政府主導(dǎo)下的旅游管理信息化探討

傅細(xì)三

中圖分類(lèi)號(hào)：F591 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：文章首先闡述我國(guó)政府主導(dǎo)下旅游管理信息化的必然性，然后提出政府主導(dǎo)下旅游管理信息化的對(duì)策及其實(shí)施思路。

關(guān)鍵詞：旅游管理 信息化 政府主導(dǎo)

本文中的政府主導(dǎo)的涵義，就是在目的地實(shí)施信息化戰(zhàn)略的過(guò)程中，包括目的地的旅游信息化網(wǎng)絡(luò)與配套信息服務(wù)設(shè)施的建設(shè)中，政府部門(mén)需要發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、集資與投資、引導(dǎo)企業(yè)有序參與，并加強(qiáng)目的地相關(guān)利益主體間的信息合作與交流等方面發(fā)揮作用。

政府主導(dǎo)下旅游管理信息化的必然性

人類(lèi)社會(huì)在經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命和工業(yè)革命之后，如今已進(jìn)入信息革命階段。信息革命的核心是當(dāng)今先進(jìn)生產(chǎn)力的代表——信息技術(shù)，即一個(gè)龐大的擴(kuò)展的高新技術(shù)群，包括電腦技術(shù)、電信技術(shù)、廣播電視技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)等。信息技術(shù)的發(fā)展對(duì)人類(lèi)社會(huì)的方方面面都產(chǎn)生不同程度的影響，包括旅游業(yè)。根據(jù)IResearch的預(yù)測(cè)，到2010年網(wǎng)上旅行預(yù)訂的用戶數(shù)將達(dá)到710萬(wàn)，龐大的市場(chǎng)潛力預(yù)示著巨大的市場(chǎng)商機(jī)。但同時(shí)要看到在線旅行預(yù)定市場(chǎng)的培育是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，會(huì)呈現(xiàn)穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）旅游產(chǎn)品的無(wú)形性和不可轉(zhuǎn)移性

由于旅游產(chǎn)品的無(wú)形性和不可轉(zhuǎn)移性的特點(diǎn)決定了旅游業(yè)較少涉及實(shí)物運(yùn)輸，旅游活動(dòng)引發(fā)的主要是“人流”而不是“物流”，電子商務(wù)在旅游業(yè)中的應(yīng)用對(duì)實(shí)物配送要求不高。目前制約我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的三大瓶頸為：信用、支付和配送，對(duì)于旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，物流涉及較少。這樣旅游業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)就減少了一個(gè)制約因素。

（二）生產(chǎn)和消費(fèi)的同一性

生產(chǎn)和消費(fèi)的同一性使旅游者在開(kāi)始旅游活動(dòng)之前，沒(méi)有親身的感受很難對(duì)旅游產(chǎn)品做出評(píng)價(jià)，只能通過(guò)旅游企業(yè)的宣傳及親友的介紹來(lái)判斷旅游產(chǎn)品的價(jià)值。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)可以運(yùn)用文字、圖片、視頻等多媒體手段提供給旅游者一個(gè)直觀的感受。使旅游者事先了解更多的出游信息，特別是網(wǎng)上的公共旅游信息為自助旅游者提供了極大的方便。

（三）我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)存在不同管理模式的差異

我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)組成的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容與國(guó)外沒(méi)有多少區(qū)別，但在管理上企業(yè)隸屬部門(mén)卻有很大的差別。并且，各個(gè)地方的管理體制也存在很大的區(qū)別，有的地區(qū)旅游局作為當(dāng)?shù)卣男姓毮懿块T(mén)，而有些地區(qū)的旅游局作為事業(yè)部門(mén)稱為旅游事業(yè)局。這種不同管理模式差異的存在的一個(gè)重要背景是我國(guó)對(duì)旅游業(yè)認(rèn)識(shí)的變化以及我國(guó)旅游業(yè)本身發(fā)展的過(guò)程，導(dǎo)致了多種管理體制的并存局面。但是，有一條是一致的，即縣市級(jí)的旅游局一般都是政府的行政部門(mén)。因?yàn)?，這一級(jí)的旅游局要管理企業(yè)，必然是行政部門(mén)。也就是說(shuō)，面向企業(yè)的旅游局是當(dāng)?shù)卣男姓芾聿块T(mén)，不能成為事業(yè)性的局。

