淺談廉政文化與廉政文化建設

周　穎　羅　占

摘要：大力加強廉政文化建設，加強廉政文化建設是深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，走中國特色反腐倡廉道路的重要內容，對于深入貫徹落實黨的十七大精神，提高黨的執政能力，構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。文章對此進行了探討。

關鍵詞：廉政文化；廉政文化建設；黨的執政能力

中圖分類號：D261.3

文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145(2009)-02-0161-03

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視廉政文化建設，作出了一系列重要論述和指示。胡錦濤總書記強調：“要把廉政文化建設作為建設社會主義先進文化的重要內容，并進一步完善反腐倡廉教育的工作機制，形成反腐倡廉教育的整體合力。”2008年5月黨中央頒布的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》中明確提出要大力加強廉政文化建設，加強廉政文化建設是深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，走中國特色反腐倡廉道路的重要內容，對于深入貫徹落實黨的十七大精神，提高黨的執政能力，構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。

一、廉政文化的豐富內涵和主要內容

廉政文化，是指人們關于廉政方面的知識、信仰、規范和與之相適應的生活方式和社會評價。新時期的社會主義廉政文化，吸收了我國傳統廉政文化中的廉潔、民本思想等積極因素，體現了社會主義政治文明和精神文明的要求，具有十分豐富的內涵。一是以先進的廉政理論為指導。我們黨三代領導集體高度重視反腐倡廉工作，形成了內容豐富的黨風廉政建設和反腐敗理論。以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持與時俱進，在繼承中發展，在發展中創新，提出了一系列在新形勢下開展反腐倡廉工作的重大理論觀點。加強廉政文化建設必須要以黨的先進廉政理論為指導，堅持走中國特色的反腐倡廉道路，樹立反腐敗必勝的信心。二是以先進的廉政思想為核心。先進的廉政思想是廉政文化的靈魂，缺少了思想性，廉政文化就失去了存在的意義。加強廉政文化建設，就是教育廣大黨員干部樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀。樹立社會主義榮辱觀；教育廣大人民群眾堅定中國特色社會主義的共同奮斗目標和理想信念；樹立廉潔、誠信、勤儉、奉獻等積極健康的思想觀念，在全社會營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會氛圍。三是以先進的廉政制度為基礎。制度是反腐倡廉的根本，廉政建設，必須要有制度上的保證。在黨的反腐敗過程中，形成了一套行之有效的制度。《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》是當前反腐倡廉建設的總綱，貫徹好、落實好《工作規劃》是推進中國特色反腐倡廉建設的核心內容。四是以先進的廉政文學藝術為載體。在建設廉政文化過程中，要遵循和把握廉政文化的發展規律，充分運用小說、戲劇、曲藝、詩歌、對聯、書法、美術、漫畫、廉政公益廣告等藝術形式，打造一批廉政文化精品，充分體現廉政文化的藝術魅力。

二、如何加強廉政文化建設

廉政文化建設是新時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的一項重大任務，也是一個亟待研究的新課題，需要舉全黨全社會之力，以寬廣的視野、辯證的思維和大膽的實踐，不斷探索。不斷創新，不斷突破。

(一)提煉歷史精華，把握時代特征，豐富新時期廉政文化建設的內涵

文化作為一種歷史現象，既具有歷史的傳承性，又具有現實的時代性。我國是一個有著深厚廉政文化基礎的國家，形成了許多博大精深的“廉說”、“廉論”，對中國政治社會和文化的發展產生了重要影響。以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央，把反腐倡廉作為共同的政治追求，在中國傳統文化中汲取營養形成了黨的優良傳統，創立、豐富和發展了一系列的廉政理論，賦予了廉政文化嶄新的內涵。一是廉潔的政治文化，要求掌握公共權力的領導廉潔自律，淡泊名利，恪守宗旨，執政為民；二是廉潔的社會文化，要求在全社會營造良好的廉政氛圍，讓健康向上的廉政文化充實人們的精神世界，使優秀的傳統廉政文化和道德風尚在全社會發揚光大；三是廉潔的職業文化，要求各職業階層的從業人員恪盡職守，愛崗敬業，克己奉公，遵紀守法；四是廉潔的組織文化，要求國家機關、社會團體、國有企業等公共組織處事公道正派，公正透明，誠實守信，廉潔高效。加強新時期廉政文化建設，要深入學習研究黨的三代中央領導集體反腐倡廉思想理論和胡錦濤同志關于反腐倡廉的一系列重要論述，繼承和弘揚為人民服務、“兩個務必”等黨的優良傳統。要將“愛國守法、明禮誠信、團結友愛、勤儉自強、敬業奉獻”等富有時代氣息的道德規范融入廉政文化之中，挖掘、弘揚中華民族優秀傳統文化包括本地特色的廉政文化，提煉升華歷史上清官廉吏的廉政思想，大膽借鑒和吸收人類先進的廉政文化成果，在繼承中創新，在創新中發展。要充分發揮人民群眾的聰明才智和創造力，不斷總結實踐經驗，為加強廉政文化建設注入新的活力。

