經驗與理念

傳　孝

摘要：本文通過分析澳大利亞的技術與職業教育體系(TAFE)的發展現狀以及在高等教育中的地位，側重探討了該系統的特點以及一些成功的管理及辦學經驗，并進行了中澳職業和技術教育的對比。最后，得出了對于我國發展職業和技術教育的有益啟示和對策建議。

關鍵詞：澳大利亞高等教育；澳大利亞職業和技術教育

中圖分類號：C931.2文獻標識碼：A文章編號：1009—3060(2009)01—0117—08

澳大利亞(Australia)，全稱澳大利亞聯邦(Commonwealth of Australia)，位于南太平洋和印度洋之間，國土面積7692000平方公里，位居世界第六位，人口2118萬，共有六個行政州(State)，資源豐富，經濟發達。同時，澳大利亞也是個注重教育的國家，其教育體系以及教育質量具有世界一流水準。

澳大利亞的基礎教育為十二年學制，由五歲起入讀幼兒園或預備班，其后是十二年的中、小學課程，學生在澳大利亞完成第十二年的高中教育后，可以選擇多種不同途徑，主要為繼續升讀大學或者職業技術學院(以下簡稱TAFE：Tech—nical and Further Education)。全國有42所大學及230多所專科技術學院。42所大學中，36所是納入國家統一教育體系的公辦大學，4所是聯邦政府辦的特種高等專業學校，2所為私立大學。澳大利亞的大學提供的課程包括大學課程及研究生課程：大學課程包括文憑(文憑課程也可在TAFE學院修讀)及學士學位課程，研究生課程包括研究生文憑及證書、講授碩士課程、研究碩士課程及博士學位課程。

澳大利亞高等教育體系中的一個重要組成部分是職業教育(VET：Vocational Educationand Training)，主要職能由TAFE以及私人職業培訓機構組成。相當于中國的職業學校、技校、中專和高等?？茖W校的綜合體。

本文在側重分析論述澳大利亞TAFE教育的公共政策及其基本機構、特點的基礎上，進行中澳職業教育的對比分析，從而提出對我國發展職業教育的啟示，以及政策建議。

一、澳大利亞職業教育體系公共政策

澳大利亞的TAFE教育具有100多年的經驗，目前已經達到在校生170萬人的規模，表1和圖1列示了1997—2006十年間TAFE的在校人數。來自100多個國家的海外學生正在接受TAFE教育，人數占澳大利亞學生的15％，而且比例逐年提高。在校生中，全日制學生占30％，非全日制學生占70％，非全日制學生90％以上是在職人員。

TAFE形成了比較完善的體系，在國際上享有一定的聲譽，是其教育出口的重要內容之一。

TAFE教育體系具有以下特點：

1政府支持

澳大利亞的教育體系中，聯邦政府主管大學。而VET的管理則由州政府承擔。在TAFE的系統中，聯邦政府負責制定政策，確定全國學歷結構體系和質量監控體系，制定證書和文憑標準、對職業教育培訓進行宏觀規劃、規定和調整發展方向、政策發布、安排培訓任務、注冊教學大綱、審核教師資格、質量評估、經費分配、課程和專業的審批、評選和表彰等。州政府對職業教育的管理主要是通過各州政府設置的州教育培訓部及其下設的辦公室和各州成立的產業培訓理事會來進行的。

澳大利亞的技術與繼續教育學院既有政府辦的，也有私人辦的。政府辦的技術與繼續教育學院主要由政府提供資金。政府提供的資金占97％左右，學院自籌的占3％左右。在政府撥款中，聯邦政府撥款占三分之一左右，州政府撥款占三分之二左右。政府鼓勵技術與繼續教育學院通過招收海外學生而獲利，并且獲利部分不需要納稅。在經費方面，澳大利亞聯邦政府和所在州政府，對TAFE的投入十分可觀，據官方統計，TAFE每年有30億澳元的預算，實際撥款都在40億澳元左右。政府的經費資助不是直接劃撥，而是采用“購買”教育培訓的方式，如某技術與繼續教育學院有30名學生申請獲得Ⅲ級證書，按規定獲得Ⅲ級證書必須授課400小時，而每小時授課經費為10澳元，則政府應撥給學院這30名學生的教育培訓經費為10×30×400=12萬澳元。如學院未能保質保量完成任務，則要將相應的資金退還給政府。政府在確定購買哪所學院的教育培訓時，采取公開投標的市場運作方式，政府教育部門制定教育培訓戰略指南，由學院按國家技能標準和政府指南制定培訓計劃，最后由政府組織進行評估來確定購買哪一所學院的教育培訓。

