論合同期限與勞動(dòng)力資源配置的關(guān)聯(lián)與互動(dòng)

張有亮　馬曉燕

中圖分類號(hào)：D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：建國以來，我國勞動(dòng)合同期限與勞動(dòng)力資源配置經(jīng)歷了一個(gè)歷史螺旋運(yùn)動(dòng)過程，同時(shí)兩者之間存在著明顯的歷史關(guān)聯(lián)性和歷史互動(dòng)性關(guān)系。與此前相比，勞動(dòng)合同期限和勞動(dòng)力資源配置目前這種關(guān)聯(lián)和互動(dòng)是理性、漸進(jìn)和良性的。我國勞動(dòng)和諧能否成功推進(jìn)，在很大程度上取決于能否實(shí)現(xiàn)通過勞動(dòng)合同期限規(guī)劃而引發(fā)的勞動(dòng)力資源穩(wěn)定性和流動(dòng)性的有機(jī)整合和互動(dòng)。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)合同期限 勞動(dòng)力資源配置 和諧 平衡

我國勞動(dòng)合同期限和勞動(dòng)力資源配置的歷史軌跡

（一）探索和反復(fù)階段（20世紀(jì)80年代初）

我國勞動(dòng)合同制只是在1979-1980年開始實(shí)行，社會(huì)主義改造完成后，勞動(dòng)者基本由國家安置就業(yè)，就業(yè)形式以固定工為主。當(dāng)時(shí)受傳統(tǒng)民法的影響，為使法律關(guān)系效力確定得以方便履行，確保交易安全，除身份行為、單獨(dú)行為外，“法律行為原則上皆得附期限”，雇用合同期限也以定期(固定期限)為主，不定期(無固定期限)為例外。逐漸形成了統(tǒng)包統(tǒng)配的勞動(dòng)力資源配置方式，實(shí)行“鐵飯碗”、“大鍋飯”，在勞動(dòng)合同期限上當(dāng)然也就基本上實(shí)行終身制，進(jìn)了國企單位在一定程度上就等于終生有了保障。在當(dāng)時(shí)兩權(quán)分離的體制下，人們不會(huì)擔(dān)心自身利益受損，靠著國有經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)充個(gè)人利益，很少有人想到離開國企去自謀出路，所以說20世紀(jì)80年代初以前只是探索階段。

（二）試點(diǎn)和實(shí)踐階段（20世紀(jì)80年代初-1995年）

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，尤其是改革開放以后，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)結(jié)合模式的施行，原有勞動(dòng)合同及勞動(dòng)力體制已出現(xiàn)越來越不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的趨勢(shì)。國企負(fù)擔(dān)愈來愈重，人員流動(dòng)基本處于停滯狀態(tài)，這就造成了人員只增不減、企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)象。

20世紀(jì)80年代的勞動(dòng)制度改革，開始決定按市場(chǎng)來配置勞動(dòng)力資源，以固定工為主的用工制度被徹底改變。1992年，黨的十四大正式確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的進(jìn)一步轉(zhuǎn)換和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要求徹底打破國有企業(yè)勞動(dòng)力資源計(jì)劃配置體制，實(shí)行勞動(dòng)力市場(chǎng)配置，這已成為國有企業(yè)勞動(dòng)就業(yè)體制改革的必然選擇。在當(dāng)時(shí)對(duì)勞動(dòng)合同期限及人員的流動(dòng)造成了很大的影響，在國企職工大量下崗失業(yè)的同時(shí)，也帶來了大量流動(dòng)勞動(dòng)力資源。

（三）全面實(shí)施階段（1995年以后）

經(jīng)過一系列的改組整合后，我國在轉(zhuǎn)型期整體上穩(wěn)步發(fā)展，勞動(dòng)合同期限制度日臻完善、城鄉(xiāng)融合程度提高，勞動(dòng)力資源流動(dòng)速度加快，合同期限與勞動(dòng)力資源呈相互促進(jìn)、相互融合的局面。隨著勞動(dòng)合同期限制度的制定，員工選擇余地的增大，給私人資本帶來了生機(jī)，勞動(dòng)力資源也被人們重新重視起來。新的勞動(dòng)合同法頒布后，勞資雙方都被賦予了更多的自主權(quán)，勞動(dòng)者的權(quán)益在各個(gè)部門基本上都人滿為患的情況下很容易受到侵害，所以不論是勞動(dòng)者個(gè)人還是有關(guān)部門都應(yīng)該注意勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)問題。

