酒泉市農業發展現狀調研與思考

摘要從農村經濟綜合實力、農業生產能力、農業產業結構、科技成果應用、龍頭企業實力、農民增收渠道等6個方面對酒泉市農業發展現狀和“一特四化”農業發展思路進行了調研,分析了酒泉市農業發展現階段性特征,提出了幾點建議。

關鍵詞農業;發展現狀;發展思路;發展特征;建議;甘肅酒泉

中圖分類號 F326 文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)19-0365-03

酒泉市位于甘肅省西北部河西走廊西端的阿爾金山、祁連山與馬鬃山(北山)之間,東經93°～103°,北緯38°～43°。東西長約680km,南北寬約550km,總面積19.12萬平方千米,占甘肅省面積的42%。轄肅州區、玉門市、敦煌市、金塔縣、瓜州縣、肅北蒙古族自治縣和阿克塞哈薩克族自治縣7個縣(市、區),共有59個農村鄉(鎮),431個行政村,2 395個村民小組,有漢、回、蒙、哈薩克等26個民族,總人口100萬人,其中農村人口62.98萬人。有耕地面積14.27萬公頃,農民人均占有耕地0.23hm²。筆者對酒泉市農業發展現狀與發展方向進行了調研與思考,以期為酒泉市農業發展提供參考。

1農業發展現狀

1.1農村經濟快速發展,綜合實力進一步增強

截至2007年底,酒泉市擁有各類大中型農機具8.85萬臺套,比1978年增加了6.26萬臺套,增長了3.4倍。其中農用拖拉機6.87萬臺,增加6.63萬臺,增長了28倍;農用汽車1.98萬輛,增加1.78萬輛,增長了89倍。農村用電量24 402萬千瓦時,增加19 517萬千瓦時,增長了4倍;機耕面積占總耕地面積的90%以上。農林牧漁業總產值由1978年的2.2億元增加到2007年的68.4億元,增長了31倍。

1.2生產能力進一步提高,產品產量大幅度增加

農產品產量由1978年的46萬噸增加到2007年的150萬噸,增加104萬噸,增長了2.3倍。其中糧食總產量36萬噸,與1978年持平;皮棉總產量8.65萬噸,增加8.61萬噸,增長了215倍;蔬菜總產量73.5萬噸,增加97.9萬噸,增長了12倍;酒泉市肉牛存欄達14.3萬頭,增加4.7萬頭,增長了49%;肉羊存欄達240萬只,增加151萬只,增長了1.7倍;生豬飼養量達46.8萬只,增加9.8萬只,增長了26.4%,出欄達28.2萬只,增加20.8萬只,增長了2.8倍;雞存欄達290萬只,增加 264萬只,增長了10倍,出欄達484萬只,增加476.6萬只,增長了63 倍;肉、蛋、奶分別達到5.85萬噸、0.78萬噸、4.92萬噸,分別增長了3.88倍、9.00倍和36.84倍。

1.3產業結構日趨優化,區域化格局基本形成

截至目前,酒泉市已初步形成了“一村一品”、“一鄉一業”的區域化、專業化生產格局,建成了糧油、棉花、制種、瓜菜、牧草、啤酒原料、肉牛肉羊和乳品生產八大生產基地。據相關統計分析,酒泉市70%的農民人均純收入來自棉花、制種、肉羊和奶牛等重點優勢產業,從事棉花、制種、肉羊和奶牛等特色產品專業化生產的專業村已達到了321個,占酒泉市行政村總數的70%,其中棉花生產專業村185個,占酒泉市行政村總數的40%;制種專業村150個,占酒泉市行政村總數的33%;洋蔥生產專業村85個,占酒泉市行政村總數的19%;以敦煌市陽關鎮、七里鎮秦家灣村為主的葡萄專業村20個,占酒泉市行政村總數的4.4%;肉羊養殖專業村174個,占酒泉市行政村總數的38.9%;奶牛養殖專業村15個,占酒泉市行政村總數的3.3%。

