深化廣西北部灣經濟區改革開放的思考

李　偉

摘要：國務院批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》，標志著廣西北部灣經濟區進入了一個新的發展階段。為了加快把廣西北部灣經濟區建設成為對外開放的戰略高地和新的經濟增長極，我們必須要抓住機遇，深化經濟體制改革，不斷拓展對外開放合作，加快推進重大項目建設，加大資金投入力度，擴大外資利用規模，為廣西北部灣經濟區開放開發創造良好的發展環境。

關鍵詞：廣西北部灣經濟區；綜合改革；開放合作；項目建設

中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1004－1494(2009)01－0037－05

國務院批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》，標志著廣西北部灣經濟區進入了一個新的發展階段。我們必須要抓住機遇，深化改革，加快發展，努力把廣西北部灣經濟區建設成為中國新的經濟增長極。

一、推進沿海地區綜合配套改革

(一)推進沿海地區綜合配套改革。堅持市場化改革方向，深化廣西北部灣經濟區行政管理體制、規劃管理體制、港口管理體制、開發區管理體制、投融資體制、科技創新體制、涉外經濟體制和土地管理和供應體制、招商引資機制等改革，設立廣西北部灣經濟區綜合改革試驗區，增強經濟區全面開放開發的活力。加大企業改革力度，建立生態補償機制，深化土地管理、投融資、勞動就業等方面的體制改革，加快建立統一開放競爭有序的現代市場體系。

(二)推進沿海地區行政管理體制改革。建立廣西北部灣經濟區行政區和經濟區相統一的行政管理體制。通過制定經濟區城鎮群規劃，進一步明確南寧、北海、欽州、防城港四市的發展定位和城市功能。充分發揮各市的比較優勢，加強協作，功能互補。建立市長聯席會議制度，完善城市間的合作機制和協調機制。通過資源的有效整合，實現人口流動自由遷徙、生產要素自由流通，基礎設施共建共享，產業分工配套銜接，生態旅游休閑宜居，促進城鎮群健康協調發展。

(三)推進沿海地區港口管理體制改革。建立統一規劃、統一管理、統籌開發建設的港口管理體制，組建北部灣港口管理機構。整合沿海地區港口資源，創新港口管理模式，促進港口一體化經營和一體化發展。

(四)推進人才引進和培養體制改革。經批準引進的各類急需人才，不受單位增人計劃和戶籍限制，同時對其配偶就業、子女人學、住房補貼等給予優惠待遇。鼓勵海外留學人員以各種方式到經濟區創業，對留學人員自主研發、具有自主知識產權、具有發展潛力的項目重點給予資助；對留學人員的創業項目，具有國內領先水平，能帶動產業發展的，重點給予扶持；凡留學人員自帶項目創業并產生明顯效益的，重點給予獎勵。留學人員興辦企業或收購中小型企業，享受外商投資企業的優惠政策及在留學人員創業園內創辦企業同等的優惠待遇。重點支持在高新技術、石化、鋼鐵、海洋資源、生物制藥、林漿紙、港口經營等重點企業建設人才小高地。吸引國內重點高校和國外知名大學在南寧、北海設立分校，開展多種形式的聯合辦學。鼓勵重點職業技術院校與科研院所、大型企業聯合培養高技能人才。

(五)推進對外開放體制改革。全面落實國家沿海沿邊開放政策、實施西部大開發政策、高新技術產業開發區和經濟技術開發區、出口加工區政策，加強沿海地區投資環境建設。加快轉變政府職能，減少行政許可，縮小審批范圍，簡化審批程序，建立行政行為首問負責制、限時辦結制、責任追究制，提高行政效能，強化政府的誠信、責任和服務意識。加大對各類收費行為的清理整頓力度，進一步規范政府部門的行政執法行為和中介機構的服務行為。優化金融環境，構建誠信經濟區。建立完善經濟區開放開發的政策支撐體系。