新形勢(shì)下合同期限與勞動(dòng)力配置的現(xiàn)實(shí)關(guān)聯(lián)

首先，勞動(dòng)合同期限制度的完善使勞動(dòng)者的自主權(quán)得到了充分發(fā)揮，加強(qiáng)了法律保障，促進(jìn)了勞動(dòng)力資源配置的良性發(fā)展。要想達(dá)到促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的目的，就不能采取單一的勞動(dòng)合同期限制度，只有讓勞動(dòng)者的合法權(quán)益能夠在流動(dòng)過程中得到保障，勞動(dòng)者才會(huì)放心的變換崗位，才能實(shí)現(xiàn)人員的流動(dòng)。新的勞動(dòng)合同法從起草到出臺(tái)以來，像外出務(wù)工人員的“三險(xiǎn)”問題、子女教育等問題都有了相對(duì)滿意的答復(fù)，勞動(dòng)合同期限制度的完善，更是對(duì)短期工作的勞動(dòng)者予以了相應(yīng)的法律保障。所以，在以后的工作中要切實(shí)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，在以勞動(dòng)力市場(chǎng)作為勞動(dòng)力配置基礎(chǔ)的前提下，政府的政策引導(dǎo)及相應(yīng)經(jīng)濟(jì)手段、法律手段的運(yùn)用是至關(guān)重要的。唯有政府的積極參與、法律的有效保障，才能使勞動(dòng)力資源得到有效配置，才能保證產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間的均衡發(fā)展。

其次，勞動(dòng)力資源的合理配置使勞動(dòng)關(guān)系不斷向和諧化方向發(fā)展，促進(jìn)了勞動(dòng)合同期限制度的完善。勞動(dòng)力資源的合理配置拓展了勞動(dòng)合同期限制度的空間，勞動(dòng)力資源只要發(fā)生流動(dòng)，就會(huì)引起相應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系的變化，這就要求有相應(yīng)的勞動(dòng)合同期限制度出臺(tái)，為勞動(dòng)力流動(dòng)所帶來的一系列問題提供法律保障。隨著勞動(dòng)力資源配置在實(shí)踐過程中不斷摸索發(fā)展，目前已逐漸取得了一定的成果。勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到廣大勞動(dòng)者的利益，因此在處理勞動(dòng)關(guān)系問題上，尤其是在立法問題上，要充分考慮到廣大勞動(dòng)者的切身利益，一切工作都要以最大限度的保護(hù)勞動(dòng)者的利益為原則。

勞動(dòng)合同期限與勞動(dòng)力資源配置關(guān)聯(lián)與互動(dòng)原因分析

（一）公平與效率之間的平衡

在勞動(dòng)合同期限問題上要合理調(diào)配三種勞動(dòng)合同期限制度的使用，要確保勞動(dòng)者在公平的環(huán)境下工作，但也要注意不能使勞動(dòng)者違背自身意愿而被合同期限捆綁在固定的崗位上，要充分促進(jìn)勞動(dòng)力資源流動(dòng)，以提高資源配置效率。政府在制定相應(yīng)政策時(shí)既要支持社會(huì)資本的發(fā)展壯大，也要密切關(guān)注弱勢(shì)群體的利益。一方面，政府在制定宏觀政策時(shí)要給資本以傾斜，鼓勵(lì)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)，改善投資環(huán)境，在稅收、勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)節(jié)等政策上給予資方以優(yōu)惠，在制定微觀政策時(shí)注重創(chuàng)造有利于小企業(yè)生存和發(fā)展的空間與環(huán)境等；另一方面，政府要考慮到低收入階層的利益，應(yīng)該定期頒布行業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)和最低工資限額，并根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)整體和各個(gè)行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r定期進(jìn)行修改，保障低收入階層的最基本權(quán)益；并制定促進(jìn)就業(yè)的政策等。此外，政府還要通過立法和嚴(yán)格執(zhí)法來規(guī)范企業(yè)資方對(duì)待勞動(dòng)者的行為，通過立法傾斜和嚴(yán)格執(zhí)法保護(hù)處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者。

