淺議水電工程施工成本控制

沈國芳　陳　紅

摘 要：施工成本控制是水電工程項目管理的核心,是水電工程施工項目全過程控制的關鍵環節。文章就水電施工企業在成本控制中存在一些問題及其對策措施進行了探討。

關鍵詞：水電工程 成本控制 控制措施

中圖分類號:F285 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)02-290-02

水電建筑承包市場競爭激烈，施工企業的利潤空間越來越小，這就要求施工企業不斷提高項目管理水平。加強施工成本控制、降低成本就是拓寬利潤空間的重要途徑。

成本控制，指在項目成本的形成過程中，對生產經營所消耗的人力資源、物資資源和費用開支，進行指導、監督、調節和限制，及時糾正將要發生和已經發生的偏差，把各項生產費用控制在計劃成本的范圍之內，保證成本目標的實現。施工項目成本控制的目的，在于降低項目成本，提高經濟效益。成本控制是水電工程項目管理的核心,是水電工程施工項目全過程控制的關鍵環節。目前水電施工企業在成本控制中存在一些問題，本文就這些問題及其對策措施進行探討。

一、目前成本控制中存在的問題

1.項目管理人員沒有成本管理理念。當前，很多施工項目強調最多的是質量和工期，而把成本管理和成本控制放在次要的位置，而且在很多地方都存在項目管理人員各司其職的現象，只顧生產任務的完成，成本意識淡薄，把成本管理看作可有可無。比如技術人員只負責技術，材料管理人員只負責材料的采購工作，合同管理人員只負責合同管理工作。表面上看起來職責清晰，分工明確，但是實際上他們只想著如何完成自己的工作，缺乏整體的成本管理意識和理念，或者說頭腦里根本沒有成本管理理念。如技術人員為了保證工程質量，選用可行但不經濟的施工方法和技術措施，雖然保證了質量，但增加了施工成本；材料人員只依據技術人員的材料計劃，從產品質量角度出發采購了優質高價材料，也同樣雖然保證了質量，但也增加了施工成本。

2.沒有完善的項目成本管理體系和制度。成本管理體系中項目經理有成本控制的最高權力，負責指定各種成本管理制度和措施。項目管理各部門和管理人員都應有相應的責任、權利。而現行的很多項目成本管理體制，都沒有很好地將責權利結合起來。有些項目成本大大超出計劃成本甚至虧損嚴重，但項目經理卻不承擔任何責任，在項目結束后也不給予任何處罰，這就更助長了不注重成本管理的思想。

3.不注重質量成本的管理和控制。質量成本是指為保證和提高工程質量而發生的必要費用，以及因沒有達到質量標準而蒙受的經濟損失。項目部經常把質量和成本對立起來，提出質量第一，而常常忽視質量成本的管理和控制。有的項目單純重視質量，不注重施工成本，在施工過程中不惜一切代價投入人力、物資和資金追求高質量，造成不必要的資源浪費，加大成本。有的項目片面追求經濟效益而忽視質量，采用質量低劣的材料、采用不規范的施工方法、或者偷工減料使工程質量不合格，造成質量事故，導致返工，這些不僅增加了施工成本，而且對企業的聲譽造成很壞的影響。

4.不注重工期成本的管理和控制。很多企業對工期成本的重視很不夠，特別是項目部對工期有明確的要求，但是對工期與成本的關系很少進行深入的研究。工程施工合同都有特定的工期要求和工期的獎罰條款，一些項目部為了得獎金而趕工期，投入大量不必要的資源，造成工程成本大大增加；也有些項目部在趕工期的時候忽視質量成本和安全成本，也提高了工程成本。

二、成本控制對策和措施

1.編制適用的企業定額。以企業定額來進行成本控制，是水利水電工程造價管理體制和投標市場競爭對施工企業的客觀要求。企業實物量消耗定額是企業定額的最重要組成部分，它是企業在自身的水平上充分考慮了人的積極因素，在施工強度、質量以及人工、材料、施工機械等方面規定所能達到的標準。編制先進而又可行的工時(工日)、材料單位耗量、臺時(臺班)等項消耗定額，是成本計劃，考核、分析施工消耗水平的重要依據。有了企業定額，才能據以審核工程施工中各項消耗是否合理，是否節約，借以控制不必要的施工消耗，因此，施工企業必須建立、健全企業定額。隨著新的施工技術、新的建筑材料、新的施工工藝和新施工設備在施工中的應用，施工企業的施工技術和管理水平必將不斷提高。所以，為了準確掌握企業的競爭實力，施工企業必須及時地對內部定額進行修訂，使其在日益激烈的市場競爭中處于有利的位置。