(六)加快推進北部灣廣西經濟區一體化體制改革。加快編制北部灣(廣西)經濟區的區域規劃、城鎮群規劃和沿海港口布局規劃、綜合交通體系建設規劃、工業發展規劃、石油化工產業中長期發展規劃等重點專項規劃，推動經濟區一體化發展。統籌規劃和建設南寧國際物流基地和北海鐵山港工業區、欽州市欽州港工業區、防城港企沙工業區等三大臨海工業區，打造經濟區產業發展的組合引擎。統籌重大項目規劃，對重大項目的布局、規模、資金和報批作出統一安排，發揮重大項目對經濟區一體化的龍頭帶動作用。

第一，構建一體化交通網絡。統籌交通運輸體系的規劃、建設、管理和經營，加快構建經濟區完善、暢通、便捷的一體化交通網絡。加快規劃建設崇左至欽州、玉林至鐵山港、南寧(六景)至欽州的高速公路；加快南寧至防城港鐵路復線改造，新建玉林至合浦、合浦至河唇鐵路，啟動沿海鐵路擴能和支線鐵路建設，增強防城港、欽州、北海等港口疏港能力。推進與東盟國家和泛珠三角的公路、鐵路和海路交通對接，形成開放型交通網絡。加快推進南寧機場和北海機場改擴建，盡快開通南寧至東盟各國首都的新航線，爭取把北海機場提升為國際機場，增開北海至國內主要城市的新航班。

第二，構建一體化港口群。充分挖掘港口資源優勢，構建一體化港口群。推進北部灣(廣西)經濟區一體化的重要突破口。加快推進防城港、欽州港、北海港建設，推進港口群建設的市場化、國際化經營，努力建設億噸級現代化大型組合港，形成廣西沿海一體化港口群，不斷提升港口綜合競爭力。

第三，構建一體化產業群。構建北部灣(廣西)經濟區一體化產業群，突破行政區劃限制，建立專業化分工協作體系，圍繞支柱產業和龍頭企業發展配套產業，促進形成具有國際影響力和競爭力的產業集群和企業集團。依托北部灣(廣西)經濟區的區位、港口和資源優勢，加快沿海石化、鋼鐵、林漿紙、能源、鋁加工、船舶修造等重大工業項目建設。統籌開發經濟區豐富的海洋資源，重點發展海洋漁業、海洋運輸、海洋生物、海洋化工、濱海旅游等海洋產業，加快海洋礦產、油氣等資源勘查與開發。建設以南寧為中心的區域性國際物流基地，在沿海港口規劃建設物流配送中心或物流園區，并與玉林、崇左的物流園區相呼應，形成北部灣(廣西)經濟區物流網絡。

第四，構建一體化城市群。完善北部灣(廣西)經濟區各城市功能，擴大各城市規模，促進人口和產業集聚，協調經濟區土地資源利用、交通設施和重大項目建設、重大產業布局和生態環境保護，推進基礎設施共建共享和城市經濟優勢互補。建設成為以南寧、北海、欽州、防城港、玉林、崇左為中心城市，以經濟區內縣城、中心集鎮為衛星城鎮的一體化城市群。南寧市在北部灣(廣西)經濟區中要發揮核心帶動作用，建設成為區域性國際城市。北海、欽州、防城港三市要提升城市承載能力，形成特色鮮明、相互支撐、富有活力的沿海城市群。完善玉林和崇左二市城市基礎設施，促進經濟區的交通和物流體系對接東盟和泛珠三角。統籌制定并完善城市建設與管理法規，聯手推進城市建設投融資體制改革和市政公用事業改革。

第五，構建一體化市場體系。構建一體化市場體

系，形成統一、規范、開放、有序的區域大市場。制定北部灣(廣西)經濟區市場規則，完善市場準入監管體系，形成以南寧為中心，以沿海三市和玉林、崇左為支撐的一體化市場體系。充分發揮中國一東盟博覽會的市場平臺作用，將北部灣(廣西)經濟區建設成為區域性商貿基地和市場樞紐。統籌規劃經濟區商業網點建設，培育一批大中型專業批發市場，著重為中國一東盟商品貿易服務。重點聯手培育和發展資本、物流、技術、人才、產權、土地、信息等各類生產要素市場，使北部灣(廣西)經濟區成為中外客商投資置業的熱點地區。