（二）管制和促進(jìn)的平衡

從目前的《勞動(dòng)合同法》來看，似乎更加強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格規(guī)制，希望通過提高勞動(dòng)基準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系形成過程進(jìn)行干預(yù)和限制，這集中體現(xiàn)在勞務(wù)派遣的規(guī)制、嚴(yán)格解雇條件以及企業(yè)用人自主權(quán)的限制等方面。在管制和促進(jìn)的問題上，若采取公共措施為工人們提供保護(hù)并承擔(dān)失業(yè)所帶來的損失，對(duì)社會(huì)整體而言是一個(gè)巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)；同時(shí)，若完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)而沒有政府干預(yù)，必將引起相當(dāng)混亂的后果。勞動(dòng)合同立法能否解決勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)變時(shí)期的新問題，取決于它在勞動(dòng)力市場(chǎng)上如何妥善處理企業(yè)“效率”與保護(hù)弱者“公平”之間的平衡關(guān)系。對(duì)那些勞動(dòng)力市場(chǎng)被嚴(yán)格管制的問題需要更多的靈活性，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)本已很靈活的問題則需要增加管制，在管制和促進(jìn)中尋找平衡。

（三）在穩(wěn)定與流動(dòng)之間的平衡

勞動(dòng)合同期限與勞動(dòng)力資源配置相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定性與流動(dòng)性相結(jié)合的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。在流動(dòng)性基礎(chǔ)上有計(jì)劃的實(shí)行穩(wěn)定性運(yùn)行的過程中，要實(shí)現(xiàn)流動(dòng)性與穩(wěn)定性真正有機(jī)的結(jié)合，使之走向有序化，需要一個(gè)反復(fù)修正的客觀歷史過程。只有在全面認(rèn)識(shí)與分析勞動(dòng)合同期限與勞動(dòng)力資源配置相結(jié)合的基本點(diǎn)的基礎(chǔ)上，才能有針對(duì)性地提出解決過去我國在勞動(dòng)合同期限與勞動(dòng)力資源配置制度問題上存在的錯(cuò)誤觀念與看法。近幾年，我國勞動(dòng)力資源配置的現(xiàn)實(shí)模式是在流動(dòng)性的基礎(chǔ)上和實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定性模式的前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀控制機(jī)制，調(diào)整微觀運(yùn)行系統(tǒng)，使勞動(dòng)合同期限與勞動(dòng)力資源配置制度處于有序化的動(dòng)態(tài)運(yùn)行模式中，這便是我國目前勞動(dòng)合同期限與勞動(dòng)力資源配置制度結(jié)合的基本模式。

（四）在勞企和權(quán)益之間的平衡

勞動(dòng)合同期限一度曾在企業(yè)與工人之間如一紙空文，勞動(dòng)力資源也基本處于停滯狀態(tài)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)靠國家的統(tǒng)一規(guī)劃和行政命令進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，其工人工資、各種福利等也都由國家統(tǒng)一撥款規(guī)劃，自主性較差。國企改革后，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的現(xiàn)實(shí)賦予了企業(yè)較大的活動(dòng)余地，聘任制成了主要的用工制度，短期勞動(dòng)合同一時(shí)盛行起來，人員流動(dòng)明顯加快。但同時(shí)一些問題也逐漸顯露出來：長(zhǎng)期勞動(dòng)合同不利于人員的流動(dòng)，而短期勞動(dòng)合同存在的最明顯的問題就是企業(yè)利用勞動(dòng)者“黃金年齡段”的問題，從而不利于勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。所以，只有協(xié)調(diào)好勞動(dòng)力資源的合理流動(dòng)與勞動(dòng)期限的設(shè)置問題，才能協(xié)調(diào)好企業(yè)權(quán)利與個(gè)人權(quán)益之間的問題。