政府在TAFE課程設置上管理相當嚴格。每一類證書和文憑需要開設多少門課程，需要開設哪些課程，課程模塊如何組合，政府部門都有嚴格的規范和標準。學院必須按照政府部門頒布的規范和標準開設課程并實施教學，即使是學院自己開設的課程，其教學大綱也必須首先在全國注冊，然后經州教育部門和行業組織批準審定后才能實施。

政府對TAFE師資也做了嚴格規定，規定擔任技術與繼續教育學院的教師必須符合三個基本條件：一要取得培訓行業四級證書，二要取得所授專業的大專文憑。三要取得教育專業本科文憑，鼓勵兼職教師。

2國際化

隨著TAFE自身的日益發展壯大，其體系也日趨成熟，澳大利亞所有TAFE機構也逐步把眼光投向國際教育市場，得到政府的大力支持。全國的TAFE教育機構還專門成立了澳大利亞TAFE專門進行國際化推廣的組織(ATI：Aus—tralia TAFE International)，旨在廣泛發展海外的宣傳活動，發展國際學生的招生事務和管理事務，加強國際間的課程交流、促使文憑的國際互通與學分認可，促進TAFE的國際化。

澳大利亞無論是對本國學生還是澳大利亞以外的海外學生提供的教育和培訓都頗具國際競爭力。在許多國家，澳大利亞是留學生首選的留學目的地之一。澳大利亞有超過1100所大學、培訓學院和學校為留學生提供25000門課程。諸多因素吸引國際學生來澳留學，如：高標準的教育和培訓，全國學歷資格管理框架，澳大利亞文化多元、對留學生持歡迎態度等。澳大利亞留學網向學生們提供了有關在澳大利亞求學的全面信息及搜索功能，該功能涵蓋向申請學生簽證到澳大利亞學習的留學生開放的所有課程和教育機構。2005年有344815名海外學子在澳大利亞學習。大多數人來自中國、印度、韓國、香港、馬來西亞、日本、印度尼西亞、泰國、美國和新加坡。來自南亞美利加州和中東學生的數目也有很大的增長。海外學生和澳大利亞本地學生接受相同的教育課程。2005年海外學生有18.4％接受職業技術教育。

3多樣性

TAFE課程針對社會和經濟發展對人才的需求，適應本國經濟和人文社會的發展趨勢，以及充分利用本國的社會和自然資源，開設了名目

繁多的職業教育類課程。表2列舉了其中一個學校的開設科目及門類，可見其涉及范圍之廣。這樣做法的好處是教學資源可以共享，另外，給有著不同興趣的人提供盡可能多的同步學習的選擇，而不必為了學習技能而跨越不同的學校。根據澳大利亞的TAFE分布特點，一般一個中小城市只有一個TAFE學校，所以多樣化的科目設置對于學生來說提供了就近上學的便利，尤其對于在職學生。

4實用性

TAFE與行業需要密切聯系。最明顯的體現是中央政府、地方政府以及學院都有行業咨詢組織。行業咨詢組織的代表都是本行業有著較高聲譽和豐富的實踐經驗的專家，他們專業技能和理論功底較強。行業咨詢組織的主要職能是聯系大小企業，協調政府與企業、企業與學院之間的關系，為政府和學院提供企業的需求信息，向企業宣傳政府的政策，把學院的教育培訓推薦給企業。國家級行業咨詢組織還具有技術與繼續教育學院的專業設置、教學大綱、教材編審、培訓規范和標準的審批權和制定權。另外，各個學校還設有校企協調員，主要職責是收集產業信息，促進校企合作，聯絡企業參與培訓項目。

5網絡化

TAFE一方面加大多媒體教學儀器設備的投入，積極改善教學條件，另一方面加大對教學管理人員進行現代教育技術手段應用培訓與考核力度。TAFE學院從學校管理、信息處理到工程、服裝設計、圖書館資料查找、一些課程的考核等均使用計算機。集體教學逐漸通過計算機網絡轉向個人服務方向發展。教學活動借助電子媒體，提供全面的交互課程及多元化服務。海外學生通過電腦網絡可以直接與學校進行交流。學院開發的特別計劃及課程也可通過現代手段出售給其他國家。