第六，構建一體化信息交流平臺。加快北部灣(廣西)經濟區城市之間信息基礎設施建設，形成包括電子政務、電子商務、遠程教育、遠程醫療、社會公共數據庫等在內的全方位、統一的信息互通大平臺，促進城市之間的信息交換和共享。建立政府和企業的信息交流協作機制，推動經濟區新聞媒體、學術機構、社會團體、民間組織之間的溝通與聯系，吸引和動員多方面的資源支持和參與經濟區一體化發展。在辦好中國一東盟博覽會網站的基礎上，開通北部灣(廣西)經濟區信息網，搭建經濟區六城市信息交流平臺，將經濟區打造成為權威和高效的中國一東盟信息發布、傳播、交流和加工中心。

第七，搭建一體化融資平臺。多元化籌措資金，培植新型投融資主體，將北部灣(廣西)經濟區建設成為區域性金融樞紐，為經濟區一體化發展提供金融服務。通過政府性建設資金投入傾斜，支持廣西北部灣開發投資有限責任公司積極參與經濟區重大基礎設施建設--和重要自然資源開發。建立北部灣(廣西)產業投資基金和創業風險基金，支持企業發行債券和上市融資及擴大利用外資規模等手段多方籌集建設資金。以組團貸款或集團公司形式，接受銀行大額貸款扶持，加快建立面向經濟區中小企業的融資擔保機構。吸引社會資金投資經濟區公路、供電、供水、污水處理等公共公用事業。

第八，建立一體化政策支持體系。建立北部灣(廣西)經濟區綜合配套改革試驗區，爭取國家給予優惠政策支持。設立北部灣(南寧)保稅中心，使南寧成為擁有國際物流、轉口貿易功能的海關特殊監管區，成為鏈接海港、空港、邊境口岸的大型物流商貿基地。同時，申請在防城港設立保稅物流中心。完善推進北部灣(廣西)經濟區開放開發的政策支持體系，完善經濟區一體化的政策措施。制定北部灣(廣西)經濟區海岸線管理辦法，規范經濟區的建設和管理。建立和完善與經濟區一體化相適應的、統一的財稅、海關、檢驗檢疫、邊防、金融、工商、土地、科技、戶籍、人才、環保、環境保障和城鄉就業等各方面政策。

二、深化對外開放合作體制改革，拓展對外開放合作領域

積極參與中國一東盟自由貿易區建設，進一步提升中國—東盟博覽會的影響力和凝聚力；大力推進泛北部灣經濟合作，繼續參與大湄公河次區域合作，推動南寧N加坡通道經濟帶建設，形成中國一東盟“一軸兩翼”區域經濟合作新格局；深化國內區域合作，加強與珠江三角洲地區的聯系互動，發揮溝通東中西的作用。

(一)全面推進與東盟各國的合作。建立泛北部灣經濟合作跨國專家小組，建立健全次區域合作機制。進一步完善泛北部灣合作行動計劃，在港口基礎設施、口岸合作、農林漁業、物流、能源、旅游等領域尋求合作項目，擴大合作基礎，加強產業投資。抓好中越邊境經濟合作區、印尼經濟貿易合作區等一批與泛北部灣國家合作的項目建設。以基礎設施建設、產業合作為重點，推動廣西與東盟有關國家在海運、公路、鐵路、航空、信息通訊等方面的對接和貫通。促進廣西與越南、馬來西亞、印尼、菲律賓在石油、天然氣、煤炭等領域合作開發；重點吸引新加坡、泰國、馬來西亞等國企業來廣西投資創業；推動廣西制糖、機械、汽車、農業等優勢產業“走出去”，到越南、菲律賓、緬甸、柬埔寨、老撾等國投資辦廠，開展種殖養殖合作；高起點地規劃和建設一批輻射境內外的國際物流中心、物流網點。繼續辦好泛北部灣經濟合作論壇。

