我國高等職業教育發展存在的問題及對策

摘要:我國的高等職業教育發展取得了一定的成績，同時也存在著高等職業教育的財政性經費投入仍顯不足、高等職業教育的內涵建設亟需加強、高等職業教育的人才培養質量有待提高等不少問題。通過以政府為發展的主導，切實增加對高等職業教育的經費投入;以人為發展的主體，切實加強高等職業教育的內涵建設;以服務為發展的主線，切實提升高等職業教育的人才培養質量等方式加以解決。

關鍵詞:高等職業教育;問題;對策

職業教育作為教育體系的重要組成部分，它面向人人、面向整個社會，其根本目的是讓人學會技能和本領，從而能夠就業，能夠生存，能夠為社會服務。職業教育直接關系到繁榮經濟、促進就業、消除貧困、保障公平，與經濟社會發展的關聯性最為密切，是教育為經濟社會發展服務的主渠道之一。我國的高等職業教育既有高等教育的屬性，又有職業教育的特色;既區別于傳統的專科教育，又不同于美國社區學院、德國雙元制、日本短期大學等國外的職業教育。近年來，我國的高等職業教育的發展成績喜人，然而存在的問題也不容忽視，高等職業教育發展的未來值得進一步關注與探討。

一、我國高等職業教育發展的現狀

我國的高等職業教育起步于上世紀80年代初，發展于90年代。近年來，隨著我國經濟社會的發展對于應用型人才的剛性需求，高等職業教育更是獲得了長足的發展，取得了不俗的成績。主要體現在:

1.高等職業教育的規模不斷擴大

經過十多年的快速發展，高等職業院校數、畢業學生數、在校學生數等已經占到整個高等教育的“半壁江山”。2007年獨立設置的高職院校達到1168所，占普通高等學校總數的60%以上，而且高職院校的區域分布比較協調，除西藏地區以外的各地市已基本上有一所高職院校。在辦學體制方面，打破了單一的政府辦學格局，初步形成了以政府為主導，行業、企業和各種社會力量共同參與，公辦與民辦共同發展的多元化辦學格局。

2.高等職業教育的管理和發展思路趨向合理

1999年，為了貫徹落實“科教興國”戰略，加快高等教育的改革和發展，積極探索以多種途徑發展高職教育，國家決定改革現行管理辦法，以新的管理模式和運行機制舉辦高職教育。2000年1月，為大力推進高職高專教育人才培養模式的改革，加強學校教學基本建設和教學管理，教育部提出了我國高職高專教育的辦學指導思想、人才培養工作重點和工作思路。經過積極探索，目前形成了“國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”的管理體制。經過近幾年探索，在國家和地方政府的大力支持下，我國高職教育改革和發展的思路日益清晰。教育部明確提出，要推進高職教育辦學思想的轉變;堅持“以服務為宗旨、以就業為導向”的高職教育辦學方針，積極推動高職教育從計劃培養向市場驅動轉變，從政府直接管理向宏觀引導轉變，從傳統的升學導向向就業導向轉變;促進高職教育教學與生產實踐、技術推廣、社會服務緊密結合，推動高職院校更好地面向社會、面

向市場辦學。

3.高等職業教育的地位和作用得到確認

我國高職教育由高等教育的補充地位已經成為高等教育主渠道的組成部分。1991年國務院頒布的《關于大力發展職業教育的決定》，提出了積極發展高等職業教育，建立初等、中等、高等職業技術教育體系的問題。1996年頒布的《中華人民共和國職業教育法》提出:“高等職業學校教育根據需要和條件由高等職業學校實施，或者由普通高等學校實施。”第一次確立了高職教育的法律地位。1999年頒布的《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》明確指出:我國高職教育是高等教育的重要組成部分，要大力發展高等職業教育。2006年，教育部頒發的《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》中明確指出:高等職業教育是我國高等教育的一種新類型。這就真正確立了高職教育在高等教育中的重要地位。我國現代化建設已進入工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化快速發展階段，必須要有各級各類高素質人才和高技能勞動者作為支撐。高等職業教育作為高等教育和職業教育體系的重要組成部分，在現代國民教育體系中具有重要地位，滿足了人民群眾對高等教育的強烈需求。另外，伴隨著學習化社會的到來，高等職業教育將逐步由終結性教育發展為開放性的終身教育。

因此，高等職業教育對于解決經濟社會發展所面臨的這些問題有著至關重要的作用。

二、我國高等職業教育發展存在的問題及挑戰

我國的高等職業教育大幅發展，不斷擴張，取得了令人振奮的成績，但是同時又引發了一些新的問題，需要引起重視。筆者認為，存在的主要問題可以歸結為以下幾個方面:

