以人為本構建高校突發事件應對模式

摘要:近些年高校突發事件的發生率呈不斷上升的趨勢，如何科學應對突發事件已經成為高校必須正視和解決的一個課題。文章對高校突發事件進行了分類與梳理，提出了構建以人為本的高校突發事件應對模式。

關鍵詞:高校;突發事件;應對模式;危機

高校突發事件是特指高校中由于偶發性因素引起的，參與者以高校師生為主體，對學校的正常教學、科研、管理等秩序造成嚴重影響，對個人生命、財產構成威脅，進而危及社會的穩定，要求政府和學校必須采取適當措施加以應對的突發事件。高校突發事件具有一般突發事件的共同特性，如突發性、緊急性、危害性、不可控性，同時又具有高校獨有的主體特殊性、社會敏感性等特點，因此需要引起高校足夠的重視，建立與完善相應的預防、處置、恢復和救助的體系。

一、高校突發事件的分類

對高校突發事件的分類，國內外學者各有側重，因此也就有不同的劃分標準。本文依據高校突發事件中的主體進行劃分，因而分為群體和個體的兩大類突發性事件，在此基礎上做進一步的梳理。

1.群體性突發事件

(1)公共衛生類突發事件。主要指在校園內有爆發傾向的傳染性疾病、群體性不明原因疾病、實驗違禁用品保管不善，以及食堂衛生(飲水)條件等引發的大面積的空氣、食物、飲水中毒等嚴重影響師生健康和生命安全的事件。

(2)治安案件類突發事件。主要指由群體學生參與的群體性毆斗、聚眾賭博、校園暴力以及人為引起的火災、房屋倒塌、恐怖襲擊事件等大面積人員受傷害事件。

(3)政治穩定類突發事件。主要指學生為了表達強烈的政治愿望和愛國熱情而作出激烈的自主反應，校內集中出現標語口號、群體聚集或游行示威等大規模學生群體性事件。如2005年大學生反對日本成為聯合國安理會常任理事國事件等。

(4)學校管理類突發事件。主要指由學校內部管理存在的各方面問題得不到及時、有效的說明或解決而引發的突發事件，如因學生食堂衛生、飯菜質量問題、教學質量問題、日常管理問題等，引起學生不滿而罷餐、罷課，上訪、狀告學校，打砸學校公共設施等行為。

(5)自然災害類突發事件。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等對高校師生的人身安全構成侵害等突發事件。如2003年12月3日北京交通大學重大火災事故案等。

2.個體性突發事件

(1)心理危機導致的突發事件。隨著社會、家庭、學業、就業、人際交往等方面壓力的不斷加大，大學生中暴露出來的心理問題愈發突出。據統計，大學生中患有抑郁、焦慮、社會恐懼、自卑、神經衰弱等心理疾病的人數占總數的16%以上，由于沒有得到及時的心理干預和心理預防，導致大學生由于心理障礙和心理疾病而引發的突發事件呈上升趨勢，社會影響越來越大。如高校學生自殺現象是心理危機狀態的一種極端反映。北京心理危機研究與干預中心研究發現，自殺已成為15歲至34歲人群死亡的首要原因，同時高學歷群體中有自殺傾向的比例較普通人群要高。

(2)適應危機導致的突發事件。首先，對學習環境的不適應。大學在學習目標、學習要求、學習內容、學習方式和學習過程等方面與中學時代發生了重大變化，有的學生明顯不適應，導致學習無計劃、無動機、無興趣，成績下滑，心理壓力增大。其次，對人際環境的不適應。大學的人際交往具有立體化、多層次的特點，在大學不僅交往對象大大增加，而且交往內容、交往形式也更為廣泛多樣，要求個體將交往的觸角伸向更加廣泛的空間。但由于對人際環境的不適應，有些學生常感到孤單、寂寞和苦悶，心理上倍感壓抑，常獨來獨往，離群索居，自我封閉等。第三，對生活和管理環境的不適應。許多大學生進入校園后出現“水土不服”問題，這是對生活環境不適應的反應;對以自我管理、自我服務為主，教師引導為輔的高校管理模式也會產生不適應，如果不積極去適應調整，輕者會在很大程度上制約他們的進一步發展，重者會導致個體突發事件的發生，造成不可挽回的重大損失。

(3)情感危機導致的突發事件。在校大學生年齡多為18歲到23歲之間，生理上進入了性成熟時期，心理上也進入戀愛階段，必然會逐步萌發出愛情意識，并在其整個精神世界中占據主要而突出的地位。大學生戀愛問題已是一個嚴肅而無法回避的現實問題。面對感情，大學生表現出理性不足而沖動有余，當愛情經歷若干挫折時會對人的一生產生久遠的影響，心理脆弱的學生如果處理不當很容易造成惡性突發事件的發生。

(4)家庭經濟危機導致的突發事件。上學繳費制度的實行，使一些貧困的農村家庭和城市低收入群體陷入困境，這些家庭的子女考入大學后在生活適應方面也會遇到障礙。家庭經濟的巨大壓力使部分學生心態失衡。相關的心理測試結果顯示，貧困生心理健康狀況明顯差于非貧困生，主要表現為高焦慮、壓力大和抑郁等情緒障礙，人際關系不融洽，學習困難多，心理波動大。貧困生如果不能很好地緩解內心的壓力，極易誘發心理疾病，導致惡性突發事件發生。

(5)疾病發生導致突發事件。隨著人們生活水平的提高及課余生活的多樣化，大學生的飲食習慣和生活習慣存在很大問題，如暴飲暴食、酗酒、飲食搭配不合理、缺乏體育鍛煉等情況大量存在，導致學生身體素質下降。據西南交通大學的一項問卷調查顯示:大學生中79%的學生沒有吃早飯的習慣，92%的學生休息時間在晚11:30以后，67%的學生不經常參加體育鍛煉，6%～8%的學生上網成癮，生活晝夜顛倒，身體長期處于疲勞以及亞健康狀況。這些情況嚴重影響了大學生的身體健康，甚至導致突然猝死等突發事件。

