會展業管理模式的國際經驗與啟示

庾　為

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A

內容摘要：政府對會展業的宏觀管理和政策扶持，是會展業協調健康發展的重要保證。本文根據政府對會展市場調節力度的大小，將會展業管理模式分為三種：政府支撐型模式、政府市場結合型模式和市場主導型模式。并結合實例，對三種會展業管理模式進行分析，旨在為我國會展業發展提供參考與借鑒。

關鍵詞：會展業 管理模式 政府支撐型 政府市場結合型 市場主導型

會展業是會議業與展覽業的總稱。從產業角度看，會展業屬于第三產業范疇，是第三產業中服務貿易的重要組成部分。發展會展業在促進城市社會經濟發展、推動城市產業結構優化、改善城市環境等方面具有積極意義。綜觀會展業發達國家或地區，其會展業管理模式不僅各具特色，而且有可供我國發展會展業參考和借鑒的成功經驗。

會展業發達國家或地區的市場經濟體系比較發達和完善，市場機制可以充分發揮作用。根據該國政府對會展市場調節力度的大小，可以把不同國家或地區的會展業管理模式分為政府支撐型模式、政府市場結合型模式以及市場主導型模式。

政府支撐型模式

德國是世界展覽業強國，其會展業的突出特點是專業性、國際性展會數量多、規模大、效益好。德國是政府支撐型模式的典型代表，政府在當地會展業發展中發揮著極為重要的作用。

（一）政府鼎立支持

德國地方政府將會展業作為所轄區域的支柱產業，在制定經濟發展戰略和城市發展規劃時，首先考慮會展業發展的需要，積極調配資源，優先扶持會展業發展，形成會展產業鏈。以漢諾威為例，漢諾威是德國下薩克森州首府，也是北德重要的經濟文化中心，曾承辦過兩屆世界博覽會，擁有全球最大的展覽中心—漢諾威博覽中心。世界十大展覽會有五個在漢諾威舉辦，而全球排名第一的展覽公司—漢諾威展覽公司也在該市。漢諾威會展業發達的原動力來自于政府的高度重視和扶持，該市幾個大的展覽公司都有政府背景，如漢諾威展覽公司的兩大股東下薩克森州政府和漢諾威市政府就分別持有其49.8%的股權。在政府的大力支持下，漢諾威展覽公司不斷發展壯大，也帶動了整個城市會展業的蓬勃發展。

德國地方政府對展館及其配套設施和交通建設均予大力支持，幾乎所有的展覽中心都擁有先進的設施，為舉辦高水準展會打下良好的基石。為辦好每個展覽，政府會出面協調各有關方面的工作，舉全城之力保證展會順利舉辦，如交通管理部門增派人員、延長工作時間、加強現場疏導、保證道路暢通；公交部門增加車次、臨時開辟從市中心各主要路段到展覽館的公交線路；機場大巴不停穿梭于機場和場館之間，以方便參展商、觀眾參加展會；場館配套設施便利、齊全，場館內常設有郵局、銀行、通訊、賓館等服務設施。展會期間整個城市猶如一個巨大的場館。

（二）協會作用顯著

早在1907年，德國就成立了專門的貿易展覽業協會（AUMA），總部設在科隆。AUMA系由德國政府授權，由參展商、采購商和展覽會組織者三方力量組合而成的聯合體，在處理全國性的展覽事務方面具有統一性和權威性。AUMA的主要職能包括：審定年度會展計劃；嚴格審查和評定會展的名稱、內容；監督會展服務；核查會展組織者的能力和信譽；統計調查會展效果；支持中小企業到海外參展等。作為全國性的和最具權威的展覽行業協會，AUMA以政府伙伴的身份在會展組織與協調中扮演著重要角色。

政府市場結合型模式

美國政府對會展業的管理實行市場主導、政府提供間接支持的政府市場結合型模式，這對正處于經濟轉型期的我國會展業管理模式選擇，有值得參考和借鑒之處。

（一）沒有會展審批制度

與計劃經濟體制國家或由計劃經濟向市場經濟轉軌的國家由政府專設部門審批會展項目不同，美國不存在會展審批制度，任何商業機構和貿易組織都不需要特殊的審批程序就可以進入會展業。作為典型的自由主義市場經濟國家，美國擁有眾多健全的會展市場主體，而且會展主體具有較強的會展行業自律性，加上發達的會展信息傳遞系統，所以美國對會展項目基本不需要審批，而是由市場來主導和協調，也沒有專門的政府部門通過行政手段管理會展業，而是由會展行業協會負責協調和規范會展業發展。

（二）政府間接支持

美國政府不介入會展業的直接管理，其管理職能主要由行業協會來執行。聯邦和州政府在會展業發展中的主要職能是編制產業規劃、開展行業統計、制定政策法規和提供配套服務。政府在會展業發展中不是不作為，而是通過一些間接手段進行扶持，如通過實行“貿易展認證”計劃和實施“國際購買商項目”等措施，實現對展會質量和展會組織水平的監控。

（三）行業協會系統完善

美國的行業協會系統發展得十分完善，為推行會展業政府市場結合型模式奠定了基礎。在美國，事件產業的各個領域都有全國性的專業協會，如展覽行業有國際展覽管理協會（IAEM） ；會議行業有專業會議管理協會（PCMA）和國際會議專家協會（MPI）；有代表所有參展商利益的貿易參展商協會（TSES） ；各個城市還成立會議與觀光局（convention and visitor bureau）等，上述協會在業內都有足夠的權威。完善的行業協會系統對實現行業自律，協調行業內部關系，促進行業持續健康發展發揮著重要作用。

