成教大學生就業問題的現實困境與對策

摘要:當前我國成人高等教育對象正在由在職人員逐漸轉向在職和非在職人員并有的局面。非在職的社會角色要求他們和普通高校大學畢業生一樣要面對嚴峻的就業問題。社會對成人教育的偏見和就業體制的偏狹是造成成教大學生就業難的重要原因。必須匡正和轉變社會對成人教育的認識，提高教育教學質量，塑就良好社會聲譽，加強職業規劃和就業指導，提升成教大學生核心競爭力，才能破解成教大學生的就業難題。

關鍵詞:成人教育;就業;教學質量

當前，面對大學生就業難題，從政府到社會、學校、家庭以及學生個人，都在不遺余力地努力著。然而，在破解大學生就業難的問題時，我們更多關注的是普通高校的大學生就業，很少關注成教大學生的就業問題，使成教大學生就業較之普通高校畢業生來講，陷入了一個更加困窘無助的境地。成人高等教育是我國高等教育體系的重要組成部分，和普通高等教育一樣，擔負著不可替代的社會功能。終身教育理念更加強調的是社會個體在傳統學校之外畢其一生地對知識和技能的學習。只有給予成教大學生就業問題以足夠的重視和政策，疏通成人教育人才培養到知識應用的渠道，才能夠真正發揮成人教育在社會生活和經濟發展中的作用。

一、我國成教大學生就業的現實狀況

自1999年高校擴招以來，我國的高等教育規模在10年間取得了飛速的發展。根據教育部2008年統計公報顯示，截至2007年底，全國各類高等教育總規模超過2700萬人，高等教育毛入學率已經達到23%。截至2007年，全國共有普通高等學校和成人高等學校2321所。其中，普通高等學校1908所，成人高等學校413所。當年普通高等教育本專科招生數為565.92萬人，在校生為1884.90萬人，畢業生為447.79萬人。成人高等教育本專科招生數為191.11萬人，在校生為524.16萬人，畢業生為176.44萬人。伴隨著普通高等教育的快速發展，成人高等教育已經成為我國高等教育體系的重要組成部分，在每年的高校大學畢業生總數中，占據著三分天下有其一的地位。

據教育部最新統計，2008年全國高等學校畢業生人數達到559萬人，比2007年增加64萬人。2009年高校畢業生規模將達到611萬人，比2008年增加52萬人。再加上前幾年就業中沉淀下來的需要就業人數，預計2009年總的就業大學生人數將達到近710多萬人。

當前，我國的產業結構正在處于調整時期，又受到全球金融危機的影響，生產行業受到沖擊，生產規模和效益受限，用工需求下滑比較多，使得大學生就業空間相對較緊，就業崗位和就業機會比以前大為減少。教育部部長周濟在2008年12月1日召開的2009年全國大學生就業工作會議上表示，“當前經濟形勢的變化，對一些地區、行業的高校畢業生就業已經產生了一定程度的不利影響”。此外，由于解決國企下崗工人遺留問題依然嚴重，新成長的勞動力進入高峰期，加之相關就業政策措施和服務保證體系不完善，大學教育與市場需求脫節等一系列因素的不良影響。普通高校大學畢業生就業尚且困難，身處夾縫備受冷落的成教大學生的就業問題就更加嚴峻和突出了。

二、成教大學生就業難的成因

1.對新時期成人教育主體對象變革的認識存在誤區

廣義的成人教育是指所有學歷后的教育，也稱繼續教育，包含學歷教育和非學歷教育兩個方面。狹義的成人教育是指被排除在普通教育、普通高等教育之外的以成人為對象的學校教育。在我國，主要指對已經走上生產和工作崗位的從業人員進行的教育。目前，成人教育已經成為我國現代教育體系的四大組成部分。國民教育系列的成人高等教育主要有四種形式，分別是成人高等教育，高等教育自學考試、電大現代遠程開放教育和網絡大學。除成人高等教育有入學考試之外，其他的沒有。舉辦成人高等學歷教育的辦學主體主要是經教育部審查批準的普通高校成人教育學院和獨立設置的成人高等學校、教育學院、獨立設置的函授學院、廣播電視大學、職工高等學校、職業技術學院、農民高等學校和管理干部學院等。辦學的主要類型有專科起點升本科、高中起點升本科和高中起點升專科。