(二)發揮道德教化功能，堅持自律與他律結合，明確廉政文化建設在反腐倡廉工作中的方位

道德性是廉政文化的一個最重要的特征。“文化而潤其內，養德以固其本?！奔訌娏幕ㄔO，著力點是要提高領導干部的從政道德素質，進一步促進領導干部廉潔自律。我國傳統文化把自律、自省、修己視為做人、做事與幫助教育別人的基礎和根本，把“德政”和“政德”有機統一于治國安邦的為人和舉事之中。在新的歷史時期，廣大黨員干部要“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”。對領導干部自身來講，崇高的道德理想信念給人以鼓舞，純潔的道德情操給人以理智，正確的道德規范給人以準繩，高尚的道德素質能更好地約束自己做到謹慎用權，守住防線，修正自我，廉潔從政；對全社會來講，領導干部的從政道德對社會道德和家庭倫理道德起著示范和導向作用，“官”氣正則民風清。要把懲治與預防、自律與他律、制度與文化有機地融合在反腐倡廉工作中，積極探索綜合預防腐敗的途徑和領域。懲治與預防腐敗體系的框架，就是自律與他律的有機統一和相互支撐，其目的就是通過加強自律與他律，使黨員干部“不愿腐敗”、“不能腐敗”和“不敢腐敗”，從而最大限度地降低腐敗發生率。文化看起來是個無形的東西，但是一旦深深地根植于人們的心中，它將起到法律制度不能替代的作用。只有發揮廉政文化潛在的熏陶、引導、滲透、影響力量，來感化、優化黨員干部的從政行為，才能從根本上樹立“不愿腐敗”的思想觀念，最大限度地防止腐敗問題的發生，從而使反腐倡廉的工作更加富有成效。

(三)重在教育干部，貴在引導群眾，發揮廉政文化建設在樹立廉潔理念和規范廉政行為上的導向作用

廉政文化既體現在廉潔理念的樹立上，也體現在廉潔從政行為的規范上。其基本的功能是通過豐富的廉政文化建設實踐，在全社會形成尊廉崇潔的價值判斷和社會風尚，推動黨員干部

廉潔從政。黨員干部特別是領導干部拒腐防變能力的強弱，抵御腐朽思想侵蝕能力強弱，影響甚至決定著黨和國家事業的興衰成敗。因此，重視并切實加強對黨員干部特別是領導干部的理想信念、修德律己教育，切實提高領導干部“管住自己”的能力，始終是廉政文化建設一項十分艱巨的任務。但是，黨的干部和國家公職人員不是生活在真空中，腐敗問題的產生也與社會風氣、民眾的道德價值觀密切相關。民風、社會風氣與黨風、政風互相影響、互為作用，共同決定著反腐敗斗爭的走勢。要以優良的黨風帶政風促民風。廉政文化建設在面向黨員領導干部的同時，也必須面向全黨全社會，這是做好反腐倡廉工作的一條規律性要求。