2.確定施工成本控制標準。施工成本控制標準是以施工企業自身的施工技術和管理水平編制出的項目實際施工成本的控制標準。確定施工成本控制標準，是成本控制的基礎，對降低成本和提高經濟效益具有重要的作用，它是成本的事前控制，是施工項目成本形成之前的控制。

對每一項中標的工程，在正式開工前，根據工程的實際情況和企業實物量定額對合同價進行調整，確定該工程項目和分項工程所需的工日、材料、設備數量，同時確定該工程項目和分項工程的人工、材料、機械費用和間接費用，確定工程項目的總成本目標和盈虧指標。并以此標準對項目總的盈虧情況和單價盈虧情況予以評價預測，將其作為各施工隊和部門盈利或減虧的承包依據。

3.優化施工方案。施工方案的優化選擇是降低工程成本的主要途徑。施工方案的先進和合理，不僅直接關系到施工質量，而且直接影響到工程的施工成本和工程項目的利潤。工程項目中標后，必須結合施工現場的實際情況制定技術上先進可行和經濟上合理的實施性施工組織設計，結合項目所在地的經濟、自然地理條件、施工工藝、設備選型、工期安排的實際情況，應組織專家對施工組織設計進行審查，對施工方案進行多方案技術經濟比選，努力挖掘工程投入的潛力，控制工程成本。按照最優方案施工可以降低成本、加快進度、保證質量和安全，實現工程項目投入少產出最大，提高經濟效益。

4.有效控制人工費。施工企業必須要求全員牢固樹立成本管理的理念。根據施工組織設計和施工計劃的進度安排，依據工序要求合理做出用工計劃數量，減少窩工浪費，實行合理的獎懲制度；加強技術教育和培訓工作，提高員工的素質；加強勞動紀律，壓縮非生產用工和輔助用工，嚴格控制非生產人員比例；進行包干控制，結合人工預算單價計算人工費控制標準。在施工過程中依據工程分部分項內容，對每天用工數量進行記錄，完成一個分項工程后，與投標時的用工數量進行對比，考核控制指標完成情況，找出存在的問題，采取相應的措施。

5.科學管理材料費。材料費是施工成本最主要的組成部分，對材料費的控制是施工成本控制的重要內容。材料管理包括材料采購控制和材料用量控制。

材料采購方面，及時掌握建材市場的動態，在保證質量的前提下，貨比三家，擇優采購，采購人員把材料的采購價格控制在預算價格之內，技術人員也要對材料的規格和性能指標進行技術分析；計算好經濟庫存，考慮資金的時間價值，減少資金占用，要合理確定進貨批次和批量，盡可能降低材料儲備；還要注意考慮材料的運輸路線和運輸成本，合理組織運輸，就近采購，選用最經濟的運輸方式，以降低運輸成本。

材料用量控制方面，堅持按企業定額確定的材料消耗量，實行限額領料制度；凡材料物資的收發、領退以及不同核算主體間的內部轉移，都要經過清點和填制必要的憑證，并經一定的審批手續，以防止亂領、亂用。施工現場的材料物資要按規定及時盤點、清查，防止積壓浪費、變質和貪污盜竊；嚴格按施工工藝流程的要求進行施工，盡量避免由于施工不當造成工程質量缺陷，從而減少返工的材料費損失；改進施工技術，推廣使用降低消耗的各種新技術、新工藝、新材料。對工程進行功能分析，對材料進行性能分析，力求用低價材料代替高價材料，加強周轉材料的管理，延長周轉次數。另外，加強材料質量管理，材料在使用前必須嚴格按施工承包合同的要求進行檢查，合格的才能進入工地，堅決杜絕因使用不合格材料而造成返工和增加補救措施費用。