第一，開展加工制造業合作。結合廣西沿海城市工業園區、出口加工區、科技園區的建設，在石化、能源、鋼鐵、林漿紙、電子信息、生物制藥、鋁加工、農產品加工、修造船、海洋開發等產業進行全方位合作，實現合作共贏、共同發展。

第二，推進港口、交通方面的合作。港口是北部灣經濟區開放開發的龍頭，也是泛北部灣經濟合作的紐帶。海上聯接是東盟國家經濟往來合作的最主要和最便利的形式，同時海上通道也是建設環境友好型社會的中國外向經貿聯絡的最重要的通道。廣西北部灣地區是“海上東盟”和“10+1”自貿區的前沿和核心，我們要“積極參與海上東盟的建設”。深化港口合作，加強在碼頭建設、倉儲物流、航線開通、港口信息化和人才培訓等方面的交流與合作，探索建立泛北部灣港口聯盟。

第三，加強能源與資源合作。加強與環北部灣的東盟國家開展能源與資源合作，推行能源與資源合作戰略，加強與環北部灣地區礦產資源開發利用，拓寬與東盟國家在能源與資源領域的合作空間。

第四，加強旅游、金融和文化合作。利用環北部灣地區良好的地緣人緣關系和便利的陸海交通聯系條件，加快編制規劃，加強客源組織和旅游機構合作，共同構建泛北部灣旅游圈。加快旅游業的合作和發展，共同開發桂林山水一北海銀灘—越南下龍灣一印度尼西亞巴厘島等優質旅游線路，完善交通、服務和旅游企業的配套措施。加快中國一東盟自由貿易區的建設進程，加強泛北部灣區域貿易和投資合作；加快金融合作步伐，在共同應對和防范金融風險、支付結算、推動金融機構互設分支機構等方面加強合作，不斷把金融合作推向新的水平。

第五，加強城市群建設合作。進一步加強在沿海城市規劃、建設和管理的交流合作，加快廣西北部灣經濟區城市群建設，建立泛北部灣城市聯盟，打造泛北部灣地區生機蓬勃的城市文明和城市文化，引導不同城市發揮優勢、形成特色。

(二)拓展和深化大湄公河次區域合作。積極參與大湄公河次區域(GMS)合作，構建中國通往東盟各國的國際大通道和發展平臺，推動中國與東盟各國投資貿易和經濟合作的全面深入發展。積極推進大湄公河次區域(GMS)交通基礎設施、旅游、農業、能源、資源開發、貿易投資便利化、人力資源開發等領域的開發合作，重點推動中越邊境經濟合作區、東興北侖河二橋、廣西憑祥友誼關口岸“一站式”檢查試點、大湄公河次區域人力資源開發等合作項目。改善廣西境內國際大通道的基礎設施，促進中國與大湄公河次區域國家交通運輸的對接；建立廣西與大湄公河次區域國家經濟合作的互動機制，廣西參與大湄公河次區域經濟合作--初步實現制度化、組織化、機制化。