6靈活性

TAFE畢業發兩種文憑：Advanced Diploma和Diploma。大部分的TAFE專門為海外學生設置英文課程(ELICOS)和一些為準備升入大學的學生設置高中課程。TAFE有的課程學分可以轉移到大學。TAFE學制上采取學分制，依積累學分的多少發給相應的結業證書、資格證書或文憑；短期培訓發給學習證明。TAFE學分制允許間斷學習。

TAFE統一的證書制度和課程內容的模塊式結構使其本身與普通教育、高等教育相溝通；使就業前教育與就業后教育相聯系。在普通高中教育階段，學生可以自由地選擇一級證書到四級證書要求不等的職業教育課程；高中畢業進人FAFE學院后，高中階段所得的職業教育課程的學分得到承認，可直接學習后續的課程模塊。學生從TAFE學院畢業后，也可以進入大學學習，其在TAFE學院學習的相關專業的課程全部或部分得到承認。

二、中國職業教育體系公共政策演變

我國自清末的“實業教育”以來，期間經歷了“職業教育”、“技術教育”(Technical Education)、“職業和技術教育”(Vocational and Technical Edu—cation)，“職業教育和培訓”(Vocational Educationand Training)等稱謂。20世紀50年代之后，“技術教育”與“職業教育”從身份確認上有其細微差別：前者培養“干部”，后者培養“工人”。

“職業教育”(Vocational Education)的定義和內涵至今仍在熱議中，國內的職業教育也經歷了由盲目發展到理性回歸的過程。在大力發展高等教育的路徑選擇中，“職業和技術教育”作為終生教育和技術教育的一種有效手段，已經被重新定位并且逐步進行了改革發展。

近年來，我國政府把發展職業教育擺在突出位置，出臺了一系列旨在通過改革加快職業教育發展的政策措施，對我國職業教育的改革發展產生了重大影響。

由于經濟水平的發展不平衡，我國不同地區的教育發展現狀及其前景差別很大。如表3所示。

十多年來，我國各級各類教育發展十分迅速，高等職業(?？?教育規模增長很快。但是，如果不計面廣量大、非學校的職業教育培訓，相比同期其他教育來說，中等職業學校在校生的增幅最小，見表4。另據統計，這一指標在上世紀90年代中期曾達到歷史最高點，然后持續滑坡，直到前兩年才有所回升。這一問題涉及原因十分復雜，除職業教育系統培養模式外，還與政府職責的到位，成本分擔與學生資助體系的健全，勞動力與人才市場的發育，社會用人制度的改進，職業資格準入制度的完善，高校大幅度擴招以及全國性高考升學熱潮等有一定關系。在這一新的形勢下，我國的職業教育如何持續健康發展，是值得深入思考的大問題。

從現在起到2020年前，是我國全面建設小康社會的重要戰略機遇期，對各級各類教育發展來說，也蘊涵著很大的機遇。預計這一階段教育發展與制度創新的策略，一是要鞏固九年義務教育的普及成果，重在提高質量，促進城鄉、區域和學校之間的均衡發展，在部分農村地區的初中階段，尤其是高年級，仍需一定程度的職業教育培訓環節；二是確定到2020年基本普及高中階段教育的時間表，中等職業教育直接關系到基本普及高中階段教育的進度；三是各類職業教育與培訓要面向就業和市場需求，辦出特色，不僅是當前發展的需要，而且是可持續發展的需要；四是進一步提高高等教育質量，調整和改進發展途徑和人才培養模式，自然也包括高等職業教育在內；五是因地制宜地推進學習型社會的建設，多種形式的職業教育與培訓將是全民終身學習不可或缺的途徑。

截止到2004年，我國共有高職高專院校1047所，其中職業技術學院872所，招生237萬人，在校生597萬人。各種形式的培訓有很大發展，2004年，各類文化技術培訓達6957萬人次。隨著規模的急劇擴張，總體發展形勢還比較樂觀，但仍有幾對尚未處理好的重要關系。

第一，背靠高校與依托行業的關系?，F在試行的一部分是普通高校辦職業學院的二級學院發展模式，有脫離行業的危險。另外，借用普通高校傳統師資隊伍的職業學院，如何培養學生較高的職業技能，仍然是一個問題。

第二，高職與大專的關系。高職與大專在培養目標、教學內容和教學過程上究竟有什么顯著的區別，二者究竟有多大的不可替代性，現在仍然有待進一步探討。

第三，高職與中職的關系。從邏輯上講，高等職業教育無疑應該在中等職業教育的基礎上發展，從我國部分高職教育發展的歷程來看，由于高等職業教育剛剛起步，除去一部分是普通高校辦職業學院的發展模式，另外相當大部分是從中等專業學校升格而來，其教學內容與中等?？茖W校原來的教學內容并沒有較大的不同。在這種情況下，高等職業教育并不能培養其所倡導的“適應生產、建設、管理、服務第一線需要的高等技術應用性專門人才”。

