構(gòu)建高校設(shè)備采購技術(shù)資源共享平臺的思考

王安平 李升平

摘要:如何破解因采購設(shè)備技術(shù)指標(biāo)而引發(fā)的采購管理中的各類現(xiàn)實(shí)問題,是高校設(shè)備采購效能管理的難中之難。新時期高校設(shè)備采購技術(shù)資源共享平臺的構(gòu)建,有利于更好地加強(qiáng)政府對高校設(shè)備采購管理的宏觀調(diào)控、科學(xué)指導(dǎo)和有效監(jiān)督,提高設(shè)備采購資金的經(jīng)濟(jì)效益,保證設(shè)備采購過程的管理質(zhì)量,防范采購商業(yè)賄賂的廉政風(fēng)險。

關(guān)鍵詞:高校;設(shè)備采購;技術(shù)資源;共享平臺

中圖分類號:G48文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)32-0269-02

隨著高等教育的快速發(fā)展,高校設(shè)備采購的任務(wù)日加繁重,如何規(guī)范采購運(yùn)作、提高管理效能、防范廉政風(fēng)險,是新形勢下高校普遍需要重視和解決的現(xiàn)實(shí)問題。經(jīng)過近年來的不懈努力,高校采購管理工作在項(xiàng)目立項(xiàng)、采購實(shí)施、合同履行、過程監(jiān)督、質(zhì)量驗(yàn)收等諸多方面取得了長足進(jìn)展,但圍繞采購設(shè)備技術(shù)指標(biāo)而引發(fā)的潛在問題與利益矛盾逐漸凸顯,直接影響了采購設(shè)備的科學(xué)性、采購過程的公平性和采購管理的高效性,成為高校設(shè)備采購管理過程的難點(diǎn)之一。因此,加快構(gòu)建全國范圍高校設(shè)備采購技術(shù)資源共享平臺,破解因技術(shù)指標(biāo)萌生的采購管理中的各種實(shí)際問題,促進(jìn)采購運(yùn)作規(guī)范管理,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

高校設(shè)備采購技術(shù)資源共享平臺,是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和高等教育快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),開發(fā)搭建的關(guān)于高校設(shè)備采購技術(shù)資源的網(wǎng)絡(luò)信息平臺。其目的是為了更好地加強(qiáng)政府對高校設(shè)備采購管理的宏觀調(diào)控、科學(xué)指導(dǎo)、有效監(jiān)督,為高校設(shè)備采購前期的市場行情調(diào)研、技術(shù)指標(biāo)確立、項(xiàng)目計劃論證提供全面、準(zhǔn)確、快捷的科學(xué)依據(jù),提高設(shè)備采購資金的經(jīng)濟(jì)效益,保證設(shè)備采購過程的管理質(zhì)量,防范采購商業(yè)賄賂的廉政風(fēng)險。

一、構(gòu)建高校設(shè)備采購技術(shù)資源共享平臺的重要意義

1.保證采購技術(shù)指標(biāo)的科學(xué)性

高校設(shè)備采購的目的是為了滿足科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教學(xué)實(shí)踐的需要,對所采購設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)、安全性能、操作使用的要求相對較高。另外,高校設(shè)備采購的來源無論是國家投資還是高校自籌,都希望能以最少的投入獲取最大的效益,而且要求這種效益最好能持續(xù)很長一段時間,對設(shè)備的先進(jìn)性、超前性、通用性具有較高要求。一般來說,高校所采購的設(shè)備大多屬于高校內(nèi)部首次全新采購,對所采購設(shè)備沒有親歷經(jīng)驗(yàn)、缺乏全面了解。構(gòu)建高校設(shè)備采購技術(shù)資源共享平臺,可以有效彌補(bǔ)這一實(shí)際管理缺陷,通過信息網(wǎng)絡(luò)共享,對高校新置同類或相近類設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)加以學(xué)習(xí)比較,獲取最佳的技術(shù)指標(biāo),保證采購調(diào)研立項(xiàng)的技術(shù)質(zhì)量。

2.保證采購調(diào)研立項(xiàng)的時效性

設(shè)備采購前期準(zhǔn)備工作是按照一定順序進(jìn)行的,即擬定采購、市場調(diào)研、項(xiàng)目論證、確立計劃、爭取資金,但在實(shí)際操作過程中,由于計劃管理等受多種因素的影響和制約,經(jīng)常不能按步驟進(jìn)行,而且要求前期準(zhǔn)備時間緊,容易造成用戶調(diào)研時間不足,倉促確立技術(shù)指標(biāo),粗糙制定項(xiàng)目計劃,并未加以充分論證急速上報,加之政府集中采購工作從申報到完成需要經(jīng)過一個較長周期,結(jié)果給后續(xù)按計劃執(zhí)行采購添加了實(shí)際困難。構(gòu)建高校設(shè)備采購技術(shù)資源共享平臺,可以有效避免這一由于采購前期準(zhǔn)備時間不足而產(chǎn)生的采購工作效率低下問題,通過信息網(wǎng)絡(luò)共享,以最快的速度、最高的效率,制定技術(shù)指標(biāo)科學(xué)、配套項(xiàng)目齊全的采購項(xiàng)目計劃。