長期以來，由于受我國傳統成人教育對象結構的影響，總是認為成人教育就是對已經在生產和工作崗位上工作的人員進行的結合職業和學歷教育的一種繼續教育。既然是針對在職人員，就談不上有畢業后的就業問題，認為成人院校不存在大學生就業問題。但近年來，接受成人高等教育的對象開始由在職人員轉向以普通高校落榜生和尚未就業的高中(中職)畢業生為主。主要對他們開展專升本、高升本和高升專形式的學歷教育。因為在他們入學時，本身就沒有就業，在脫產學習期間，也不可能去參加工作，屬于非在職人員。因此，在畢業時就必然涉及一個就業問題，應該把他們納入到高校大學生就業的整體統籌規劃體系中來。但是，由于認識上的誤區和偏差，認為成教大學生不存在就業問題，畢業后只是回去繼續工作就可以了，使得成人高等院校的畢業生在就業保障上幾乎空白。

2.傳統就業體制對成人教育大學生就業的排他性

由于對成人教育就業問題存在以點帶面的錯誤認識和偏差，沒有專門為成教大學生就業準備的預案，大家更多關注的是普通大學生的就業問題，并為此大力投資，開展多種形式的推介，搭建了眾多的就業平臺，但主要對普通高校大學生開放。在就業競爭日趨激烈的今天，在本就稀少的就業機遇面前，就更不愿意成教大學生去分一杯羹。從政府到學校，都把成教大學生就業放在末位，不予重視，沒有給成教畢業生就業留下足夠的“市場份額”，成教大學生就業率也不納入到學校整體的籌劃和考核范圍內。用人單位也只是對應屆普通高校大學生予以青睞，對成教畢業生則非常歧視和挑剔，認為他們出身不正，技能低下，不給成教學生提供一個平等競爭的機會和平臺，甚至人為地設置許多障礙。比如，許多地區在招考教師的時候就明確規定，不允許成人師范院校畢業生報考;在招收地方大學生應征入伍、義務教育特設崗位教師招考中，成人教育學生根本無緣參加。

3.成人教育低劣的教學質量、不良的社會聲譽，降低了成人學生的市場競爭力

盡管我國教育法明確規定，成人教育是高等教育的重要組成部分，和普通高等教育一樣享有平等的權利。然而，在實際運作中，舉辦成人教育的主體則更多地是把成人教育視作為自己掙錢的搖籃，為自己補充辦學經費的金娃娃，過多地看中的是經濟價值，而不是像重視普通高等教育那樣去重視成人高等教育教學質量的提高。由于成人教育的開放性、生源結構的復雜性，難免會受到學員自身工作與上學之間矛盾的影響，各院校在成人教育管理上往往非常松弛，不能很嚴格地執行教學計劃，在師資的選派、課程的設置、教學科研、校園文化活動、教學評估、畢業證書的發放和管理等方面，都沒有給予成教學生以平等的關注和嚴格的教化，相反卻表現出更多的隨意性、無序性。其結果必然導致成教大學生的就業競爭力低下，陷入管理松散——教學質量低劣——較低的社會聲譽——較弱的市場競爭力——就業難的困局中。畢業時，把成教大學生和普教大學生全部推向就業市場進行“雙向選擇”，成教大學生必然處于弱勢、劣勢甚至無勢，最終傷害的是教育事業發展本身和學生一生的前途。