1.4科技成果的應用能力明顯增強

近年來,酒泉市重點示范推廣了以地膜覆蓋、日光溫室有機生態無土栽培、棉花超高產栽培、棉花膜下滴灌、測土配方施肥、洋蔥育苗覆膜移栽、奶牛高產養殖、畜禽“五良”配套、胚胎移植、青貯氨化等為主要內容的農業實用技術,新品種、新技術的推廣普及率均達到了95%以上,與1978年相比提高了70個百分點;科技對農業增長的貢獻率達到了65%以上,與1978年相比提高了55個百分點。

1.5龍頭企業實力不斷增強,農產品加工水平明顯提高

截至目前,酒泉市各類農產品加工流通企業發展到了459家,培育建成國家級龍頭企業2家,省級龍頭企業13家,市級龍頭企業43家;農產品加工企業固定資產達到了24.8億元,實現年銷售收入22.6億元,輻射帶動農產品生產基地11萬公頃,占農作物播種面積的80%,帶動農戶113.5萬戶;農產品加工增值率達65%。

1.6增收渠道不斷拓寬,農民收入持續增長

農民人均純收入由1978年的140元增加到2007年的5 106元,增長了35倍,躍居全省第1位,與全國平均水平相比高出1 000多元。特別是2003年以來,酒泉市農民人均純收入增幅連續5年超過6%,2004年肅北、阿克塞2縣率先突破5 000元,2007年肅州區、敦煌市、金塔縣、瓜州縣、玉門市5個縣市區又實現了人均年收入突破5 000元的目標,使酒泉市一舉突破5 000元大關,達到5 105元。由于酒泉市縣各級始終堅持把農民增收放在首要位置,自2000年以來,酒泉市連續8年保持人均年收入高于全國平均水平近1 000元,2007年比全國平均水平4 000元高出1 105元,比全省平均水平2 305元高出2 800元。

2發展思路

2.1發展節水高效特色農業

以保護農民利益為前提,實行用水利益引導機制,推廣節水新技術,建立高效節水工程。到2012年,力爭完成農業灌溉節水1億立方米,高效節水面積達到2萬公頃的節水型農業發展階段性任務。積極示范萬元田、推廣5 000元田、普及2 000元田,加快發展日光溫室、快速育肥、網室制種、恒溫冷庫等設施農業,力爭實現示范0.67萬公頃萬元田、推廣1.33萬公頃5 000元田、普及6.67萬公頃2 000元田的高效農業發展目標。充分利用酒泉市地處北緯38～43°之間,具有日照時間長、晝夜溫差大、灌溉條件好、環境污染小的農業資源優勢,培育具有區位優勢、市場競爭力強的特色產業,努力實現特色產業產值占農業生產總值60%以上,特色農產品面積占農作物播種面積70%以上,特色優勢產業人均純收入占家庭經營純收入80%以上的目標。

2.2 專業化布局

專業化布局是實現區域經濟集約發展的宏觀調控手段。按照甘肅省委、省政府“特色優勢產業提升行動”,形成東區、西區、牧區三大農業區(東區:金塔、肅州、玉門;西區:瓜州、敦煌;牧區:肅北、阿克塞),培育現代制種、蔬菜、果品、啤酒原料、草食畜牧業、棉花等六大優勢特色產業,建設40個特色產業帶。東區充分發揮土地和水資源相對豐富的優勢,加大農產品原料基地建設,注重規模效應;西區充分發揮流動人口多、市場規模大的優勢,促進多元化發展;牧區改變生產方式,縮短養殖周期,擴大人工草場,突出品種改良,合理提高載畜量。制種產業,以東區的肅州沿山片、泉水片以及玉門、金塔為布局重點,以花卉、瓜菜和玉米制種為發展主導,建立5個制種產業帶。蔬菜產業,肅州和玉門重點發展洋蔥、番茄、辣椒、韭菜等蔬菜;瓜州、金塔、肅州重點發展加工番茄、日光溫室蔬菜、食用菌,建立10個蔬菜產業帶。果品產業,以敦煌、瓜州、金塔為布局重點,以鮮食葡萄、釀造葡萄、紅棗、蜜瓜、李廣杏、優質梨為發展主導,建立8個果品產業帶。啤酒原料產業,以玉門、瓜州東片、肅州下河清為布局重點,以啤酒大麥和啤酒花為發展主導,建立2個啤酒原料帶。草食畜牧產業,根據甘肅省委、省政府“草食畜牧業發展行動”,實施“規模化養殖計劃”,以金塔、肅州、玉門和瓜州4個百萬養羊縣及敦煌、肅北、阿克塞百萬養羊產區為布局重點,肅州區重點發展5萬頭奶牛和10萬頭以上肉牛產業,適度發展養豬、養雞業和水產養殖,建設12個規模養殖帶。棉花產業,以金塔、敦煌、瓜州西片為布局重點,建立3個棉花產業帶。