（四）旅游企業(yè)的需求

由于市場(chǎng)不成熟，管理措施不配套， 如2000年底，我國(guó)旅游互聯(lián)網(wǎng)由年初到年末這種喧嘩一時(shí)的局面就進(jìn)入了“嚴(yán)冬時(shí)代”，真正能存活下來(lái)并有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的旅游網(wǎng)站只有利用行政資源，從政府啟動(dòng)與政府工程相結(jié)合的旅游網(wǎng)站，如類(lèi)似于2000年底由國(guó)家旅游局信息中心啟動(dòng)的“金旅工程”，后者與廣州的雅途網(wǎng)合作推出金旅雅途旅游網(wǎng)。

由國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)實(shí)施的“金旅工程”是旅游部門(mén)信息化工作的典型代表。金旅工程自2001年開(kāi)始建設(shè)以來(lái)，已經(jīng)成為旅游信息發(fā)布的重要平臺(tái)，并對(duì)各地旅游部門(mén)的信息化建設(shè)發(fā)揮了示范作用。“金旅工程”可概括為“三網(wǎng)一庫(kù)”，即內(nèi)部辦公網(wǎng)、管理業(yè)務(wù)網(wǎng)、公眾商務(wù)網(wǎng)和公用數(shù)據(jù)庫(kù)。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的建設(shè)和改進(jìn)，目前公共商務(wù)網(wǎng)已按照國(guó)際旅游專屬域名.travel命名為：中國(guó)旅游網(wǎng)（www.china.travel）。改版后金旅雅途網(wǎng)被替代，無(wú)論從版面結(jié)構(gòu)到內(nèi)容組成都有了很大變動(dòng)，打造為中國(guó)旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)的總平臺(tái)的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。

政府主導(dǎo)下旅游管理信息化對(duì)策及實(shí)施思路

（一）政府主導(dǎo)下的旅游管理信息化對(duì)策

1.政府應(yīng)積極扶植和引導(dǎo)。政府對(duì)于信息化發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用，發(fā)揮政府的促進(jìn)作用可以節(jié)約信息化的成本。許多學(xué)者也認(rèn)可政府的主導(dǎo)作用，主張政府在信息化過(guò)程中要有所作為，如胡錫琴、張玉改等人。但需要注意的是，政府在信息化過(guò)程中的作用應(yīng)當(dāng)是引導(dǎo)而非包辦。應(yīng)當(dāng)將信息化的決定權(quán)最終歸結(jié)于企業(yè)，由企業(yè)根據(jù)自身的情況自主選擇。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理，擁有自主權(quán)力的企業(yè)，在追求利潤(rùn)最大化時(shí)，會(huì)按照再優(yōu)配置的原則配制資源。從某種意義上講也許體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的合理性。它也許是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。

2.積極扶持旅游業(yè)信息化技術(shù)革命。進(jìn)一步發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，積極扶持旅游業(yè)信息化技術(shù)革命。國(guó)家旅游行政部門(mén)要積極構(gòu)建全國(guó)宏觀發(fā)展框架，指導(dǎo)扶持大旅游企業(yè)、旅游網(wǎng)絡(luò)公司在信息化技術(shù)應(yīng)用方面的嘗試。積極號(hào)召鼓勵(lì)旅游企業(yè)上網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)或加入網(wǎng)絡(luò)公司系統(tǒng)進(jìn)行銷(xiāo)售、與銀行和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)商共同商定網(wǎng)上保密措施等等，如2000年底國(guó)家旅游局和廣州雅途合作的“金旅雅途旅游網(wǎng)”已顯示強(qiáng)大的生命力。另外，各級(jí)旅游行政部門(mén)在區(qū)域內(nèi)也擔(dān)負(fù)起相應(yīng)職責(zé)，以使旅游業(yè)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