尤其需要注意的是，目前有些高校之所以熱衷高職的試點，很大程度上是因為高職的招生計

劃和收費標準可以給學校帶來一筆不小的收入。而中等專業學校亦熱衷于升格為高職院校，是為了改善其招生狀況，從而為學校贏得新的發展機會。

另外，高職目前的擴張正值高中后的升學高峰和就業高峰時期，但是在高峰過后如何保持持續發展，屆時是否會出現高職教育資源的過剩，過剩的高職教育資源如何優化配置，目前應有通盤的設想和規劃。

三、中澳職業教育體系公共政策對比研究及政策建議

澳大利亞TAFE的文憑得到各行業、雇主及大學的廣泛認可，比如兩個留學生，一個是大學本科畢業，另一個是TAFE學院畢業，面對同一個職位，老板選擇的天平更傾向于后者，因為TAFE的畢業生所接受的是學以致用的職業教育，而本科學生的優勢在于理論方面，要適應工作還需要一段時間的培訓。如果學生工作了一段時間想繼續深造，TAFE課程的優勢會進一步體現，可以到就讀的TAFE學院所對應的大學里，繼續讀完一年半到兩年的課程，拿到本科學位。當然錄取條件是必須拿到TAFE課程的高級文憑。

以TAFE的入學要求而言，中國中專、技校，職校畢業學生，只要獲得雅思總分5.5分的成績，即可直接進入TAFE課程學習。如英語成績不理想，尚可在TAFE下屬的語言中心補習英文，然后攻讀主流課程。而申請澳大利亞本科學位的話，雅思要求為總分6.0。

結合中國的教育特點和體制，在校生和高考落榜的學生，已經有幾年工作經歷想繼續深造的在職人士都可以選擇TAFE。而且TAFE學校的學費只相當于本科學費的2/3，非常經濟實惠。

澳大利亞在職業教育培訓方面是世界上最成功的國家之一。其職業教育培訓體系能夠靈活地適應經濟的發展，向社會提供最急需的人才，從而成為經濟發展的重要人力資源保障。由此可以借鑒TAFE對我國高職教育大力發展。

1管理體制創新

目前我國職業教育中的職前學歷教育，有的由教育部負責(如初中、高中)，有的由勞動和社會保障部負責(如技工學校)，而職業技能等級證書的發給是由勞動和社會保障部負責。其他各部委辦局根據需要也開展一些專門的培訓，并發放各自行業的崗位培訓證書。證出多門，沒有統一的規范標準和要求，培訓證書缺乏權威性。中國要建設完善的職業教育體系，必須要創新國家職業技術教育管理體制，至上而下形成一套科學規范、高效的職業教育管理網絡，營造培養中高級技術人才的良好環境。

澳大利亞高等職業教育的辦學體制比較簡單，全國舉辦高職教育的機構只有兩類：一類是獨立設置的技術與繼續教育學院；另一類是大學設置的職業教育區。而我國既有獨立設置的職業學院，也有普通高校設置的職業教育學院；既有中專學校辦的?？茖哟蔚穆殬I技術教育，也有本科院校辦的?？茖哟蔚穆殬I技術教育；既有成人高校轉制為職業院校，也有普通專科學校轉制為職業院校的；既有中專學校升格為職業學院的，也有職業學院升格為大學的。筆者認為應規范我國的辦學體制，綜合性大學不宜辦高職。因為綜合性大學與高等職業技術教育屬于兩種不同類型、不同層次的教育，二者在學術性與職業性的選擇、人才培養目標的定位、專業和課程的設置、培養條件的要求等方面都存在著質的差異。綜合性大學由于自身的定位往往忽視職業教育的特色，把職業教育辦成本科教育的翻版或“壓縮餅干”。一流大學辦的高職，質量也許比不上一所專門的職業技術教育學院的質量。辦高等職業技術教育，必須遵循高等職業技術教育的規律，否則就會事與愿違。