6.合理控制機械費。機械費控制指標主要是根據投標報價計算出各類機械使用臺班數。要充分利用現有機械設備進行內部合理調配，力求提高機械利用率。在設備選型配套中，要盡量一機多用，減少設備維護人員的數量和設備零星配件的費用。每月初依據計劃量確定控制指標，月末把實際使用臺班數與控制指標進行對比，分析原因，制定相應對策，采取措施，以降低機械使用費。

7.合理配置項目管理機構和完善管理制度。項目管理班子的設置要根據工程規模大小和工程難易程度等因素，因事設職，因職選人，同時要提高管理人員的素質。管理人員素質的高低，不僅影響到施工現場管理費用的高低，而且影響到施工項目直接費用的高低，還影響到能否有效的降低施工成本。所以應注重管理人員的業務培訓，著重培養管理人員成本管理的理念和方法。

必須完善項目內部管理制度，包括建立員工崗位責任制、各項支出的授權審批制度、資產安全管理制度、施工現場管理制度、合同管理制度、工作業績考核與獎懲制度等，建立規范、統一、標準的責權利相結合的成本管理體制，形成以項目經理為核心的成本管理體系，明確界定每個部門、每位員工的工作職責，對于沒有有效進行成本控制的要給予相應的處罰，對于優質完成成本控制的要給予獎勵。徹底打破過去那種毫無成本控制的意識、干好干壞一個樣的局面，使項目成本管理工作形成一個完整的成本管理體系，為項目規范、有序、高效地施工和完成項目成本控制目標做好制度上的保證。

8.加強質量與安全管理。樹立安全、質量就是效益的大效益觀念。積極預防和避免可能發生的安全、質量事故，對事故的多發區域時刻監控。

確定適當的質量目標，一定要嚴格按照施工規范和操作規程組織施工，控制質量保證費用，防止和杜絕質量不合格造成的故障成本。

現場安全生產管理的目的，在于確實保護施工現場的人身安全和施工設備安全，減少和避免不必要的損失，要達到這個目的，就必須強調按安全施工規定的規程和標準去管理，做好勞動保護和安全生產的各項工作，不允許有任何細小的疏忽，否則將會造成不可估量的損失。發生工傷事故不僅個人受苦，工程項目還要支付一筆可觀的費用，也影響工人的情緒，導致勞動生產率降低，施工進度受影響，有時還會造成停工；發生設備事故，不僅損壞了機械設備，還給正常施工帶來影響，修理、重置，浪費財力和人力，增大整個項目的費用支出，加大施工成本，會給企業帶來巨大損失。所以全員都要樹立安全就是效益的觀念，積極預防和避免可能發生的安全事故，扎扎實實做好各個方面的預防工作，把一切可能發生的經濟損失減少到最低限度，力求提高工程項目最大的經濟效益。

9.加強合同管理，控制工期成本，做好索賠工作。項目合同管理包括主合同管理和分包合同管理，不僅要抓好主合同履約，還要抓好分包合同的履約。及時辦理工程結算，做好合同文件的管理工作，合同及補充合同協議、會議紀要、工作聯系單等等，都要完整保存，建立檔案，對合同執行情況進行分析，根據分析結果采取積極措施。

正確處理工期和成本的關系，使工期成本的總和達到最低值。為了有效控制工期成本，項目部要隨時對項目進度進行監測和比較，分析產生偏差的原因，發現問題并采取相應必要的措施。

變更索賠的管理是成本控制的重要內容。通過積極有效的經營策略，及時與設計單位、監理單位、建設單位溝通，及時編制、提交變更索賠報告，積極做好索賠工作。

10.加強檢查監督。必須加強上級業務部門對項目成本管理工作的檢查、指導和監督。發現成本管理中的不規范行為，要及時提出糾正措施和改進意見，避免企業遭受更大損失。

因此，應認真分析、對待項目施工過程中的技術問題和商務問題，采取切實可行的辦法，最大限度地控制施工成本，促使項目節約費用，降低成本支出，獲取最大的經濟效益；分析和考核人工、材料和施工機械計劃消耗情況，挖掘降低施工成本的潛力；為企業投標和經營管理提供決策和預測的依據。

（作者單位：沈國芳，中國葛洲壩集團股份有限公司市場開發部 湖北宜昌 443002；陳紅，中國葛洲壩集團股份有限公司第二有限工程公司 四川成都 610000）（責編:賈偉）