1.高等職業教育的財政性經費投入仍顯不足

不可否認，我國財政性教育經費確實在逐年增長，而且平均增幅比上世紀80年代末90年代初還要大，占GDP比例從1996年的2.5%一度提升到2002年的3.32%，達到了自1989年對此項指標進行監測以來的最高水平。但預計2005年的4%，目標卻未能實現。2004年財政性教育經費僅占GDP的2.79%，處于低收入國家水平，遠低于同期世界4.4%的平均水平，這與快速發展的中國經濟不相吻合。2005年的財經性教育經費低于2002年所占GDP的3.32%。許多職業院校，特別是最近幾年才成立的高職院校，由于近年發展快，人員增多，投入加大，而國家財政所撥的教育經費還停留在前幾年的水平，只能依靠收取較高的學費來維持正常運轉，資金來源較為單一，資金缺口較大。高職院校的辦學特點是注重實踐教學，要求實習和實驗經費的大量投入，培養成本相對較高，而財政性經費投入的不足對于教育質量有較大影響。而且，我國區域之間財政性教育經費也出現了差別，總體來說都顯不足。

2.高等職業教育的內涵建設亟需加強

近年來，我國高職教育服務經濟社會的能力有了較大提高，對完善我國高等教育結構，實現高等教育大眾化發揮了積極作用。然而，我國高等職業教育內涵建設方面表現還比較滯后。一是高職院校辦學定位還不夠準確。表現為對高等職業教育服務功能的認識不夠充分，適應經濟社會發展的機制建設相對落后，辦學方式比較單一，高等職業教育的社會服務效能還需要進一步提升;二是辦學特色不夠鮮明。一些傳統專業的布點度相對較為集中，課程教學體系相對比較落后，課程內容與專業發展方向、市場需求的結合度較低，前瞻性專業建設和課程體系建設明顯不足;三是師資結構不盡合理，從事理論教學的教師人數相對教多，而具有企業背景和相關經歷的“雙師型”教師人數較少，比例較低。

3.高等職業教育的人才培養質量有待提高

隨著人們對于高等教育需求的不斷增長和高等教育大眾化的發展，我國高職教育的規模得到了空前擴大。但是，規模的擴張并不意味著能夠真正滿足經濟社會發展的需要。相反，高職院校培養的人才質量并不能盡如人意。一方面企業需要懂得高新技術、操作能力強、能夠快速適應崗位需求并有發展后勁的高技能人才;另一方面許多高職院校仍然沿用以學科為本位的人才培養模式，即使以能力培養為目標，仍然很大程度上沿用以前的人才培養方式，培養的人才沒有準確的職業崗位定位，缺乏就業創業能力。由于沒有有效構建起“產學研”互動平臺，高職院校所探索的以任職崗位能力培養為本位的人才培養模式，隨著經濟社會發展和企業需求的不斷變化，已不再完全適應市場的需求。

三、我國高職教育發展的思路與策略

高等職業教育作為與經濟社會發展聯系最直接、最緊密的一類教育，在國際制造業基地建設、新型工業化道路、現代服務業發展、新農村建設與和諧社會建設當中，擁有巨大的發展空間和發展潛力。實現這些目標，高等職業教育必須順應形勢發展，切實滿足人們對高職教育的現實需要和期待;必須正確把握高職教育的規律和特點，深刻揭示其發展的動力、目標、路徑等根本性問題;必須準確回答“誰來發展”、“發展什么”、“怎樣發展”、“發展為誰”等問題。

1.以政府為發展的主導，切實增加對高等職業教育的經費投入

我國高等職業教育發展已經站在了新的歷史起點上。一方面，我國經濟發展和全面建設小康社會對高等職業教育發展提出更高的要求，高等職業教育的招生規模將繼續穩步發展;另一方面，高等職業教育的發展模式將進一步轉型，需要增加對高等職業教育的經費投入，來加強校企合作、產學研結合，增強高等職業教育為社會服務的能力。為此，必須加快改變高職教育規模快速擴張和供給資源處于滯后的狀況，高度重視資源的優先供給。為此，不僅需要相關的高等職業院校充分利用自身的區位優勢、辦學優勢、社會資源多渠道地拓展資金來源渠道，更需要政府發揮其在高等職業教育發展中不可替代的主導作用。要逐步縮小財政性投入用于高等職業教育與普通本科教育的差異，由2005年的1∶8縮小到2015年的1∶3，使全國財政性經費用于高等職業教育的投入逐步達到普通本科教育的三分之一。另外，在加大公共財政對職業教育投入的過程中，要動員各級政府部門將更多的財政性投入用于發展高等職業教育，更多地增加地方政府的投入，加強高職院校的基礎能力建設，同時建立和完善高職院校學生的助學和獎學制度。這樣不僅有利于增強高職教育的吸引力，進一步擴大高職招生規模;更對于讓經濟困難家庭子女接受高質、高效的就業準備教育，使社會相對弱勢人群共享國家改革發展成果具有重要的意義。