2清晰、正確定位職業教育培訓

職業院校與大學有著明顯的不同。職業院校的主要目的是使受教育者獲得技能后就業，學習內容以應用性為主，而大學則是以獲得更高一級的學歷文憑和學位為目的，學習內容以學科研究性為主。因此，澳大利亞從國家政策和制度上都不允許技術與繼續教育學院升格為大學，各技術與繼續教育學院也不追求升格，而是立足于自身定位，把主要精力放在發揮自身功能、開展同行之間的競爭、積極為經濟發展和社會進步做貢獻上。而我國近幾年卻存在著“升格熱”，中專學校升格為?？茖W校，專科學校升格為學院，學院升格為大學。盲目的“升格”，造成了教育結構的不合理和教育資源的浪費，違背了職業教育發展的規律。

澳大利亞的職業教育培訓始終緊緊圍繞為經濟發展服務這個根本目標進行。換句話說，經濟發展需要什么人才，教育系統就培養什么人才。澳大利亞對職業教育培訓進行了多年的改革，使其定位變得越來越清晰。這個定位使得澳大利亞的職業教育培訓呈現出兩個鮮明的特色：一是能夠及時、有效地按照經濟發展的要求提供相關的教育培訓；二是職業教育伴隨終生，通過不斷的職業培訓，持續提高勞動者的職業素質。明確的定位使得職業教育培訓緊緊同勞動市場連在一起，貼近社會和勞動者的需要。澳大利亞70％～80％的中學生畢業以后都選擇了接受職業教育。在澳大利亞，拿職業教育證書的畢業生，在找工作方面不比大學畢業生差，待遇上也沒有很大差別。比如，一個優秀電工的收入并不比一個教授的收入少。在澳大利亞人心目中，重要的是工作能力而不是學位，這已經形成了一種文化現象。澳大利亞教育體系對職業教育的定位實際上是一個培養適用人才的科學化過程，值得我國借鑒。

3加強國際交流

經濟全球化要求高等職業教育必須國際化。一個人在甲國接受高等教育和培訓，最終卻可能去乙國服務；一個國家的高等職業教育培養出來的專業技術人員，他們的應用技術成果卻可能在其他幾個國家的經濟生產中發揮作用；一個跨國公司的勞動力和人才需求，也要由多個不同國家的職業教育和高等教育來加以滿足。

職業發展面臨著國際競爭的淘汰與選擇，必須用國際通用的標準來要求自己，中國的經濟必須打破國內市場競爭的圈子走向國際市場。國外發達國家職業教育的成功經驗值得我國借鑒。澳大利亞有培訓和繼續教育學院287所，承擔了全國90％的職業教育和培訓任務。大中型企業的培訓機構除開展本企業的職工培訓外，還通過競標參與勞動力市場計劃的培訓，私營培訓機構也積極參與各種教育培訓。目前，澳大利亞已形成了由100余家集體培訓公司組成的全國性培訓網絡，每年有17000余名青年接受培訓，3000余家小企業受益。我國的職業教育應不斷研究國際職業與國際職業教育發展的動態，并以此為借鑒制定職業教育計劃，才能更快發展。

4建立、完善評估機構和評估體系

澳大利亞政府對職業技術教育的質量十分重視，視質量為職業技術教育的生命，并且把質量評估作為政府的一項首要工作。澳大利亞有一套科學化、規范化的職業教育培訓質量評估體系。國家培訓局按標準嚴格審批全國的教育培訓院校和機構，并且每年定期與不定期檢查已注冊的教育與培訓機構。各州均設有專門的教學評估機構，根據培訓規范監督和檢查教育培訓質量。除了經常性地深入到教育培訓院校和機構實地考察外，每年還要求教育與培訓部門向評估委員會寫出教育與培訓工作年報。嚴格進行教育培訓質量的評估，對促進院校教學，確保職業教育培訓的質量起到了十分重要的作用。我國目前還沒有專門評估高職質量機構，也沒有科學的、規范的質量評估體系，高等職業技術教育的發展還缺少有效的外部保障條件。

5積極推進職業教育與行業、企業的合作

推行多元化辦學體制，不斷改善職教院校的辦學條件，鼓勵公私聯合辦學、職業院校與行業企業聯合辦學。在各個職業教育學院都應該有行業咨詢組織。行業咨詢組織的代表應該是本行業有著較高聲譽和豐富實踐經驗的專家。行業咨詢組織的主要職能是協調政府與企業、企業與學院之間的關系，為政府和學院提供企業的需求信息，向企業宣傳政府的政策，把學院的教育培訓推薦給企業。國家級行業咨詢組織應參與繼續教育學院的專業設置、教學大綱、教材編審、培訓規范和標準的審批和制訂。另外，各個學校還應設有校企協調員，主要職責是收集產業信息，促進校企合作，聯絡企業參與培訓項目。

(責任編輯：謝閩)