3.明確政府在旅游信息化發(fā)展中的職能：信息化規(guī)劃以宣傳目的地鮮明突出的整體形象和旅游品牌為重點(diǎn)，逐級(jí)展示目的地域市、景區(qū)景點(diǎn)、旅游企業(yè)、旅游產(chǎn)品等；信息化規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，由政府主導(dǎo)，整體規(guī)劃，并與旅游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、投資商等利益主體建立合作機(jī)制，鼓勵(lì)他們的參與，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)；信息化規(guī)劃運(yùn)作方面，利益機(jī)制上，政府選擇適當(dāng)?shù)姆绞脚c企業(yè)共同出資，體現(xiàn)整體產(chǎn)業(yè)到具體企業(yè)的利益協(xié)調(diào)和相互聯(lián)動(dòng)。

（二）政府主導(dǎo)下的旅游管理信息化實(shí)施思路

1.政府資金的投入。公共產(chǎn)品是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個(gè)具有特殊重要性的概念。旅游信息化在很多方面是為了方便游客，產(chǎn)生的是一種公眾利益，并不帶來(lái)直接盈利，旅游信息化中除網(wǎng)上預(yù)定以外的非贏利部分實(shí)質(zhì)上屬于公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)主要由政府等公共部門(mén)來(lái)提供。市場(chǎng)是由理性的個(gè)體通過(guò)交易行為形成，交易的動(dòng)機(jī)在于逐利，因此，對(duì)于無(wú)利可圖的產(chǎn)品，企業(yè)一般不愿負(fù)擔(dān)。很多目的地的旅游業(yè)都以中小企業(yè)居多，沒(méi)有資金和實(shí)力開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)，被更多的潛在游客了解。政府部門(mén)對(duì)目的地旅游信息化進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)可保證目的地營(yíng)銷(xiāo)的整體性，同時(shí)帶動(dòng)本地旅游企業(yè)的發(fā)展。目的地的旅游信息化是以整個(gè)地區(qū)的綜合性資源為基礎(chǔ)，單一經(jīng)營(yíng)者無(wú)論從主觀愿望還是客觀實(shí)力上很難綜合目的地的這些資源來(lái)完成此項(xiàng)工程。

2.資源的整合。以往同一旅游目的地的旅游網(wǎng)站狀態(tài)分散，難以包容外部網(wǎng)絡(luò)和外部信息，使相當(dāng)部分資源難以共享、業(yè)務(wù)不能防同。為此政府旅游部門(mén)可以建立一種集成的旅游網(wǎng)站，作為整合區(qū)域內(nèi)各類(lèi)軟、硬件旅游信息資源的目的地營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)建設(shè)”的原則，營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)提供的是框架和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，具體的內(nèi)容建設(shè)則由企業(yè)來(lái)完成。

3.營(yíng)銷(xiāo)與技術(shù)整合。在目的地營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建過(guò)程中，不能只唯技術(shù)是好，而要結(jié)合市場(chǎng)需求、把營(yíng)銷(xiāo)與技術(shù)真正進(jìn)行整合。合適的技術(shù)才是最好的，不一定最先進(jìn)的技術(shù)是最好的；制定并落實(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)筑我國(guó)旅游電子商廈；利用技術(shù)吸引人氣，提供交流平臺(tái)，加強(qiáng)客戶分析研究，營(yíng)銷(xiāo)方案推陳出新;同時(shí)不能忽視傳統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)方式，相反技術(shù)要與傳統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)方式、傳統(tǒng)媒體結(jié)合，并從中吸取支持，以彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)不能解決集團(tuán)旅游服務(wù)的特性問(wèn)題以及傳統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)對(duì)散客旅游服務(wù)又無(wú)能為力的缺陷。

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