社會主義新農村建設中的農村基層黨組織

齊志堅 代保平

摘要：農村基層黨組織是實現黨的建設社會主義新農村任務的領導基礎和組織保證。但是，目前中國農村基層黨組織的領導班子、執政能力水平和認識水平等狀況，與社會主義新農村建設還存在不相適應的方面，因此需要從思想、組織、作風和能力建設等方面，進一步加強農村基層黨組織建設的途徑，使其能更好地擔負起領導農民建設社會主義新農村的歷史重任。

關鍵詞：社會主義新農村；基層黨組織；現狀；對策

中圖分類號：F325

文獻標志碼：A

文章編號：1673-291X(2009)33-0024-02

一、農村基層黨組織在社會主義新農村建設中的地位

農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。建設社會主義新農村是我們黨深刻把握歷史和時代發展大勢，從黨和國家事業發展全局出發確定的一項戰略任務。新農村建設是一項宏大的事業，必須牢牢堅持黨的領導這一根本保證，必須充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用。

1農村基層黨組織是社會主義新農村建設的領導基礎。農村基層黨組織，作為我們黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是農村各種組織和各項工作的領導核心，是聯系農民群眾的橋梁和紐帶，擔負著直接聯系群眾、組織群眾、團結群眾，樹立黨在群眾中的形象，影響與決定著黨同人民群眾的關系，把黨的路線、方針、政策宣傳和落實到實處的重要責任，是實現社會主義新農村建設任務的根本組織保障。

第一，農村基層黨組織確保黨和國家在農村的路線、方針、政策的貫徹執行，并對本村的重大事情作出決策。農村基層黨組織是黨在農村的基層政權，是黨的路線、方針、政策的撮終貫徹落實者，這也是農村基層組織的重要職責和任務。第二，農村基層黨組織是帶領農民群眾發展農村經濟，增加農民收入的發動者和組織者。農村基層黨組織只有發揮戰斗堡壘作用，才能理出一條好的經濟發展思路，因地制宜，規劃好切實可行的發展目標，群眾就會跟著走，跟著干。第三，農村基層黨組織是黨在農村的象征和捍衛者，是黨的形象在農村的體現，黨的權威在農村發揮得好不好，黨的隊伍有沒有戰斗力，關鍵靠黨支部去體現，農村穩定不穩定，也與村支部的戰斗堡壘能否發揮作用有直接關系。第四，農村基層組織是壯大黨的隊伍、搞好黨的組織建設、思想建設的培訓者和實施者。農村基層組織要不斷培養入黨積極分子，發展黨員，為黨的肌體輸入新鮮血液，要不斷加強組織建設、思想建設，開展形式多樣的黨的教育活動。

2農村基層黨組織是社會主義新農村建設的組織保證。基層黨組織作為我們黨農村工作的“領頭雁”，水平能力的強弱，直接關系到三農問題的解決、關系到建設社會主義新農村的路線、方針、政策的貫徹執行和任務的順利實現。“支部強不強，屋脊一根梁；農牧民要致富，還靠黨支部”，基層黨組織加強了，能力提高了，三農問題才能真正得到解決，新農村建設才能真正得以實現。

二、中國農村基層黨組織的現狀

三農問題是黨中央高度關注的戰略問題，農村的問題和矛盾也比較集中，且日益顯現，而處于最前沿的村級黨組織則首當其沖，面臨巨大的壓力。

隨著社會主義市場經濟的發展，廣大農村的經濟社會生活都發生了非常大的改變，農村基層黨組織不同程度地存在著一些同新形勢不相適應的問題。主要是：

1農村基層黨組織的整體水平有待進一步提高。當前，相當一部分農村基層黨組織的領導班子整體功能不強，學歷水平、專業知識水平較低，導致其缺少帶領農民共同致富的理念，也缺乏利用市場經濟帶領農民致富的本領。同時其年齡結構也不太合理，年富力強的基層干部和青年黨員普遍偏少。

2農村基層黨組織的執政能力和工作效率有待進一步提高。大批的農村精英相繼進入城市，年富力強的青壯年黨員也隨著流人城市，留下的是老人、婦女和兒童。這就給農村基層黨組織建設帶來巨大的難題：后繼無人，后繼乏人。這直接影響到農村黨員的整體素質和農村基層黨組織的執政能力和工作效率。

3村級黨組織與村委會的關系難以處理。根據《村民自治組織法》的規定和要求，村委會由村民民主選舉產生，并享有相應的權力，村里重大的問題要由村民大會討論決定，由村委會執行。這樣村級黨組織的地位和作用就面臨問題和挑戰。實行村民自治、民主選舉之后，村級黨組織的地位和作用需要統籌解決，統一規范，不能放任自流，各行其是。

4農村黨群關系、干群關系還有待進一步改善。村級黨組織是黨的末梢神經和戰斗堡壘，處于基層的最前沿，直接與農民群眾打交道，面臨巨大的工作壓力。這些問題錯綜復雜，解決起來難度很大，然而，作為執政黨的基層組織卻又無法回避。一些問題的處理群眾不理解、不滿意，造成黨群關系比較緊張。