三、突破成教大學生就業困局的對策

1.匡正和轉變對成教大學生輕視忽視的錯誤觀念

由于成人教育對象的成人性、招生方式的社會性、教學形式的靈活性、組織形式的開放性，使我們往往忽視了成人教育還有以全體社會成員為服務對象的大眾性。僅僅把它視作是對正規教育的補充，使成人教育往往扮演著為正規教育拾遺補漏的角色，使許多人對成人教育持不屑一顧的態度，用人單位對成教大學生求職產生一種人為的輕視和否定。事實上，在成人教育發展較成熟的西方國家，成人教育已經成為終身教育的重要實現形式。接受成人教育不僅是個人的一種自覺行為，還是政府和用人單位的制度要求，成人教育有著良好的受業群體以及非常高的教學質量和社會聲譽。隨著我國經濟社會的發展，成人教育必將逐漸淡化其作為普通教育替補者的角色，成為構建學習型社會和進行終身教育的必需。現階段，成人教育對象從以在職人員為主體轉向以在職和非在職人員兩者兼顧到逐漸以非在職人員為主體的變革，不僅是成人教育社會功能的拓展，也反映了社會對成人教育的需求和期望。接受成人教育一樣有為，成教大學生也存在就業問題，這些觀念的匡正和樹立是破解我國當前成人教育大學生就業難的首要前提。

2.提高成人教育教學質量，提升成人教育的良好聲譽

教育教學質量的高低是決定大學生就業核心競爭力的關鍵因素。長期以來，成人教育主要承擔著掃盲教育、補習性教育和低層次的學歷教育，在加之管理上的缺位和開展教學科研的低水平，由此產生的教育質量低下的不利影響，是社會和用人單位低看成人教育的主要原因，也成為了成教大學生就業的主要屏障。教學質量是學校發展的生命線，也是實現學生就業的基礎和根本。只有深化成人教育教學改革，用質量意識來統攝成人教育發展，加強師資隊伍建設，強化課程建設和學科建設，加強對成人教育教學質量的監控和提升，嚴格學生管理，拓展成教大學生多方面的綜合素質，提升成教大學生的競爭力，樹立成人教育良好的社會聲譽，才能夠為改善成教大學生就業難狀況營造一個良好的外部環境。

3.加強對成教大學生的職業發展規劃和就業指導

入學時的職業發展規劃和畢業時的就業指導是銜接大學生活源本相連的兩個支點。因為成人教育學員對未來職業定位的特點，其專業選擇往往更多地表現出與社會生活實際聯系的密切性、針對性、實踐性，然而由于對成教大學生就業的忽視，各普通高校在舉辦成人教育時，沒有建立專門針對成教學生開展的職業發展規劃和就業指導體系。很少開展針對成教大學生性格、愛好、興趣、潛能、專業、求職特點的擇業觀、職業觀、誠信觀和創業觀教育，而更多的則是畢業之前的道德奉獻教育。只有加強對成教大學生的全程規劃和指導，把他們的潛能、就業愿景和社會的實際需求結合起來，才能夠更好地促進成教大學生的就業。

4.暢通學生與用人單位的溝通渠道

畢業生就業信息系統和就業服務體系的不完善，使成教畢業生獲得就業信息渠道比較狹窄，導致用人單位與畢業生之間的信息阻塞和識別障礙，并最終影響成教學生與用人單位之間的相互悅納和信任。因此，必須加強對成教大學生的宣傳，暢通渠道，積極引導用人單位對成教大學生的正確認識，把成教學生和普教學生置于同一個信息平臺上，各顯所能，擇優錄取，實現真正意義上的“雙向選擇”。

5.加強成教大學生自身的素質提升和就業心理調適

由于成人教育在就業市場中的弱勢地位，使得成教大學生在面對激烈的市場競爭時，面對挑剔和挑戰，往往比較自卑，無法正確定位自己的就業目標，理想與現實嚴重脫節，缺少艱苦奮斗精神和責任感，造成有業不就和無業可就的兩難境遇。成教大學生必須不斷提升自己的綜合素質，更新觀念，樹立正確的以市場為導向的職業觀和就業觀，轉變在大城市、經濟發達地區就業的觀念，轉變一次性就業和職業終身制觀念，正確認識待業、失業、再就業和擇業這一客觀現實，在內心中做好積極的準備，以積極的心態面對就業問題。

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