淺析工程建設的現狀及加強質量監督的方式

吳新江 白永輝

【摘要】筆者結合工作實際,主要在本文中分析目前建設工程質量監督的現狀及存在的主要問題,并對如何加強質量監督提出了自己的看法和建議,以供同行交流參考。

【關鍵詞】工程建設 現狀 質量監督

在工程建設中執行質量監督管理,對保證和提高工程質量,使之更好地發揮投資效益,具有重大意義。首先,建筑業是關系國計民生的重要行業,直接關系到人民群眾的生命財產安全。其次,建設工程質量隱蔽性強。工程在竣工移交時主體工程被覆蓋,其主體質量的好壞使用者很難檢驗。建設工程服務年限長(設計年限一般為50年),在整個服務期內必須保證使用安全。所以,加強建設工程質量管理,規范建設各方質量行為極為重要,工程質量必須得到嚴格的保證。

為了在工程建設領域中對建筑市場實施宏觀管理,自八十年代初,我國政府開始對工程質量實行監督,并相繼建立健全了工程質量監督機構,在全國形成了質量監督體系,有效地把工程質量納入法制管理軌道,加強了企業質量管理,促進了工程質量的穩定提高。本文旨在從對工程質量監督的基本認識出發,探討怎樣有效地發揮工程質量的監督作用。

一、當前工程建設質量狀況和存在問題

1.當前工程質量狀況。總體工程質量水平有所提高,工程施工水平有了巨大提高,施工技術及施工機械水平改進很快,新的材料和技術逐步推廣運用。在當前新的質量形勢下,工程質量的監督管理工作最為突出,用戶對工程質量要求越來越高,政府對工程質量責任追查更加嚴格,企業對工程質量整體水平的保證更加重視。

2.主要問題。工程質量參差不齊,建設各方主體質量行為有待進一步規范,施工單位粗放型管理仍然占據主導地位,施工追趕進度,造成不可彌補的質量缺陷和質量問題。另外,工程監理不能到崗到位,不能完全行使監理權力,“三控制一協調”職能不能正常發揮。

二、目前工程建設中存在的質量問題分析

工程質量管理存在著不少的設計和施工缺陷及質量管理問題,質量事故及質量投訴時有發生,其主要原因是:

1.建設各方協調不完善,沒有形成良好質量把關。參加建設的各單位,沒有完全按相關法律法規履行自己的質量責任和義務,在工程招投標、價格標準、設計圖紙深度、圖紙審查、監理委托、開工許可、工程進度、竣工驗收程序和內容等方面都不同程度地存在問題。

2.施工單位操作技能水平參差不齊。目前各施工單位的施工人員基本依靠外雇民工,技術工人流動性強,施工隊伍得不到系統的培訓,施工質量得不到保證,施工水平參差不齊。

3.材料、環境影響等因素。建筑材料的好壞直接關系到建筑工程的質量。有的建設單位為了降低投資,壓低工程造價招標,施工單位為了追逐利潤,忽略工程質量和企業信譽,采用劣質建材,造成工程質量嚴重下降。

4.各方質量責任主體的質量責任不明確。目前的建筑市場是建設單位權利獨大,施工單位、監理單位與建設單位之間形成了不平等的合同履約關系:一方面建設方不按規定賦予監理應有的權利,另一方面是監理外聘人員居多,水平低責任感不強。

三、工程質量監督的主體職責

建設工程質量監督機構,是政府為實現其對建設工程質量實行監督管理而設立的專門機構,由政府授權代表政府行使監督管理權的行政執法主體。

工程質量監督的職責,是依據國家法規、規章和行政管理規范性文件,從維護國家和業主的建設投資利益和社會效益,監督工程質量,確保結構安全和使用功能以及有關企業的合法權益角度出發,不僅對影響工程質量的各種因素進行行政干預,并按權限行使行政處理和行政處罰權,對工程質量承擔依法行政的監督管理工作質量責任。

四、工程質量監督的監督方式

1.進一步完善工程質量管理體制和機制。建立健全相應的工程質量管理體系是保證工程質量的重要一步,要有完善的管理制度,包括:建筑市場管理制度、建設工程報建審批核準制度、投資項目法人制度、工程施工單位管理與準入制度、開工許可制度、工程質量監督管理制度、工程監理制度、工程竣工驗收與檔案管理制度等;要建立相應的信譽考評機制,如:投資項目責任考核機制、工程質量獎罰機制等手段來規范建設市場。

2.加強工程質量監督管理內容,規范各方主體行為,平衡制約各方權利與責任。加強建設工程質量監督管理,建立和遵循嚴格的工程質量監督程序,明確監督管理任務、內容、范圍、職責和權利。對建設市場參與各方建立良好的市場規范,強化進入和退出壁壘,建立良好的信譽機制。

3.完善工程質量控制方法。目前國際上通用ISO質量保證體系對工程質量管理起到重要作用。ISO的質量管理核心是過程控制,關鍵是質量問題的可追溯性,措施是施工紀錄。任何一方主體尤其是施工單位在進駐某一特定的工程現場之后,,他們的批準程序是否滿足相關規定的要求,依據設計圖紙、技術條件,結合工程特點、規模和技術復雜程度,判斷這些文件是否具有可操作性,是否能有效地保證工程質量。

4.人員素質的提高。加強領導質量意識和員工質量責任也是工程質量管理的重要組成部分。加強工程質量監督站的人員素質,加強施工、建設、監理單位的領導和員工素質是工程質量監督的重要保障。

5.處理好建設工程質量監督和與質量有關各方的關系。建設工程質量監督和設計、施工、建設單位及中介組織等與質量有關的各方之間,是依據行政法規建立的監督與被監督的關系。

五、結束語

目前我國正處在基礎設施建設的新一輪的高潮,加強工程質量管理是至關重要的。總結以上分析,我們可以得出以下結論。

1.提高工程質量監督隊伍素質,是搞好工程質量監督的基礎。工程質量監督是一項集法律、技術、經濟和行政于一體的綜合性工作,作為工程質量認證部門,監督機構關系到人民的生命財產,關系到政府促進工程質量穩步提高的根本,在新的形勢下,必須培養提高監督人員的素質,建立監督機構的內部考核機制,充分發揮監督站的地位和作用。

2.提高工程質量管理內部制度,建立標準化、規范化的監督程序,建立科學的管理制度。

3.采取有效措施,加強工程質量監督。

通過以上可以看出,采取對工程建設市場各參與方規范化管理,加強工程質量監督人員的素質,提高工程質量管理的要求,將對工程質量的監督起到重要作用。