(三)加強南寧一新加坡經濟走廊開放合作。從戰略高度規劃跨國重大合作項目，加快構建南寧—新加坡經濟走廊建設。一是建設南寧—新加坡高速公路。由

沿線國家交通部門合理規劃南寧—加坡高速公路的整個路網體系，除已有的高速公路路段外，主要將中越邊境(憑祥、東興等)至河內、胡志明市、萬象、金邊、曼谷等走廊沿線主要城市，通過修建高速公路，將南—新高速公路整個路網連通。二是建設南寧—新加坡走廊大型物流基地。加快南寧—新加坡經濟走廊沿線國家共同參與研究、規劃的南寧中國—東盟大型物流基地、南寧國際物流商貿基地、大型物流園區建設。加快南寧一新加坡走廊途經國家承接東盟市場的物流基地建設。三是加強石油、天然氣項目的開發合作。南寧—新加坡經濟走廊沿線國家共同開發南海石油，規劃建設國際輸油管道，中國、越南、馬來西亞、新加坡等共同參與石油開發。走廊沿線國家共同開發天然氣資源，由中國及沿線國家開發建設天然氣輸送管道，積極發展天然氣化工產業及相關深加工產業。四是構建南寧—新加坡經濟走廊跨國產業鏈。以出口加工區、國際工業園區等為載體，圍繞區域內的重要能源開發，如石油、天然氣、煤炭等，圍繞區域內的特色資源進行深度開發，如農產品、海產品、林木、有色金屬等，大力發展上下游產品，延長產業鏈，根據各國的優勢和特長，進行產業合理分工，構建跨國產業鏈，保證生產、貿易無國境限制，跨國產業鏈能夠正常運轉。五是構建南寧一新加坡走廊高速信息通道體系。增進南寧—新加坡走廊沿線國家和地區之間的經貿合作，共同構建南寧—新加坡走廊高速信息通道體系，實現信息充分共享和高速流動。共建信息網絡平臺，打造信息高速公路，作為國際合作的重大項目，向國際金融機構、其他國際組織申請貸款或資金扶持。

(四)進一步密切桂港澳經貿合作。大力吸引港澳企業家和駐港澳跨國公司來桂投資，重點推動北部灣集裝箱碼頭建設及航運協作、香港工業園、香港物流園、香港商貿城、桂林一香港(九龍)直達旅客列車、港資金融機構來桂設立分支機構等合作項目。

(五)主動推進桂臺合作。以兩岸共同市場為主要內容，進一步推動桂臺合作，重點加強現代農業、制造業、物流業、旅游業等領域和優勢產業的合作對接。加快推進海峽農業合作實驗區建設。

(六)積極加強桂日韓經貿合作。重點吸引日韓跨國公司特別是世界500強企業來廣西設立生產基地、服務業外包基地和采購中心、研發中心和地區總部，積極推動汽車及零部件大型合作項目、雅馬哈與玉柴集團合作項目、日韓工業園區、日韓商貿城等合作項目。

(七)積極深化國內經濟合作。進一步融入泛珠三角經濟圈。聯合區域內各方進一步整合資源，盡快形成與周邊各省及與東盟對接的現代綜合交通運輸體系，聯手發展現代物流業，促進泛珠三角統一大市場的早日形成；加大“百企入桂”工作力度，積極引進江浙等地區的資金和技術。

三、加快項目投資體制改革，推進重大項目建設

(一)抓好交通基礎設施項目建設。一是抓緊完善經濟區內的交通運輸體系。公路方面，規劃建設崇左至欽州、玉林至鐵山港、南寧(六景)至欽州的高速公路；鐵路方面，加快南寧至防城港鐵路復線改造，新建玉林至合浦、合浦至河唇鐵路，啟動沿海鐵路擴能和支線鐵路建設，增強防城、欽州、北海等港口疏港能力。加快建設南寧綜合交通樞紐，形成經濟區內部完善的交通網絡。二是增強經濟區交通的出海通邊能力。加快建設南寧至廣州、南寧至桂林高速鐵路；加快推進沿海高等級公路的建設，形成聯結廣東、海南、香港、澳門以及越南的廣寧、海防等沿海地區的環北部灣經濟圈主要通道。三是著力提高通邊能力。繼續推進南寧至昆明鐵路復線改造項目，連通泛亞鐵路；加強與越南有關方面的協調，共同建設中越界河—北侖河上的第二座跨國公路大橋，盡快建成南寧—河內、南寧—河內—海防廣寧兩條客貨運輸線路，打通跨國陸路通道。四是著力提高出海能力。拓展與東盟各國的海上通道，增開空中航線。構建經濟區通邊出海的交通體系，提高開放開發程度。

