和諧城市評價指標體系框架設計

高　艷

中圖分類號：F061 文獻標識碼：A

內容摘要：我國城市和諧社會評價指標體系的構建是一個方興未艾的課題，在城市建設實際層面和城市評價的學術研究層面都有亟待解決的需要。筆者充分考慮這一現實需求，著力于評價指標體系的構建，力求為致力于和諧社會評價的學習者提供基礎的資料，同時也為建設和諧社會的操作者提供參考的樣例。

關鍵詞：城市 和諧社會 評價指標體系

評價指標體系的框架設計

（一）評價指標體系的建立方法

已有指標體系的建立方法大體可以歸納為四類：系統法、目標法、歸類法、指標權重的確定方法。系統法就是先按研究對象和諧發展的系統學方向分類，然后逐類定出指標。目標法又叫分層法，首先確定研究對象和諧發展的目標，即目標層，然后在目標層下建立一個或數個較為具體的分目標，稱為準則（或類目指標），準則層則由更為具體的指標（又叫項目指標）組成。在應用目標法時，研究者通常將系統的綜合效益作為目標，把社會效益、經濟效益、生態效益作為準則，選取有關要素作為評價系統是否具有和諧發展能力的指標因子。歸類法就是先把眾多指標進行分類，再從不同類別中抽取若干指標構建指標體系。指標權重的確定方法最初依據研究者的實踐經驗和主觀判斷來確定權重，但指標權重的準確與否在很大程度上影響綜合評價的準確性和科學性。隨著研究的深入，這種方法逐步發展為用特爾非法來確定權重。

鑒于和諧城市評價體系的多子系統、多層次特點，這一體系的指標和權重可分兩部分生成，即主成分分析法和德爾菲法結合使用。綜合來看，從“和諧”的本質要求出發，可以考慮表1的框架設計。

（二）城市和諧社會評價體系層次

目標層——高級綜合指標。為了從宏觀上反映城市和諧社會的整體態勢，可以按不同年限對城市的和諧發展進程進行縱向比較，也可以在一定程度上同其它城市做橫向比較，可以設計一個高級綜合指標——城市和諧發展水平指數。該指數是城市和諧社會系統總體運行效果、經濟生態、社會生態、環境生態、資源生態之間相互協調程度，以及和諧社會的發展潛力與人為調控和諧能力的綜合體現。

系統層——系統指標。為了進一步刻畫城市和諧社會系統中經濟、政治、文化、環境、資源對高級綜合指標的作用和影響，可以設計經濟生態、政治生態、文化生態、環境生態、資源生態 5個系統指標。這些指標是根據高級綜合指標的發展特征與發展目標而設置的，是各子系統協調發展水平的集中表現。這些指標由若干指數指標具體描述。

指數層——子系統分項指標。各分項指標是描述城市和諧社會各系統具體項目的指標，劃分的出發點是能夠在各系統與各細分指標之間建立一個指標選取的方向，一是可以體現細分指標對子系統的代表性，二是有意識的把細分指標的各指標按照實際操作部門大致分類，以便提高指標體系的操作性，在以后的統計、規劃等環節中可以有針對性的找到相關責任部門，也可以在確定各要素的權重時起到指引作用。

指標層——細分指標。為了給操作過程更多的指標選擇性，在考慮要素關聯的基礎上，盡可能全面而典型地確定指標的個數，本研究構想提供了39個細分指標。

需要說明的是，在指標體系的框架中還包括參照值和分值兩部分。參照值對于城市和諧度的評價能夠起到大體測評作用，為實際評價部門提供政策的依據，這也是評價體系建立的深層次要求，即對于城市來說，各項指標在哪一個值上是大體和諧的。

評價方法的使用

（一）綜合評價方法

評價是指根據確定的目的來測定對象系統的屬性，并將這種屬性變為客觀定量的計值或者主觀效用的行為。和諧城市評價是一個多指標多層次系統綜合評價問題。綜合評價則是指對以多屬性體系結構描述的對象系統做出全局性、整體性的評價，即采用一定的方法，根據所給的條件給每個評價對象賦予評價值（又稱評價指數），再據此擇優排序，構成綜合評價的基本要素有評價對象、評價的指標體系、評價專家及其偏好結構、評價模型等。用于綜合評價的方法見表2所示。