三、解決目前中國農村基層黨組織建設目前面臨問題的途徑

在發展社會主義市場經濟的條件下，黨的農村基層組織建設面臨著許多新情況新問題，與構建和諧農村、建設社會主義新農村的重大歷史任務的要求相比還有不相適應的地方。當前加強中國農村基層黨組織建設，應主要從以下幾個方面著手。

1加強思想建設，用“三個代表”重要思想武裝農村基層干部和廣大黨員的頭腦，增強農村黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。堅持用馬克思主義理論教育和武裝全體黨員，要求黨員不僅在組織上人黨，而且首先在思想上入黨，指導他們為實現黨的綱領和任務而奮斗，來保持黨的工人階級先鋒隊性質。對農村全體黨員進行中國化的馬克思主義理論，特別是“三個代表”重要思想和科學發展觀的學習和教育，提高農村黨員、尤其是農村基層黨員干部的思想政治覺悟，從而增強他們貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，更好地為建設富裕、民主、和諧的社會主義新農村服務。

2加強組織建設，把組織建設與制度建設結合起來，建章立制，按制度辦事，使農村工作規范化。第一，加強農村基層領導班子建設和干部隊伍建設。建設社會主義新農村，關鍵在于搞好農村基層黨組織建設。而搞好基層黨組織建設，首要的是解決好選人問題，因為政治路線確定之后，干部就是決定因素。第二，大力整頓軟弱渙散的農村基層黨組織。把靠得住、有本事、群眾認可的優秀人才選拔到基層領導崗位上來；要鼓勵引導大學生到農村基層干事創業，選派機關干部到村任職掛職，加大城市人才、智力資源對農村的支持力度。第三，緊扣新農村建設總體要求，深化農村黨的建設“三級聯創”活動。要進一步豐富鄉村黨組織建設“五個好”(領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好)的內涵，不斷提升創建活動的整體水平。第四，推進農村基層組織建設工作創新。近些年來，各地創造性地開展了農村基層組織建設工作，取得了豐富成果。特別是正在開展的農村黨員干部現代遠程教育試點工作，改變了傳統的教育培訓模式，深受廣大農村黨員干部和農民群眾的歡迎。

3加強作風建設，充分發揮村級黨支部的號召力和凝聚

力。在新的形勢下，進一步加強和改進農村基層干部隊伍作風建設，通過作風建設，使農村基層干部做到公道正派、務實廉潔，體現服務群眾的宗旨，真誠為民，實現好、維護好、發展好人民群眾的切身利益，密切黨群干群關系。要教育和引導廣大農村黨員和基層干部切實轉變工作作風，強化服務意識，自覺遵循黨的農村工作基本準則，從而贏得農民群眾的擁護，密切黨群、千群關系，充分發揮村級黨支部的號召力和凝聚力。

要堅持不懈地進行馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，引導農村基層干部端正對群眾的態度，擺正同群眾的關系，增進同群眾的感情，努力學習掌握在新的歷史條件下做好農村工作和群眾工作的方法和本領。把加強教育與嚴肅紀律結合起來，對作風粗暴、弄虛作假、漠視群眾利益的個別干部，進行嚴肅地批評和處理。進一步健全和完善干部進村入戶、包村聯戶、記民情日記、服務承諾等制度和規定，通過制度建設推動農村基層干部作風建設。

4加強能力建設，提高農村基層黨組織的執政能力和領導發展的能力，充分發揮農村基層黨組織的引領作用。農村基層黨組織的能力建設是黨的執政能力建設的重要組成部分，應予以高度重視。加強農村基層干部隊伍能力建設，重點是要提高五個方面的能力：第一是執行政策的能力。正確的路線方針政策制定之后，能否得到切實貫徹，關鍵取決于基層干部的政策觀念和執行政策的能力。第二是加快發展的能力。農村基層干部要牢固樹立和認真落實科學發展觀，按照中央關于三農工作總的要求，緊密聯系本地實際，理清發展思路，制定發展規劃，明確發展重點，推進農村經濟社會協調發展和全面進步。第三是服務群眾的能力。農村基層干部要始終牢記黨的宗旨，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，準確把握群眾所需所盼，不斷拓寬服務群眾的渠道，善于通過服務來宣傳群眾、組織群眾、發動群眾。第四是依法辦事的能力。農村基層干部要牢固樹立法制觀念，把法律規范變成自覺的行為意識。第五是解決自身問題的能力。農村基層干部要繼承和發揚黨的優良傳統，大力弘揚求真務實作風，經常查找自身存在的問題，注重改造主觀世界，不斷提高自身素質，不斷增強農村基層黨組織的戰斗力和凝聚力。

作為建設社會主義新農村的領導基礎和組織保證，農村基層黨組織必須有一支高素質、高水平的農村黨員干部隊伍，具有很強的執政能力和較高的執政水平，以妥善地解決農村黨群、干群關系，使其真正發揮領導核心和先鋒模范作用。

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［責任編輯王建國］