2.3產業化經營

產業化經營是發展規模經濟、延伸產業鏈、縮短銷售鏈的有效實現形式,是以農業為基礎的縣域經濟推動二、三產業發展的重要抓手。酒泉市發展產業化經營應按照“明晰的產業序列,優勢的產業龍頭,規模的生產基地,有效的利益聯結”的原則來組織。制定明晰的加工業序列,第一序列大力發展以六大特色產業為原料的支柱產業,第二序列穩定發展優質糧、制糖原料、奶牛、豬、雞等為原料的基礎產業,第三序列探索發展水產、中藥材加工、特種養殖、都市休閑農業等新興產業,做到有主有次,有先有后,在確保特色的同時拓展調整空間。支持優勢產業龍頭,根據甘肅省委、省政府“農村二、三產業推進行動”,實施“龍頭企業培育計劃”,通過建立縣域間招商引資及項目建設利益分配機制,打破區域條塊分割,整合資源,圍繞優勢特色產業做強做大農產品加工龍頭企業,力爭到2012年建成國家級龍頭企業5家、省級龍頭企業20家、市級龍頭企業50家,農產品加工增值率提高到45%。建設有規模的生產基地,按照自愿、互利的原則,探索合作、租賃、承包、交換、股份合作等土地流轉方式,引導龍頭企業以前期設施投入、最低收入保障、最低收購價等措施推動土地向優勢產業規模集中。建立有效的利益連接機制,積極推廣“龍頭+基地+協會+農戶”模式,充分發揮協會代表農民與企業進行利益博弈的組織作用和為農戶提供市場信息的紐帶作用,架起農戶、企業與市場之間的橋梁,力爭到2012年培育運行規范、功能健全的專業合作經濟組織300個,會員農戶占農戶總數的70%以上。

2.4標準化生產

標準化生產就是要用工業化的技術規程操作農業,把農田作為“第一車間”,實現科學技術程序化、生產模式規范化、產品質量優質化。高起點應用農產品質量標準,修訂和完善酒泉市農產品生產技術規范,組織農產品的檢疫、檢驗、檢測,推行國際質量管理認證和良好農業規范認證,確保農產品質量安全。普及標準化農業生產技術,編制圖文并茂、通俗易懂、便于操作的標準化技術手冊,力爭把復雜的科學技術變成一種簡單易懂的操作規程,變成農民手中的“明白紙”,滲透到農業生產的各個環節。積極培育名牌農產品,加強特色農產品標準化生產示范基地的環境監控,加強對農產品生產過程中化肥、農藥、獸藥、飼料的檢測檢驗,實行農產品質量安全例行監測、原產地保護和市場準入制度,打造全省乃至全國的名牌農產品。力爭到2012年,新建28個省級和市級農業標準化示范區,六大特色產業全部實現無公害標準化生產,無公害產地認定規模占種養總規模的60%以上,農產品質量安全達標率在95%以上。

2.5技能化培訓

農民增收的基本途徑是“擴大分子、縮小分母”。發展節水高效特色農業,實行專業化布局、產業化經營、標準化生產是“擴大分子”的基本內涵,技能化培訓就是要做“縮小分母”的文章。實施農村勞動力全員培訓計劃,包括農民勞務技能培訓、現代農業技能培訓和基層干部現代農業服務培訓3個層次。農村剩余勞動力注重勞務技能培訓,促進向外流轉;農村務農勞動力注重農業實用技術培訓,提高農業的產出效益;基層干部注重經濟、法律和規劃等知識培訓,提高基層干部貫徹發展思路、指導農業發展、服務基層群眾的能力。現代農民尤其是協會的農民接受誠信、法律、營銷等相關知識的培訓,有效保護農民自身的合法權益和利益。按照甘肅省委、省政府“農村人力資源開發行動”,堅持政府扶持、面向市場、多方辦學,推行訂單式培訓、校企聯合培訓和項目定向培訓,力爭年均培訓12萬人次,戶均輸轉1名勞動力,實現到2012年農村勞動力全部輪訓1遍、輸轉15萬人次、農民人均勞務收入占當年農民人均純收入25%左右的目標。