3.保證采購前期運(yùn)作的規(guī)范性

防范采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂是高校反腐的重要內(nèi)容之一。近年來,經(jīng)過政府部門和高校的共同努力,各高校圍繞采購決策、執(zhí)行、監(jiān)管環(huán)節(jié)都制定了相應(yīng)的制度與措施,但由于采購設(shè)備專業(yè)性強(qiáng),采購前期調(diào)研運(yùn)作基本放權(quán)于基層用戶,監(jiān)管力度整體處于弱勢,給腐敗滋生提供了土壤和溫床。構(gòu)建高校設(shè)備采購技術(shù)資源共享平臺,可以使采購決策、執(zhí)行、監(jiān)管部門有效克服設(shè)備“專業(yè)性強(qiáng)”無法對前期調(diào)研專業(yè)性參與的現(xiàn)實(shí)矛盾,通過信息網(wǎng)絡(luò)共享,提高對采購設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)、性能和先進(jìn)性的了解,加強(qiáng)對采購用戶前期調(diào)研行為的規(guī)范監(jiān)管,保護(hù)干部教師健康成長,提高學(xué)校設(shè)備采購效益,防范采購廉政風(fēng)險。

二、構(gòu)建高校設(shè)備采購技術(shù)資源共享平臺的主要內(nèi)容

1.采購設(shè)備技術(shù)指標(biāo)共享

此項(xiàng)信息提供應(yīng)由高校義務(wù)完成。高校是典型的知識密集型機(jī)構(gòu),對采購設(shè)備的高、精、尖性能和教學(xué)、科研應(yīng)用價值要求較高,這一特征反映在理工類院校尤為凸顯。許多高校在人才培養(yǎng)方案、學(xué)科建設(shè)方略、科學(xué)研究方向等方面具有同一性或相近性,因而對采購設(shè)備的需求也具有相同性或相近性,為實(shí)現(xiàn)采購設(shè)備技術(shù)指標(biāo)信息共享、調(diào)研借鑒提供了科學(xué)性、現(xiàn)實(shí)性條件,有利于高校采購用戶對采購設(shè)備目的(本單位教學(xué)、科研任務(wù)的必要性及工作量)實(shí)施前瞻性預(yù)測、科學(xué)性分析、準(zhǔn)確性判斷,協(xié)調(diào)處理計劃采購設(shè)備先進(jìn)性與實(shí)用性之間的辯證關(guān)系關(guān)系,避免因片面盲目追求高性能而產(chǎn)生的采購浪費(fèi)。采購設(shè)備技術(shù)指標(biāo)可以通過高校設(shè)備采購公告、招標(biāo)文件(公開招標(biāo)、邀請招標(biāo))、采購文件(競爭性談判、單一來源)實(shí)現(xiàn)共享。

2.采購供貨市場資源共享

此項(xiàng)信息提供應(yīng)由企業(yè)自愿完成。目前,市場上適用高校教學(xué)、科研的設(shè)備名目、設(shè)備品牌、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)場地繁多,在市場經(jīng)濟(jì)利益的推動下,各類廣告鋪天蓋地,有的宣傳隨意夸大,造成設(shè)備供貨市場資源信息真假難辨。對高校用戶來說,在做采購設(shè)備前期調(diào)研時,難以掌握大量真實(shí)可信的供求信息,難以把握供貨市場的瞬息脈搏,難以做出科學(xué)合理的認(rèn)定與選擇;對資深企業(yè)和新入企業(yè)來說,在市場魚目混珠的狀況下,難以獲取高校設(shè)備采購需求的大量信息,難以大力推廣自己高、精、尖的設(shè)備產(chǎn)品,難以在供求方面與高校實(shí)現(xiàn)“無縫隙對接”。實(shí)現(xiàn)采購供貨市場資源共享,無論對采購設(shè)備的高校,還是對銷售設(shè)備的資深和新入企業(yè),都是一種“雙贏”策略。采購供貨市場資源可以通過生產(chǎn)企業(yè)自我信息介紹實(shí)現(xiàn)共享。