(二)抓好大型組合港相關項目建設。加快港口開發建設，推動港口資源整合，到2010年，沿海港口吞吐能力要超過8000萬噸，力爭突破1億噸。一是統籌謀劃，整體推進，充分利用好岸線資源，按照深水深用、淺水淺用的原則，形成目標明確、重點突出、布局合理的沿海港口開發格局。二是重點抓好大能力專用泊位、集裝箱泊位以及深水航道的建設，使其向大型化、深水化、專業化方向發展。三是強化沿海港口岸線的資源管理，研究制定港口岸線資源管理辦法，堅持統一開發建設，形成沿海港口一體化經營機制。加快實施欽州港、北海港和防城港三大港口資源的整合，按市場機制進行運作，積極與國際國內港口和物流公司合作，促進沿海港口綜合競爭力的提高。

(三)抓好重大產業項目布局和建設。全力推進石油化工、林漿紙、能源、鋼鐵和鋁加工、糧油食品加工、海洋、旅游和物流等臨海重大產業項目建設。加快金桂林漿紙一體化工程、中石油欽州千萬噸煉油工程、中國電子北海產業園等在建項目的建設速度。開丁建設北海林漿紙一體化、防城鋼鐵碼頭、南寧物流中心等項目。抓好經濟區修造船廠、防城港千萬噸級鋼鐵項目、防城港核電項目等前期工作。積極籌劃一批新的重大項目，做好項目儲備工作。加快欽州中石油1000萬噸原油加工項目建設，促使項目盡早投產；全力支持北海中石化1000萬噸重質原油加工項目的規劃建設；大力推進防城港1000萬噸鋼鐵項目建設。抓緊編制港口修造船廠的規劃，在項目審批、土地、拆遷等方面提前介入，及早做準備；建設石化、林漿紙、鋼鐵等重大產業的上游原料和下游加工業項目，形成上下游配套，產業鏈完善的產業集群；發展高新技術產業，建設電子工業基地；規劃布局海洋漁業、海產品加工、生物制藥、海洋化工業等海洋產業。

(四)抓好園區項目建設。重點抓好北海鐵山港臨海工業園、欽州大型臨海工業園、防城港企沙工業園建設。加快推進電力、通訊、供水等重大基礎設施項目建設。抓緊對各大工業園區、物流基地進行高起點規劃和建設。重點抓好南寧物流商貿基地、防城港企沙工業區、北海鐵山港工業區、欽州港工業區、玉林市現代物流中心、崇左市國際物流中心、憑祥邊境貿易經濟區的規劃建設，抓好海關特殊監管區規劃建設。建設一批具有超前性和全局性的園區路網、環保、水電、通訊等配套基礎設施項目。

(五)抓好能源項目建設。加快欽州燃煤電廠、北海燃煤電廠、防城港燃煤電廠等一批能源項目建設，保證按期或提前投產。加快北海市液化天然氣項目和南寧、北海燃料乙醇項目等新建項目建設；建設防城港核電項目；配合泛北部灣區域合作，引進印尼、澳大利亞等國家豐富的煤炭資源，規劃建設大型煤炭配送基地和煤化工基地。

(六)著力抓好沿海基礎設施建設。加強沿?；A設施建設，包括鐵路、航道、水利供水、道路、電網等項目，加強超億噸級大型組合港建設、臨海重大工業園區建設。

(七)加快欽州保稅港區等海關特殊監管區建設。加快欽州保稅港區建設，為中國與東盟港航、物流、加工制造等企業的發展搭建更加便利的平臺，提供更為廣闊的空間，實現互惠互利，共同發展。推行中越邊境“一站式”通關監管模式，推動電子口岸建設。加快南寧和防城港保稅物流中心(B型)、北海出口加工區、中國一東盟憑祥綜合保稅區建設，拓展保稅物流功能。落實保稅物流體系建設的項目用地，開展基礎設施建設。

責任編輯莫仲寧