市場主導型模式

我國香港地區會展業的市場化程度很高，其會展業發展模式與政府支撐型模式迥異，也與以市場為主導、政府提供間接支持的政府市場結合型模式略有不同，屬于市場主導型模式。

（一）特區政府不介入會展業

香港將會展活動視為純粹的商業活動，政府可以提供必要的財政支持以改善外圍環境，創造有利于會展業發展的運行條件，但絕不過多介入和插手對會展行業的管理。香港特區政府基本上對會展業不做任何限制，也從不直接參與展會的組織與管理，絕不干涉會展企業的正常經營活動。例如，香港貿發局是香港會展中心的擁有者，但它并不直接參與管理，而是指定專門的管理公司來經營；即使是貿發局自己主辦的展會也要全額交納場租，貿發局只是按出租的展館面積提取很小一部分數額作為其投資回報。特區政府的職能主要是對會展業發展提供必要的支持，如場館建設投入、支持行業研究機構發展、制定會展長遠戰略規劃、為企業提供參展經費支持、協助配合會展公司開展展會推廣工作等。

（二）行業法規健全且市場環境規范有序

香港會展業在法律法規和制度建設方面，對市場準入機制、行業規范、知識產權保障體系、誠信自律機制等都進行了明確規定，有效地確保了會展業的規范運作，使會展業發展有法可依，有章可循。

（三）通過統一的行業協會實施行業自律管理

在香港這個高度開放的市場經濟體中，沒有專門管理會展業的政府部門，其對會展業的管理主要通過非政府的行業管理協會——香港展覽會議業協會來實現。該協會制定了一整套會員必須嚴格遵從的行業規范和自律規則，維護行業公平競爭秩序，實施行業自律管理。

國際會展業管理模式對我國會展業發展的啟示

（一）明確政府的職能與定位

在會展業發達國家或地區，盡管其會展業植根于比較完善的市場經濟體系，但政府所發揮的作用仍非常重要，政府支撐型模式的德國如此，政府市場結合型模式的美國如此，即便是市場主導型模式的我國香港地區，盡管特區政府不直接介入或插手會展行業管理，但在改善會展業發展的外圍條件如場館建設、相關基礎設施和配套服務設施建設、出臺有利于會展業發展的政策法規以及制定長期戰略規劃等方面發揮著重要作用。

綜觀會展業發達國家或地區，政府的職能是通過法律、法規、產業政策等方式調控宏觀經濟運行和優化資源配置，為會展業發展營造寬松的產業環境，為企業公平競爭制定行之有效的規則。政府是規則的制定者，而非參與者。我國當前的情況是政府過多介入微觀的會展活動，既當運動員，又當裁判員。一方面，政府這只“看得見的手”做得太多、太具體；另一方面，政府在會展業發展中所應發揮的宏觀調控、政策扶持、市場培育等職能又未充分發揮出來。有鑒于此，政府的職能應從微觀轉向宏觀，退出對微觀會展活動的直接參與和深度干預，轉向宏觀調控以及為會展市場化、產業化提供服務。

（二）充分發揮市場機制

在會展業發達國家或地區，無論是哪一種會展業管理模式，其作用機制都是通過市場化運作來實現的。市場機制的充分發揮，有利于促進真正的市場主體——會展企業積極參與市場競爭，提高自身競爭力，進而不斷成長壯大。政府和協會只是在行業壟斷、信息不對稱導致市場失靈的條件下發揮作用，來維護市場秩序，保證市場正常運轉。

（三）完善會展行業協會體系

從會展業發展的國際經驗看，政府對會展業的管理職能更多地通過非政府的行業協會來實現，協會應承擔起會展行業的主要管理職責。會展業發達國家或地區都有全國統一的、權威性的會展行業協會，如德國有貿易展覽業協會（AUMA）、美國有展覽管理協會（IAEM）、英國有展覽業聯合會（EFI）、新加坡有會議展覽協會（SACEOS）、我國香港地區有展覽會議協會（HKECOSA）等。行業協會既是會展企業的代言人，同時又是貫徹政府意圖、執行政府政策的助手，它們在協調行業發展、制定行業規范、進行展會資質評估、培訓專業會展人才方面發揮著非常重要的作用。

目前，我國還沒有全國性的會展行業協會，盡管地方性會展行業協會發展迅速，但其在會展業發展中作用非常有限。一方面，協會的職能并不明確；另一方面，政府部門在很大程度上限制了協會作用的發揮，協會缺乏相應的權力，權威性不夠。本文認為，會展行業協會不能僅作為政府的附屬機構而存在，其功能也不能僅限于資料的收集、信息的提供、政策的參考，政府應將一部分權力移交給協會，強化協會的功能，提升協會在市場中的權威，使協會在健全行業規范和標準、規范市場秩序、設立評估機制、加強行業自律等方面真正發揮起作用。

（四）健全會展業法律監管體系

行業法規是約束業內主體經濟行為的基本規范。會展業發達國家或地區的行業法律法規和制度建設都比較健全與完善，為本地會展業持續健康發展營造了良好的法制環境。我國目前還沒有一部獨立的《會展法》，會展業發展中現行的很多問題不得不借助于其它相關法律，如《合同法》、《知識產權保護法》、《消費者權益保護法》等來協調解決。盡管不同管理部門從不同角度、不同城市在不同時期出臺過一些法規、通知、管理條例，但由于政出多門導致互不協調，甚至不同管理辦法之間還存在沖突，且這類行業法規多以辦法、通知的形式出現，法律效力不高。為此，我國應對現有的行業法規和地方性法規文件進行整合與梳理，同時盡快出臺《會展法》，以建立系統的會展業法律監管體系。

參考文獻：

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