勞動(dòng)合同期限與勞動(dòng)力資源配置研究的理論整合

勞動(dòng)合同期限與勞動(dòng)力資源配置不僅歷史地而且現(xiàn)實(shí)地關(guān)聯(lián)在一起，具有一定的互動(dòng)關(guān)系，需要整合在一起研究，它們同私法與社會(huì)法一樣，也是有著割不斷的關(guān)系。勞動(dòng)合同法從屬于社會(huì)法，是私法與公法相互融合的產(chǎn)物，在私法與社會(huì)法之間存在著一定的利益一致性，社會(huì)法這一概念本身就是從公法與私法的利益協(xié)調(diào)過程中產(chǎn)生的。在合同期限與勞動(dòng)力資源配置的問題上，充分體現(xiàn)了私法與社會(huì)法關(guān)系的影子——既要保護(hù)好廣大勞動(dòng)者的利益，又要為了促進(jìn)社會(huì)發(fā)展而推動(dòng)資源流動(dòng)，所以要想實(shí)現(xiàn)多贏，就必須處理好勞動(dòng)者個(gè)人權(quán)益與社會(huì)政策體系之間的關(guān)系。勞動(dòng)合同法也具有私法傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)任意性規(guī)范,保護(hù)當(dāng)事人在一定范圍內(nèi)的意思自治,在執(zhí)法手段上應(yīng)當(dāng)采用仲裁與民事訴訟方式。社會(huì)法理念在勞動(dòng)合同方面主要體現(xiàn)在不定期勞動(dòng)合同中。私法因素與社會(huì)法因素在一些國家是通過定期合同和不定期合同這兩種合同形式體現(xiàn)的：定期合同在相當(dāng)程度上保留了私法的傳統(tǒng)因素，而不定期合同在很大程度上集中體現(xiàn)了社會(huì)法的基本要求。由于不定期合同更多體現(xiàn)的是尊重實(shí)際履行和傾斜立法的社會(huì)法理念，所以大部分國家用強(qiáng)制的方式將定期合同轉(zhuǎn)入不定期合同，從而解決了以社會(huì)法的調(diào)整機(jī)制來處理勞動(dòng)關(guān)系的問題。

社會(huì)法作為獨(dú)立于公法與私法之外的以社會(huì)公共利益為本位的“第三法域”（如圖1），在各方面利益上并不是完全獨(dú)立的，尤其是在同私法領(lǐng)域的關(guān)系上更是有著千絲萬縷的聯(lián)系。隨著勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法及社會(huì)保障法的進(jìn)一步發(fā)展完善，勞動(dòng)者利用法律武器維護(hù)自身權(quán)益意識(shí)的加強(qiáng)，在具體的工作中更加避免不了的涉及到私法與社會(huì)法的利益協(xié)調(diào)問題。

只有公民整體利益得到保障，社會(huì)保障工作才會(huì)做好；只有社會(huì)保障、勞動(dòng)保障工作做好了，公民的利益才能更好地得到維護(hù)。此方面的和諧關(guān)系能否成功推進(jìn)，在很大程度上取決于能否實(shí)現(xiàn)通過勞動(dòng)合同期限規(guī)劃而引發(fā)的勞動(dòng)力資源的穩(wěn)定性和流動(dòng)性的有機(jī)整合和互動(dòng)，只有切實(shí)把握住人才流動(dòng)的大潮流，合理調(diào)控人員走勢(shì)，才能達(dá)到促進(jìn)發(fā)展的目的，也才能促進(jìn)制定更合理的勞動(dòng)合同制度（如圖2）。

勞動(dòng)合同期限與勞動(dòng)力資源配置問題在私法和社會(huì)法領(lǐng)域隨著時(shí)間的推移而更加緊密地結(jié)合在一起，勞動(dòng)合同與每個(gè)人都息息相關(guān)，應(yīng)在國家的宏觀調(diào)控下，在尊重國家制度維護(hù)法律權(quán)威與保護(hù)個(gè)人利益的雙重標(biāo)準(zhǔn)的夾層中尋找平衡點(diǎn)，以期達(dá)到各種利益的平衡。

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