多指標綜合評價方法是把描述被評價事物多個不同方面且量綱不同的統計指標，轉化成無量綱的相對評價值，并綜合這些評價值以得到對該事物一個整體評價的方法系統。其中最重要的兩個步驟是無量綱化和確定選取指標的權重。

無量綱化是將無法比較的不同量綱的指標實際值轉化為無量綱的評價值。也采用許多數學變換來消除原始變量（指標）量綱的影響。無量綱化方法歸納起來主要有3類：直線型、折線型和曲線型。實踐中通常采用直線型無量剛化方法。直線型無量剛化方法在將實際指標值轉化成不受量剛影響的指標評價值時，假定兩者之間呈線性關系，指標實際值的變化引起指標相應比例的變化。這種處理方法主要有閾值法（也稱臨界值）、Z-score法（中心化處理方法）、比重法等。其中，功效比重法操作起來較方便。

科學地確定指標權重在多指標綜合評價中舉足輕重，指標權重的確定方法也多種多樣，大致可分為主觀賦權法和客觀賦權法。根據各指標間的相關關系或各項指標值的變異程度來確定權重數，避免人為因素的偏差，如主成分分析法、因子分析法等。

根據自身的研究條件，主成分分析方法可以被選擇，因為就主觀賦權法而言，主要是從評價者的角度認定各評價因素重要程度如何而確定權重數，依靠的是專家的修正環節。而客觀賦權法中的主成分分析法是采用數學計算得出指標的重要程度、影響量，所以實用性很強。確定權重方法的使用前提是大量的統計數據已獲取，對于有些城市的操作順序（有些城市是數據整理與建立指標體系同步進行）是不可取的。而實際上各城市用于操作的指標評價體系多是集合專家的意見，用德爾菲法確定權重的，因為這種方法操作簡便而且調整起來很靈活，尤其是一些描述性的指標，更容易按各自城市的特色賦予權重。

（二）評價模型的建立

應用數理方法及層次分析法（AHP），設計出既能反映城市特定時刻和諧水平，又能判斷城市協調發展趨勢，從而對城市和諧社會做出綜合評價的集成評價模型。這里所謂的“集成”是指各種數學方法的綜合應用。可以按如下步驟建立該評價模型：

和諧發展水平綜合指數：和諧水平綜合指數是和諧城市系統發展水平的集中體現。本研究依據該指標特征，運用遞階層次綜合評價法來完成對它的計算，即：

各系統的和諧發展水平指數。根據以上所設計的評價指標體系框架，首先確定各細分指標的功效值（無量綱化的結果），然后根據權重進行加權處理得出各層指數，再次加權處理得到系統和諧指數。

細分指標的功效函數：設和諧城市評價指標體系的指標變量為uI（I=1，2，…，n），評價指標為XI（I=1，2，…，n），aI為系統穩定的均值、bI為系統和諧的參照值。和諧指標評價體系中各指標變量的功效值表示為：

U_A（u_I）=（X_I-b_I）÷（a_I-b_I），U_A（u_I）具有正功效時。

U_A（u_I）=（b_I-X_I）÷（b_I-a_I），U_A（u_I）具有負功效時。

說明：式中U_A（u_I）為指標對系統有用的功效，A為系統的穩定區域（I=1，2，…，n)

指數層指數函數：可用線性加權法對每一個指標功效配以權重系數w_I（w_I<1，∑w_I=1），指數函數可表示為：

C=∑w_IU_A（u_I）（其中I=1，2，…，n∑w_I=1）

系統和諧度函數：可用線性加權法對每一個指數層指數配以權重系數y_I（y_I<1，∑y_I=1）

D=∑y_IC_I（其中I=1，2，…，n ∑y_I=1）

城市和諧發展水平函數：可用線性加權法對每一個系統層指數配以權重系數zI（z_I<1，∑z_I=1）

E=∑z_ID_I（其中I=1，2，…，n∑z_I=1）

和諧度介于0～1之間，大于0.8時城市處于高度和諧；在0.6和0.8之間為比較和諧；在0.5和0.6之間為基本和諧，小于0.5為不和諧，小于0.3 為極度不和諧。

誠然，城市是一個動態系統，其復雜性決定著不可能有完全一致的評價體系，每個城市都有特定的城市環境，也有特殊的生態要素，考慮城市自身的實際是構建評價體系的關鍵，在構建具體評價體系時量體裁衣是必須考慮的。本框架旨在提供方法的探討和指標的初級選擇。