(四)堅持以人為本，注重實際效果，不斷創新廉政文化建設的實踐

在廉政文化建設中，效果是最根本的。要以滿足人們的文化需求，豐富人們的精神生活，提高人們的道德修養為出發點和落腳點，遵循文化建設的一般規律，適應文化具有滲透性的特點，做到“三貼近”，寓教育于有益的文化活動之中，做到以德感人，以理服人，以情動人，增強說服力、吸引力、感染力和親和力。開展廉政文化“六進”活動。要著力在擴大覆蓋面、提高參與性、增強滲透力上下工夫，創新為先，特色為重，通過加強基層基礎，推進廉政文化進一步面向全黨全社會。進機關，著力提高領導干部的從政道德素質，進一步促進領導干部廉潔自律。進學校，要從學生的思想實際和心理需求出發，使廉潔、誠信、守法等良好道德意識和法紀觀念從小就植根于學生頭腦之中。進企業，要緊密結合企業特點，有針對性地開展廉政文化建設，促使企業經營管理人員誠信經營、守法經營、廉潔經營，幫助企業職工樹立尊廉崇廉的道德價值觀。進家庭，要對黨員干部特別是領導干部的家庭成員進行清廉勤儉、移風易俗的思想道德教育，對普通居民家庭進行賢良美德教育。進社區，要把廉政文化融入到社區文化建設和社區各項活動之中，宣傳和教育群眾增強廉潔、誠信、守法意識，激發居民群眾支持和參與反腐倡廉工作的積極性。進農村，要根據農村的特點和農民的需求，以群眾喜聞樂見的形式，把廉政文化傳播到農村的千家萬戶。要精心整合廉政文化資源，積極拓展廉政文化陣地。既要用好本地的資源，又要用好國內的優秀廉政文化資源；既要挖掘整理古代的傳統資源，又要注重近現代廉政文化資源的利用。

(五)創新體制機制制度，加強理論研究和實踐探索，建立廉政文化建設的長效機制

要把廉政文化建設納入黨的建設和文化建設的整體規劃，加強對廉政文化建設工作的領導和協調。充分發揮黨風廉政宣傳教育大格局的作用，統籌安排，分類指導，精心謀劃。形成合力。要從各地各部門的實際出發，制定具體的廉政文化建設總體目標、長遠規劃和近期工作安排。要建立以財政撥款、企事業單位自籌、社會各方面贊助的廉政文化建設保障機制，不斷擴大廉政文化建設資金的籌措渠道，加強對廉政文化建設的投入。同時，注重發揮市場機制的作用，努力形成廉政文化建設的良性運行機制。建立健全廉政文化建設的目標管理、考核評價和激勵機制，促使廉政文化建設走上正?；?、規范化和制度化的軌道。

三、加強廉政文化建設要注意搞好“三個結合”

當前，加強廉政文化建設，進一步增強廉政文化建設效果，還應注意做好“三個結合”。

(一)堅持把教育與娛樂相結合，在雅俗共賞中推進

廉政文化提倡什么，反對什么，必須旗幟鮮明，不可模棱兩可。要用格調高雅、健康向上的文化占領社會主義文化陣地，幫助廣大黨員干部和人民群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，打牢立身做人的思想基礎，切實做到為民、務實、清廉。同時，廉政文化又要適應社會主義市場經濟條件下人們思想活躍、文化需求豐富多彩的特點，要發揮文化特有的藝術感染力，廉政文化正是張揚這樣一種溫馨式、充滿人情味、體現人性化的軟性教育，要打造一批具有一定的文化藝術品位的廉政文化精品，這樣才能吸引人、感染人、鼓勵人，起到“隨風潛入夜，潤物細無聲”的教育作用，充分體現廉政文化的藝術魅力。多開展一些人民群眾喜聞樂見、生動有趣的文化活動，吸引廣大人民群眾踴躍參加，以達到陶冶情操、增長知識的目的。沒有教育性，廉政文化建設就會失去靈魂和方向；沒有娛樂性，教育也就顯得枯燥乏味，很難引人入勝、深入人心。因此，必須把二者緊密結合起來，做到寓教于樂，融思想性、藝術性、知識性、趣味性為一體。

(二)堅持把豐富內容與拓展載體相結合，在創新方法中加強

廉政文化建設要體現時代特征，與時俱進。當前，首先，要注重建立完善“大宣教”格局，發揮“大宣教”的作用，調動各方面共同參與廉政文化的積極性、主動性、創造性，通過生動活躍的形式，獨特新穎的載體，在廣大黨員干部以及全體公民中營造“以廉為榮，以貪為恥”的社會風尚，形成人人思廉、人人倡廉、人人促廉、人人反貪的良好社會環境。其次，應發揮各種文化陣地和藝術形式的作用，充分運用廣播、電視、報刊等媒體手段，讓反腐倡廉觀念深入社區、廠礦、農村、家庭，不斷擴大廉政文化的覆蓋面。最后，應利用現代科學技術構建廉政信息平臺，運用互聯網，通過有效的信息交流，解惑釋疑，運用手機短信，快速傳遞廉政信息，保持廉政建設主體與客體之間的溝通聯系。借用先進的技術手段，增強廉政宣傳教育的直觀性、靈活性、全面性、有效性，是廉政文化建設與時俱進的必然要求，也是反腐倡廉工作加大科技含量的具體體現。只有不斷創新內容、形式，使二者有機地結合起來，才能使廉政文化建設不斷加強、提高。

