農村職務犯罪的財務管理視角分析

摘要:近年來，農村職務犯罪有增多趨勢，而村級財務管理混亂是其重要原因。目前，我國村級財務管理尚存在諸多問題，加強村級財務管理成為預防農村職務犯罪的當務之急。

關鍵詞:農村;職務犯罪;財務管理

黨的十七大和十七屆三中全會對全面加強“三農”工作作出了新的部署，我國社會主義新農村建設取得了新的成績。同時，一個不可忽視的現象是，近年來，農村職務犯罪現象有不斷增多的趨勢，并且農村職務犯罪與村級財務管理混亂存在著密切聯系。加強村級財務管理，是預防農村職務犯罪的重要手段。

一、村級財務管理混亂是農村職務犯罪的重要原因

據最高人民檢察院的統計，2008年，全國檢察機關共立案偵查涉農職務犯罪11712人，其中涉嫌貪污賄賂犯罪9496人，瀆職侵權犯罪2216人。涉農職務犯罪主要發生在農村基礎設施建設和拆遷改造、農村土地征用開發、支農惠農資金管理、生態環境保護、農村教育和醫療衛生、農村社會保障和救災、優撫、移民等專項款物管理、農村綜合改革，以及農村基層政權和自治組織建設等領域和環節，涉案領域廣泛。最高人民檢察院有關負責人介紹，2008年1-10月全國檢察系統立案偵查的涉農職務犯罪中，農村基層組織工作人員所占比例達42.9%，其中，村支部書記1615人，村委會主任1037人。在對農村職務犯罪案例的調查中發現，大量的農村職務犯罪都與村級財務管理混亂存在著密切聯系。村級財務管理混亂、不規范成為全國農村較為普遍的問題。村級財務管理混亂為農村職務犯罪提供了機會，成為農村職務犯罪的重要誘因。

二、村級財務管理混亂的主要表現及原因分析

(一)村級財務管理混亂的主要表現

1.人員安排違規。一些村會計、出納由村支書或村委主任的親戚或親信擔任;一些村以節約人頭經費開支為名，由村干部甚至由村支書或村委主任兼任會計、出納;還有一些村盡管沒有由村干部親戚親信擔任會計出納或者由村干部直接兼任會計出納的情況，但村支書或村委主任架空會計出納，一人獨攬財務大權，直接經手現金的收支。包辦代管，一人說了算，會計成了“記賬員”，出納成了“票據保管員”，會計、出納形同虛設。這些違規現象，為村干部職務犯罪提供了方便之門。

2.賬目混亂。主要表現在:一是賬本繁多。有些村有數本賬，幾個出納，設立賬外“小金庫”。有的村一屆班子一任會計出納，各自保管賬本。會計更換頻繁，交接無手續，造成包包賬、節節賬。二是不設賬目。一些村根本不設財務科目或者設置不規范，基本是流水賬，不能正確反映財務收支的情況。三是賬實不符。有的村集體物資管理手續不全，集體財產早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理，賬有實無，賬實不符。

3.收支混亂。主要表現在:一是收入不上賬。有些村干部將一些集體收入不上財務賬，利用職務之便貪為己有或集體進行私分。二是坐收坐支。有些村干部怕花錢不方便，受限制，以種種理由和借口邊收邊花，坐收坐支。三是以支抵收。有些村干部將收到的各種稅費現金自行開支，到年終就用手上的發票和自己的工資抵扣。四是白條入賬。一些村財務票據管理混亂，原始憑證大量使用白條入賬列支，有的還利用自制原始憑證以“冒領、重復報銷”等手段進行營私舞弊。

4.公開不夠。村務公開尤其是財務公開是村委會的法定職責。但是，調查中發現，個別村長年沒有公開財務，村民對本村財務狀況多年無法了解。村干部的解釋竟然是，財務是機密，不宜讓村民知道。當然，這是個別特例。大部分的情況是，村級財務公開欠規范:有些村雖然定期將財務收支情況公開，但是公開的力度不夠，內容不具體，比較空洞，只公布大的總數，不公布明細，群眾無法了解資金的實際用途和真正去向;一些村僅公布一些全鄉、全縣統一的、常規的收支數據，而對本村的一些特殊收支、熱點問題沒有公開，致使群眾無法實施民主監督。

(二)村級財務管理混亂的主要原因

1.鄉鎮政府重視不夠。一是鄉鎮政府對村干部存在“重任務、輕管理”的片面認識。只要村干部完成了上級下達的任務就行，對村干部以及村級財務的管理不問。二是有的鄉鎮領導認為村級財務是村民自治的內容范圍，鄉鎮政府不宜多管。由于這種認識上的誤差，導致鄉鎮政府對村級財務管理不重視，對群眾反映財務方面的問題不進行認真的調查和處理，這在一定程度上助長了財務管理混亂的蔓延，給某些不廉潔村干部開了方便之門。三是鄉鎮農經部門放松管理。鄉鎮機構改革后，部分鄉鎮農經部門人員相對減少，對村級財務的監督管理無暇顧及;有的鄉鎮農經部門對村級財務審查不認真，在票據上蓋上核銷章了事。

