行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制的實(shí)踐與完善

劉 青

摘要:文章分析行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算運(yùn)行過(guò)程中的成效及存在的問(wèn)題,并對(duì)如何解決這些問(wèn)題,增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管力度進(jìn)行了深入的探討。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;結(jié)算中心;會(huì)計(jì)集中核算制

中圖分類號(hào):F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-1145(2009)33-0177-02

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制的理論基礎(chǔ)和必要性

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算是指政府成立會(huì)計(jì)中心,在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消同級(jí)行政事業(yè)單位的銀行賬戶中,會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)崗位,以會(huì)計(jì)核算中心為單位集中辦理會(huì)計(jì)核算和實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督工作,是一種新的會(huì)計(jì)管理模式。

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算,有助于規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作,提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量和會(huì)計(jì)工作效率,使財(cái)政資金調(diào)度趨于合理,提高了資金使用效益,加強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)督,進(jìn)一步減少了單位支出中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為;確保了財(cái)政預(yù)制度改革,確保政府采購(gòu)和“收支兩條線”管理工作的順利實(shí)施,為國(guó)庫(kù)集中收付奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、實(shí)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制的成效

我縣經(jīng)過(guò)幾年實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制的實(shí)踐,會(huì)計(jì)集中核算的作用正逐漸得到了顯現(xiàn)。

(一)規(guī)范了會(huì)計(jì)核算工作,提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)工作效率

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入會(huì)計(jì)中心統(tǒng)一核算,嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算制度進(jìn)行核算,進(jìn)一步提高了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量和效率。

(二)財(cái)政資金的調(diào)度趨于合理,提高了資金使用效益

行會(huì)計(jì)集中核算后,支出單位的財(cái)政資金集中在會(huì)計(jì)中心的單一賬戶上,從根本上改變財(cái)政資金管理分散,各部門多頭開戶的混亂局面,杜絕了預(yù)算執(zhí)行中克扣截留、挪用財(cái)政資金等現(xiàn)象,有效地提高了資金使用效益,保證了財(cái)政資金的安全。

(三)加強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)督,減少了單位財(cái)務(wù)支出中可能發(fā)生的違規(guī)、違法行為

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,會(huì)計(jì)人員的人事關(guān)系隸屬于會(huì)計(jì)核算中,充分發(fā)揮了會(huì)計(jì)的獨(dú)立監(jiān)督職能。會(huì)計(jì)核算中心對(duì)各單位的支出事項(xiàng)和憑證進(jìn)行合理性、合法性審查。對(duì)不符合政策、法規(guī)規(guī)定的支出和憑證要求有關(guān)單位糾正或補(bǔ)辦手續(xù),在一定程度上減少了部分單位在使用國(guó)家資金的隨意性,給貪污犯罪和揮霍浪費(fèi)行為亮起了紅燈。

(四)促進(jìn)了財(cái)政預(yù)算制度改革,確保了政府采購(gòu)和“收、支兩條線”管理工作的順利實(shí)施

對(duì)沒(méi)有預(yù)算或超預(yù)算的支付申請(qǐng),會(huì)計(jì)核算中心有權(quán)拒絕,從而起到強(qiáng)化部門預(yù)算的作用,保證各項(xiàng)開支符合會(huì)計(jì)制度和部門預(yù)算的要求。會(huì)計(jì)核算中心提供的合法、真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)信息,為部門的預(yù)算編制提供了基礎(chǔ),為財(cái)政部門審核預(yù)算的合理性提供依據(jù)。而政府采購(gòu)資金由結(jié)算中心統(tǒng)一支付,保證了專款專用,加快了資金周轉(zhuǎn)。在“收、支兩條線”管理方面,各項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)及罰款沒(méi)收均直達(dá)國(guó)庫(kù),不得進(jìn)入會(huì)計(jì)結(jié)算中心支出賬戶,保證了收繳分離、罰繳分離。

三、會(huì)計(jì)集中核算存在的問(wèn)題

結(jié)算中心的成立有利于規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,但被核算單位違法違規(guī)行為仍然時(shí)有發(fā)生,說(shuō)明結(jié)算中心工作仍不夠完善,主要表現(xiàn)在:

(一)財(cái)務(wù)分工不明確

會(huì)計(jì)結(jié)算中心成立后,被核算單位的報(bào)賬員只負(fù)責(zé)報(bào)銷票據(jù),而結(jié)算中心會(huì)計(jì)只做到記載經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的票據(jù),對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真?zhèn)螣o(wú)法判定。會(huì)計(jì)核算與單位發(fā)生分離,造成了財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算“兩層皮”,使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能大打折扣。

(二)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

結(jié)算中心成立時(shí)單位賬目移交到結(jié)算中心后,各單位賬套基本為原單位使用的科目進(jìn)行核算。結(jié)算中心會(huì)計(jì)都是中心成立時(shí)各單位會(huì)計(jì)人員調(diào)入,對(duì)原單位賬務(wù)比較了解,但每個(gè)單位賬務(wù)上都各有不同,會(huì)計(jì)核算混亂。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)核算不真實(shí),被核算單位申請(qǐng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),撥入時(shí)有很多專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與單位經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)混淆。結(jié)算中心未對(duì)撥入的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)記入經(jīng)費(fèi)科目單獨(dú)核算。使得被核算單位利用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足,造成單位擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