3發展特征

從全國看,酒泉市的傳統農業發展水平較高;從全省看,處于發展前列。從影響農業發展的外部環境看,一是農村經濟發展的政策環境越來越好。最近5年,中央連續出臺了5個“1號文件”,取消了農業稅,建立了支撐農業發展的政策體系;黨的十七屆三中全會重點研究了農村改革發展問題;甘肅省委、省政府出臺了《關于啟動六大行動促進農民增收的實施意見》,為解決“三農”問題奠定了政策基礎。二是農業的基礎地位越來越重要。2008年年底以來,全球糧食價格漲幅超過30%,達到了20年的最高點,國際性糧食安全問題比較突出;國內農副產品價格持續上揚,推動CPI高位徘徊,防止農副產品價格上揚演變為通貨膨脹,避免影響經濟發展已經成為國家宏觀調控的主要目標之一,農業已經影響到國家及世界的經濟安全。三是農村經濟持續發展面臨挑戰。工業和城市經濟的快速推進與農業發展爭資源、爭土地的矛盾越來越突出;當前農業自身鏈條短、科技含量低、集約和節約意識差,農業仍然屬于弱質產業。

從影響農業發展的內部環境看,一是農業生產由保供給向促增收轉變。1978年酒泉市糧食總產量37.23萬噸,需要8.53萬公頃的播種面積,而到2007年糧食總產量36萬噸只需要4.53萬公頃土地就能實現,為農業調整增收創造了更大空間,農業生產目的已由滿足人民群眾的基本供給向滿足農民群眾更高層次的消費需求轉變。二是農業組織方式由商品引導向主動適應轉變。農民的家庭自主經營在需求大于供給的商品經濟時期具有巨大的生命力,但隨著社會主義市場經濟體制的基本建立,農業生產進入了供求基本平衡甚至供大于求的歷史階段。一家一戶的小生產已不能完全適應規模化經營的需要,市場風險逐步增大,小農戶與大市場之間的矛盾越來越突出。三是農業指導方式由直接管理向全面服務轉變。長期以來,在政府直接管理農業的指導方式下,通過工農產品價格、城鄉服務之間的剪刀差,農業為工業和城市發展做出了貢獻。但目前酒泉市農業占GDP的比重已降到20%以下,工業占38%,酒泉市城鎮化率達到56.8%,經濟發展已步入“工業反哺農業、城市支持農村”的階段。

4建議

一是緊抓重要戰略機遇期,促進農業又好又快發展。酒泉市提出了“加快工業發展、打造陸上三峽、建設清潔能源基地,力爭5～6年工業增加值翻2番”的發展目標。但酒泉工業對資源依賴程度較高,而農業資源是工業發展的基礎之一,如果農業不快速發展,工農差距就會越來越大,工業也就失去了發展的可持續性和協調性。酒泉市發展農業的方向非常清晰明確,要準確把握酒泉農業發展的階段性特征和影響農業發展的內外部環境變化因素,努力推進酒泉農業又好又快發展。二是全面貫徹落實國家發展農業的政策措施,充分發揮地緣優勢,趨利避害,揚長避短,重點在“特”(節水、高效和特色)字上做文章。三是適應農業產業鏈和營銷網絡等變化,引導農民,把農民組織起來,在一定范圍內影響市場區域小氣候,提高產業競爭力,有效降低市場風險,穩定增加農民收入。四是積極鼓勵、引導、支持農業產前、產中、產后各環節的社會化服務組織,以及與之相配套的金融、法律、信息等中介組織,力爭做到協會服務覆蓋全部農戶、科技服務覆蓋全部土地、市場服務覆蓋全部農產品。五是發展現代農業必須以工業理念來謀劃,以市場經濟手段來引導,以城鄉一體化來統籌,不斷提高服務農業發展的能力。六是自覺運用區域經濟發展的利益驅動機制布局農業產業,運用二、三產業規模聚集效應經營農業,運用科技標準化生產提升農產品質量,運用勞動技能培訓提高農民素質,推動現代農業發展。

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