2.村級組織隊伍人員素質低。(1)村干部素質偏低。調查中一些村民反映，“聰明的上學去了，靈活的經商去了，健康的當兵去了，年輕的打工去了。”留下的是“386170”部隊(指婦女、兒童、老人)。能留在村里被選上當村干部的，基本上是矮子里拔將軍，綜合素質低下;一些村干部法律意識和組織觀念淡薄，政治覺悟和個人修養較差，不講原則，不顧大局，不以身作則帶領百姓增收致富。特別是有的村干部當“官”動機不純，想借職務便利，滿足個人私利;許多村支書年齡偏大，思想僵化，而后備黨員干部嚴重不足。(2)財會人員素質偏低。一是思想素質低。一種情況是一些村的財會人員本來就是村干部的親信，與違法亂紀的村干部合伙做假賬，侵吞村集體款物;另一種情況是，由于村級財會人員由村級任用，部分財務人員怕“丟飯碗”，對村干部的經濟違紀違法行為不愿監督或放棄監督，發現問題不敢管。二是文化素質低。根據筆者對湖南省通道縣播陽鎮的調查，全鎮17個村中，村會計中專學歷者僅為1人，高中學歷者3人，初中學歷者8人，小學學歷者5人。三是業務素質低。一些村由于年輕人都外出打工，找不到合適的會計人選，只好讓一些年齡較大、業務生疏的財會人員無證上崗，業務能力差;還有一些村在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是完全憑村干部個人好惡，把素質低下、根本不具備會計條件的人，選撥到會計崗位上來。四是隊伍穩定性低。財務管理的工作性質要求財會人員要相對穩定。但是，目前部分村的財會人員實際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部委員會、村民委員會(以下簡稱村支“兩委”)換屆，出納、會計不管素質高低也跟著換屆，出現了“一朝天子一朝臣”的現象，財會人員的素質難以保證。

3.村民認識存在偏差。(1)一些村民集體觀念、民主管理意識淡薄。現行分散的家庭經營體制下，部分村民對集體的事不關心、不過問、不了解。認為村干部吃點、貪點與我無關，只要不吃我的、貪我的就行。認為村集體財務和其他集體事務與自己沒有關系。民主管理和監督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機。(2)宗族思想、熟人觀念影響了村民對村級財務的監督管理。我國農民以世居為多，大家祖祖輩輩都居住在一起，一個村就是一個或者幾個宗族，大家非親即故，都是熟人。這種情況下，就算知道村干部財務上存在違規現象也不好提出;還有一些村，人數眾多的“大姓”宗族占據了村支“兩委”，其余人數較少的“小姓”村民就算知道村干部財務上違法亂紀也奈何不得，敢怒不敢言。

三、預防農村職務犯罪的對策建議

從上述分析可知，目前，村級財務管理混亂的現象比較突出，村級財務管理混亂是造成農村職務犯罪的重要原因。防治農村職務犯罪，必須進一步切實加強村級財務管理。

(一)創新鄉鎮政府財務監管方式

1.實行會計委派制度。筆者認為，要杜絕村財會人員“任人唯親”和村干部兼任財會人員現象，應實行村會計委派制度，即由鄉鎮政府向社會公開招聘財會人員，委派到各村，改變村領導與財務人員的隸屬關系。會計由鄉鎮農經部門統一管理，報酬由鎮政府統一支配，與村沒有隸屬關系。

2.實行外來資金統管制度。即村級外來資金由鄉鎮政府統一管理。實踐中，經常有村民反映土地征用補償款、社會捐助款物、上級部門撥款等外來資金收不入賬現象。為堵塞村干部違法亂紀漏洞，防止村民誤解，建議對上述外來資金規定統一先由鄉鎮政府接收，再撥付村級使用。

3.加強村級財務監察審計。一是實行“村賬鎮管”制度。各村定期向鄉鎮農經部門上報財務憑證，由農經部門嚴格審核，制止“白條”、“包賬”、假賬等違反財經紀律費用的支出。二是鄉鎮農經部門對各村現金存款進行不定期盤庫，防止侵占和挪用。三是對村干部屆內財務進行審計。針對村干部更換相對較快的特點，鄉鎮農經部門要做好村干部屆內財務審計工作，對每個村干部任期內有關財務問題進行專項審計，防止出現類似一些村幾年前、十幾年前甚至幾十年前的財務問題都沒有搞清楚的現象發生，發現問題及時處理。

(二)提高村級組織執行財會制度的能力

1.提高村級組織工作人員素質。一是提高村支“兩委”素質。首先，村支“兩委”的選舉一定要堅持德才兼備的原則，將想為群眾辦事、能為群眾辦事的人選進班子;其次，加強對班子成員的思想教育，工作中要聽取財會人員的意見和建議，同時，不包攬村級財務，保證財會人員工作的獨立性。二是提高財會人員素質。通過加強對財會人員的培訓和教育，提高財會人員的業務素質和遵紀守法的自覺性。

2.將“財權”進行適當分解。實行收支兩條線，杜絕白條子、假票子等現象，由一人掌握變為多人交叉掌管，正式發票或收據至少要有兩名村干部簽名，避免財務開支的暗箱操作，形成相互制約的機制，堵塞漏洞。

3.取消多頭開戶，實行支票戶管理制度。針對一些村濫開存折戶以及公款私存導致貨幣資金管理失控等現象，建議規定各村只應保留一個賬號，杜絕存折開戶，實行支票結算，堅持賬、款、支票、印鑒分開保管原則，改變村級財務管理的混亂局面。

(三)加強村民監督管理力度

1.健全民主理財制度。要充分發揮村民理財小組及村民代表大會的作用，大項支出經村民代表大會討論通過，小項開支經村班子研究決定，防止權力集中，個人做主，少數人做主。民主理財小組負責對本村集體財務活動進行民主監督，參與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度，有權審核財務賬目及相關的經濟活動事項，有權否決不合理開支。

2.實行財務公開“直通車”。財務公開的內容由鄉鎮農經部門直接提供，逐筆逐項在村務公開欄內進行公開，避免基層干部弄虛作假，實現真公開、全公開。同時，農經部門要為村民提供全方位的查詢服務，群眾想看什么就可以看什么。并且逐步實現由固定公開向點題公開、由全面公開向專項公開、由按季公開向按月公開的轉變，最大限度地保障群眾的知情權、參與權和監督權。