(三)堅持把領導帶頭與群眾參與相結合，在拓寬延伸中深化

一些單位廉政文化建設工作之所以不經常開展，質量不高，其中一個重要原因，就是領導干部認識不到位，措施不得力。各級領導干部要自覺地把加強廉政文化建設作為加強黨的執政能力建設的重要內容，作為深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的具體舉措，作為密切黨群、干群關系的有效途徑來抓，要以黨員領導干部的模范行為來激發廣大人民群眾參與廉政文化活動的熱情，引導好、保護好人民群眾的積極性。同時，廉政文化建設也離不開全體社會成員的積極參與。要通過經常的、廣泛的、持久的廉政文化建設活動，讓廣大人民群眾不斷看到黨和政府反腐倡廉的決心，不斷聽到黨和政府反腐倡廉的信息，不斷參與到反腐倡廉的行列中去，從而讓廉政文化進學校、進企業、進農村、進社區、進家庭，走進千家萬戶。只有廣大黨員干部和人民群眾在共同參與中互相學習，互相促進，廉政文化建設才會出現勃勃生機，才有深厚的群眾基礎。

四、增強廉政文化建設效果，還要注意處理好四個關系

(一)整體聯動與單打獨奏的關系

廉政文化建設是黨風廉政建設和反腐敗工作的重要組成部分，是一項系統工程，必須構筑廉政文化建設大格局機制，通過全面開展廉政文化“六進”活動等各種途徑，將文化的觸角

延伸到社會的方方面面，營造強大的廉政輿論聲勢和濃郁的廉政文化氛圍，以此來影響、約束從政者，促其廉潔從政。必須改變僅靠紀檢監察部門單打獨奏牽頭組織廉政文化活動的現象。要真正形成廉政文化建設黨委政府統一領導，紀委監察牽頭協調，各級部門齊抓共管，人民群眾積極參與的良性互動局面。

(二)重點突出與主次不分的關系

廉政文化建設中，把領導干部作為廉政教育的重點，是這些年來反腐倡廉實踐作出的正確判斷，是領導干部掌握的公共權力相對集中且容易出現偏移，導致腐敗發生的現實使然。要緊緊圍繞正確用權來展開廉政教育，來引導領導干部加強自我約束，秉公辦事，廉潔奉公，更需激活社會每一個細胞人人參與，共同創造一種環境氛圍，讓全社會的人員都普遍接受廉政的價值觀念和標準，普遍參與到廉政文化建設中來。同時要防止胡子眉毛“一把抓”，廉政教育重點對象不突擊，用力不集中，側重點不明顯，起不了應有的效果。

(三)形式多樣與方法單一的關系

廉政文化建設要注重形式的多樣性。根據文化的內容盡可能做到豐富多彩，讓廉政文化引人入勝，深入人心?？山Y合實際，建立中國清風園，海防遺址廉政文化基地，可以利用網絡為廣大群眾和社會各界人士參與廉政文化建設提供便捷途徑，推動廉政文化在社會上廣泛傳播。也可以在電視臺、電臺及報刊上制作廉政經緯、行風熱線等固定的欄目，不斷增強影響力和覆蓋面。還可以舉辦“清風行”文藝晚會，表演情景AB劇、辯論會等，或是利用學習培訓等時機，采取以律示人、以案說紀、現身說法，案件審理旁聽等形式。切忌方法單一，形式老套和脫離實際的形式主義。

(四)長期堅持與虎頭蛇尾的關系

廉政文化建設是一項緊迫的任務，也是一項需要長期堅持的工作。在動員全社會參與，大力開展廉政文化建設。并取得一定成效的同時，要清醒地意識到，建設是一項長期的復雜的需堅持不懈地努力的工作，不但要抓當前，更要抓長遠。要從實際出發，制定廉政文化建設中長期發展規劃，既有長期性的戰略部署，又有階段性的工作重點，從而保證廉政文化建設的各項工作有計劃、有系統、有步驟地深入開展。廉政文化建設中要堅決克服和糾正搞花架子、作表面文章等現象，忌急功近利，更不能一蹴而就，必須長期堅持，常抓不懈，強化激勵和獎懲機制，推動工作任務的落實。