2.以人為發展的主體，切實加強高等職業教育的內涵建設

“以人為本”是科學發展觀的核心，我國高等職業教育的發展最終是為了服務于人，依賴于人。所以高等職業教育，尤其是一些高等職業院校主要的建設都應該圍繞“人”來開展。

一是以培養社會主義合格建設者和可靠接班人為根本任務，進一步加強和改進高職院校黨建工作。高等職業教育的發展必須全面貫徹黨的教育方針，堅持把立德樹人作為學校的根本任務，繼續解放思想，堅持改革創新，在新的起點上努力開創學校黨建工作新局面。要高度重視學校黨組織建設和黨員隊伍建設工作，充分發揮黨委的領導核心、黨總支的政治核心、黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用;要按照德才兼備、以德為先的原則進一步加強干部隊伍建設;要進一步加強和改進大學生思想政治工作，把社會主義核心價值體系融入到人才培養的全過程，特別是要著重推進以敬業精神、誠信意識、踏實作風、協作能力、堅毅品格為核心的職業道德教育，真正培養出一批高素質的技能型專門人才，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

二是以進一步提升師資隊伍整體水平為目標，大力實施“人才強校”戰略。強化“人才強校”戰略，以優秀專業教學團隊建設為重點，以專業帶頭人與專業骨干教師隊伍建設為核心，建立一支“雙師型”師資隊伍。按照開放性和職業性的內在要求，根據不同對象的特點和成長規律，通過學歷提升、下廠鍛煉、業務培訓、交叉任職等不同的培養方法和路徑，加強“雙師型”教學團隊建設，使團隊具有一定實踐教學能力和科技開發服務能力，并造就一批在本行業、本地區有影響的技術和工藝大師，以適應經濟和社會發展的新需要。堅持培養與引進兩手抓，特別要加強能夠把握專業技術改革方向、精通企業行業工作程序的專業帶頭人和具有企業工作經歷、具備實踐教學能力的骨干教師隊伍建設，以優化現有教學團隊的結構。聘請企業行業技術骨干或能工巧匠到學校擔任兼職教師，形成一批把握行業企業最新技術動態的領軍人物，逐步形成實踐技能課程主要由具備相應高技能水平的兼職教師講授的機制。

三是以地方產業結構調整與行業發展趨勢為導向，進一步優化調整專業與課程設置。要密切關注宏觀政策導向，建立經常化的人才市場調研與信息反饋機制，跟蹤產業結構調整與行業發展趨勢，加強人才需求分析與預測，運用靈活的專業設置和調整機制，優化專業結構和內涵，加強特色優勢專業群的建設與改革，堅持“服務地方設專業，依托行業建專業，校企合作強專業”的專業建設思路，形成具有前瞻性、規劃科學、服務面廣、適應性強、地方特色顯著的專業布局。

3.以校企合作為發展的主流，切實提升高等職業教育的人才培養質量

高等職業教育是以培養適應經濟社會發展需要的高級應用型人才為目標。因此，社會辦學要真正體現以就業為導向，以服務為宗旨，必須構建產學研合作的平臺，要努力形成“依托行業、校企合作、工學結合、優勢互補、資源共享、互動共贏”的長效機制，積極尋求行業、產業、企業持續有效的技術、設備和資金支持，促進辦學模式創新，增強辦學活力。把工學結合作為人才培養模式改革的重要切入點，帶動專業調整與建設，引導課程設置、教學內容和教學方法改革，提升人才培養質量，提高學生就業競爭能力。為此，高等職業教育的發展必須要解決好以“校企合作”為基礎的產學研合作問題。

一是要研究經濟社會的發展需求，做好服務地方經濟的前瞻性準備工作。重點是研究高等職業院校所在地區的經濟社會發展的宏觀規劃，產業結構的調整和產業鏈的延伸，當地個體行業企業的發展對高等職業教育潛在的人才需求，了解重點產業需求、崗位就業需求、社會培訓需求的動態變化。

二是通過具體職業院校與企業部門聯合辦學的模式，實施訂單式教學，部分專業要做到招生與招工同步進行，要讓企業參與培養方案的制定，不斷優化教學模塊設計;要大膽探索學分制、彈性學制下教學管理的新機制，改革和完善以目標考核為主體，基于就業質量與社會評價的教學質量管理體系;要積極推進學生到企業等用人單位頂崗實習，努力形成以學校為主體、企業和學校共同教育、管理和訓練學生的教學模式，在確保質量的前提下，創造性地采取多種形式施行半工半讀，從而真正實現“工學結合”、推進學生就業。

三是要通過加強對外服務平臺建設，更好地實現服務地方。開展以崗位培訓和繼續教育為重點的面向企業員工與社會人員的職業培訓和職業技能鑒定，提高勞動者素質特別是職業能力，為區域經濟發展提供相應的高技能人才支撐;要在地方政府的組織和支持下，與區域經濟支柱產業、新興行業、骨干企業聯合成立研發中心，合作建設一批開放性、多功能的區域性技術服務平臺，在若干領域形成較強的技術優勢，成為區域性技術服務中心，在科技開發、成果轉化、中小企業技術升級改造等方面發揮主力作用，直接服務區域經濟發展。

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