3.采購質(zhì)量服務(wù)資源共享

此項(xiàng)信息提供應(yīng)由高校和企業(yè)共同完成。質(zhì)量、價格、服務(wù)是衡量設(shè)備采購效益的三大核心指標(biāo),購買最合適的性價比產(chǎn)品和最優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù),是采購追求的全部基礎(chǔ)和前提。對高校來講,采購設(shè)備質(zhì)量優(yōu),可以更好地促進(jìn)高校教學(xué)、科研活動;采購設(shè)備價格低,可以更高地發(fā)揮高校辦學(xué)的投入效益;售后服務(wù)好,可以更佳地促進(jìn)高校采購設(shè)備的管理與利用。對企業(yè)來說,優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品是開拓市場的源泉;合理的價格是生存發(fā)展的支撐;良好的服務(wù)是增強(qiáng)信譽(yù)的途徑。采購設(shè)備的質(zhì)量、價格、服務(wù)承諾可以通過高校對采購結(jié)果信息共享來實(shí)現(xiàn),供貨商售后服務(wù)承諾的落實(shí)情況可以通過設(shè)備采購高校鑒定、企業(yè)參與實(shí)現(xiàn)信息共享。

三、構(gòu)建高校設(shè)備采購技術(shù)資源共享平臺的有效途徑

1.強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用

構(gòu)建高校設(shè)備采購技術(shù)資源共享平臺,是破解高校設(shè)備采購管理技術(shù)性難題的有效途徑。高等教育的辦學(xué)主體是國家和各級政府,對高校具有宏觀調(diào)控和監(jiān)管職能,肩負(fù)著提高投入經(jīng)濟(jì)效益、推動高?？焖侔l(fā)展、促進(jìn)高校政治和諧的使命與責(zé)任。構(gòu)建高校設(shè)備采購技術(shù)資源共享平臺,加強(qiáng)對高校設(shè)備采購工作的科學(xué)指導(dǎo)、系統(tǒng)管理、有效監(jiān)控、強(qiáng)制干預(yù),關(guān)鍵是國家和政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮。作為國家和相關(guān)政府部門,要突破傳統(tǒng)的固有監(jiān)管模式,以科學(xué)的、現(xiàn)代的思維方式,根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求,運(yùn)用公共權(quán)力協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門系統(tǒng)研究、專門負(fù)責(zé),充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)載體,逐步建立和推進(jìn)高校設(shè)備采購技術(shù)資源共享平臺,制定切實(shí)有效的措施,指導(dǎo)高校義務(wù)參與,引導(dǎo)企業(yè)積極響應(yīng),不斷規(guī)范信息管理,努力優(yōu)化高校設(shè)備采購的內(nèi)部和外部環(huán)境。

2.增強(qiáng)高校參與意識

隨著科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施,高校對設(shè)備的采購需求量日益增大,高校設(shè)備采購的任務(wù)和壓力越來越大,構(gòu)建高校設(shè)備采購技術(shù)資源共享平臺,有利于高校準(zhǔn)確把握設(shè)備采購市場動態(tài)及變化規(guī)律,是高校規(guī)范設(shè)備采購流程、提高設(shè)備采購效益、確保采購遠(yuǎn)離腐敗的根本之策。作為高校采購工作主管領(lǐng)導(dǎo)和設(shè)備采購監(jiān)管部門,要認(rèn)清形勢任務(wù),統(tǒng)一思想認(rèn)識,加強(qiáng)對采購工作人員的教育培訓(xùn),打破思想觀念的條條框框,克服我行我素的門戶意識,在國家和政府的指導(dǎo)下,積極參與高校設(shè)備采購技術(shù)資源共享平臺建設(shè),并使之成為學(xué)校的一項(xiàng)責(zé)任和義務(wù),對非涉密采購設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)、供貨市場資源、質(zhì)量服務(wù)資源信息,通過高校設(shè)備采購技術(shù)資源共享平臺,全部加以公開和實(shí)現(xiàn)信息共享,通過設(shè)備采購實(shí)現(xiàn)與各高校發(fā)展建設(shè)之間的教學(xué)相長。

3.推進(jìn)社會民主監(jiān)督

公開、透明是對高校采購管理工作的基本要求,也是對高校采購管理工作實(shí)施民主監(jiān)督、防范采購廉政風(fēng)險的關(guān)鍵因素?，F(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)的開放性、快捷性為新時期民主建設(shè)提供了有效途徑和科技保障。構(gòu)建高校設(shè)備采購技術(shù)資源共享平臺,通過公開采購設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)、供貨市場資源、質(zhì)量服務(wù)資源信息,有利于全社會對高校設(shè)備采購工作進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督,有利于發(fā)揮民眾的智慧分析、鑒別設(shè)備采購的繁雜信息并提出合理化采購建議。依法辦學(xué)、民主治校是現(xiàn)代大學(xué)制度管理的核心與動力所在,構(gòu)建高校設(shè)備采購技術(shù)資源共享平臺,有益于高校師生及時獲取學(xué)校設(shè)備采購管理過程的工作信息,分析評價學(xué)校設(shè)備采購管理的經(jīng)濟(jì)效益,進(jìn)一步發(fā)揮對校內(nèi)設(shè)備采購工作的民主監(jiān)督作用。

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責(zé)任編輯 王 莉