(三)財(cái)務(wù)管理及監(jiān)督缺位

1.財(cái)務(wù)管理及監(jiān)督職能弱化,實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,被核算單位由于支出受到限制,都想盡辦法避開結(jié)算中心監(jiān)管,這樣有些單位就采取隱瞞真實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),偽造會(huì)計(jì)憑證,掏取現(xiàn)金設(shè)“小金庫(kù)”、“賬外賬”。由于結(jié)算中心同單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)脫節(jié),造成會(huì)計(jì)核算過(guò)程中的真空地帶。

2.固定資產(chǎn)監(jiān)管不明確,被核算單位購(gòu)人的物品,結(jié)算中心沒(méi)有嚴(yán)格地核定購(gòu)入物品應(yīng)為固定資產(chǎn)還是低值易耗品,使被核算單位固定資產(chǎn)賬實(shí)不符,造成國(guó)有資產(chǎn)流失多。

3.結(jié)算中心內(nèi)部控制不完善。

(四)結(jié)算中心對(duì)被核算單位的資金核算范圍不全面

由于財(cái)政及會(huì)計(jì)結(jié)算中心對(duì)各單位資金監(jiān)管有死角,主要為財(cái)政部門對(duì)各單位票據(jù)管理沒(méi)有全部納入結(jié)算中心,造成不能全面反映財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程。

四、完善會(huì)計(jì)集中核算的幾點(diǎn)建議

(一)建立健全崗位分工制度

1.被核算單位應(yīng)建立完整的財(cái)務(wù)管理體制。明確本單位在財(cái)務(wù)方面的責(zé)任和權(quán)限。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,本單位應(yīng)承擔(dān)的會(huì)計(jì)責(zé)任和法律責(zé)任即使有改變,在財(cái)務(wù)方面仍然是會(huì)計(jì)主體,被核算單位要保留本單位財(cái)務(wù)職務(wù),設(shè)臺(tái)賬并定期同結(jié)算中心對(duì)賬。單位的報(bào)賬員應(yīng)為準(zhǔn)會(huì)計(jì)人員,能獨(dú)立完成會(huì)計(jì)工作。被核算單位業(yè)務(wù)范圍應(yīng)為:登記臺(tái)賬,區(qū)分各專項(xiàng)資金的來(lái)源及用途,與結(jié)算中心核對(duì)固定資產(chǎn)、專項(xiàng)資金明細(xì)賬及日常辦公賬目,審核本單位發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)票據(jù)的合理性及合法性。

2.結(jié)算中心應(yīng)制定嚴(yán)密的內(nèi)部控制制度。結(jié)算中心作為獨(dú)立部門又是集所有行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)于一身,賦有保護(hù)各被核算單位資產(chǎn)的安全、完整。防止資產(chǎn)流失,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的職責(zé)。結(jié)算中心應(yīng)根據(jù)我國(guó)關(guān)于會(huì)計(jì)的有關(guān)法規(guī)以及結(jié)算中心的實(shí)際情況,做到不相容職務(wù)相互分離。加強(qiáng)內(nèi)部管理,制定嚴(yán)格的管理制度并切實(shí)執(zhí)行。第一,建立明確的獎(jiǎng)懲制度,充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的積極性。第二,明確會(huì)計(jì)檔案管理和會(huì)計(jì)工作交接辦法,實(shí)行會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制。第三,明確出納、分管會(huì)計(jì)、總會(huì)計(jì)及中心主任的審批權(quán)限。

(二)加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

結(jié)算中心會(huì)計(jì)人員和報(bào)賬員是聯(lián)系會(huì)計(jì)結(jié)算中心和統(tǒng)管單位的紐帶,具有財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督的雙重職能,承擔(dān)著會(huì)計(jì)集中核算的大量繁重工作和報(bào)賬任務(wù)。必須進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)有關(guān)方針、政策及業(yè)務(wù)知識(shí),提高自身修養(yǎng)和素質(zhì);進(jìn)一步改進(jìn)工作方法,科學(xué)決策,科學(xué)管理,推陳出新,多出臺(tái)一些與實(shí)際相符的管理模式。

(三)建立完善的會(huì)計(jì)核算規(guī)范化制度

加強(qiáng)對(duì)被核算單位的固定資產(chǎn)核算、監(jiān)督和管理,由于對(duì)固定資產(chǎn)的界定標(biāo)準(zhǔn)不詳細(xì)、不規(guī)范,同時(shí)結(jié)算中心只記固定資產(chǎn)賬而沒(méi)有做到定期盤點(diǎn)、核查,給固定資產(chǎn)監(jiān)督和管理帶來(lái)了困難。結(jié)算中心要建立一整套固定資管理制度,定期到各統(tǒng)管單位做到實(shí)物對(duì)賬,嚴(yán)格做到賬證相符、賬賬相符、賬實(shí)相符。對(duì)造成固定資產(chǎn)流失的有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

實(shí)踐證明,盡管目前實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制還存在許多問(wèn)題,需要完善,但在加強(qiáng)財(cái)政資金支出管理、改變會(huì)計(jì)核算方式、預(yù)算執(zhí)行情況控制等方面已取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)集中核算改革的重要性,明確會(huì)計(jì)核算中心作為預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)的地位,以預(yù)算執(zhí)行為主要任務(wù),理順內(nèi)外關(guān)系,為國(guó)庫(kù)集中支付的實(shí)施打下基礎(chǔ),全面推進(jìn)財(cái)政管理制度的改革。

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