二、當前高校在應對突發事件時存在的問題

1.危機意識不夠

樹立危機意識是高校突發事件預防的立足點和出發點。目前，我國高校的危機意識普遍不強，對潛在的危機熟視無睹。甚至許多高校幾乎沒有對師生員工進行危機的安全教育，對危機缺乏足夠重視。即使有時候能夠預測到危機，但因為沒有足夠的危機意識，不能引起相關人員的高度重視，而錯過了解決危機的最好時機，導致危機的擴大化。另一方面，在我國高校預防體系教育宣傳中，如果發生某一方面的危機，就加強這一方面危機的預防宣傳，而忽視了其他方面危機的教育，僅僅是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，缺乏一個全面危機預防的意識。

2.信息不暢

在通信媒介十分發達的今天，當事件發生時，學校往往不能及時成為正確的信息中心，及早將情況告訴師生，滿足師生對信息的渴望，從而導致非主流信息的廣泛傳播與泛濫，引起不必要的恐慌。

3.措施不全

許多高校尚無編制突發事件處理的預案。使得高校在進行突發事件的處理時，缺乏高效的組織結構，簡潔、明確的工作流程以及標準和規章制度，故而在突發事件發生時，貽誤處理危機的最佳時機，也不能有效地控制危機事件所帶來的損失。另外，我國高校突發事件預防體系中缺乏各部門的交流與合作，包括學校與學生、家長之間缺乏經常、深入的交流，師生的意見和建議常常無法得到充分的表達，造成了一些矛盾的積累。學校之間以及校內各部門沒有進行危機預防的合作，缺乏信息交流和突發事件處理的經驗分享，這是許多高校危機迅速傳播的一個重要原因。

4.手段單一

面對突發事件的發生，高校的應對手段主要是依靠教育和行政干預，這種單一的被動應對手段往往成效不大。在突發事件發生時容易導致群體性心理恐慌，此時非理性行為往往導致更大的事故發生。如2008年12月25日蘭州理工大學上萬名大學生凌晨5、6點鐘開始排隊選課，7點半發生擁擠踩踏事件，導致3名學生受傷住院。究其原因有選課信息不明、選課時間段集中、管理手段陳舊等原因，由于缺乏恐慌性群體行為應對的機制設計，使得學校管理部門不善于從心理認知角度來疏導學生的恐慌情緒，甚至是火上澆油，進而使得事件的影響放大，恐慌性群體行為得以蔓延，加大了學校應對事件的難度。而此時僅僅依靠行政干預或教育是難以阻止突發事件發生的。

5.被動應對

多數突發事件的發生是由于學校主管部門缺乏預見能力，更缺少應對突發事件的有效預案以及平時對突發事件的模擬訓練等問題，從而形成管理部門被動應對的局面。例如2008年11月14日，上海商學院女生宿舍樓由于使用偽劣“熱得快”引起大火，房間內4名女生先后跳樓逃生身亡。隨即市教委通知要求各高校嚴肅查處學生違章用電現象，增強學生的防災意識和知識等，但這已是事后采取的應對措施。

三、以人為本構建高校應對突發事件的有效模式

為了有效地應對高校突發事件的發生，需要高校從應對的觀念、法律、機構、機制、網絡、信息等方面進行不斷的完善與創新，來提高應對突發事件的能力，對此本文提出以人為本的新型安全理念，從而構建高校應對突發事件的有效模式，如圖1所示。

1.提高高校管理的預見能力

通常來說，突發事件都有一個醞釀、發生、發展乃至蔓延的過程，其間總有一些信息和情緒通過各種渠道和跡象顯現出來，這就需要高校管理者具有較強的預見能力。但預見能力并不是憑空產生的，而是要在具體工作中加強信息的搜集和管理，提高科學決策的能力，不斷密切干群關系、師生關系，要把服務群眾、凝聚人心、協調利益、化解矛盾、排憂解難作為學校管理者的首要職責，對導致可能引發突發事件的誘因及時采取行動，進行疏導和溝通，減少或消除可能產生的群體性突發事件，真正做到“以師生為本”。

2.及早開展以人為本的突發事件應對教育訓練

高校應樹立危機意識，將危機教育貫穿在日常的學校教育當中，讓學生了解可能會出現的情況、逃生的要領、急救的知識，掌握自救和互救的本領等。

3.以人為本注重突發事件中的心理救助

突發事件下個體的恐慌很大程度上與個人的經驗、閱歷、危機意識有關，而如今在校的大學生多為獨生子女，往往缺乏經驗與生活閱歷，加之危機訓練不足，使得大學生的危機意識薄弱，面對災難的心里承受能力較低，從而會產生一些過度的恐懼心理和反應。在短時間內危機意識難以迅速提高的情況下，對大學生開展危機應對的心理救助是一個有效的策略?？梢栽O立專業心理咨詢機構，對受害者進行心理輔導，安撫受害者情緒及進行心理治療，幫助受害者理智地面對危機。

4.注重發展網絡應對技術

網絡在給我們提供有效信息的同時，也帶來了傳聞和謠言的快速蔓延，而且難以控制。所以，充分利用新型的信息渠道實行正向的信息溝通，應當引起高校的重視。通過網絡實行預警通報，及時發布有關事件的真相信息，也是減少大規模突發事件發生所值得探索的途徑。

5.構建以人為本的應急資源保障策略

缺乏應急資源儲備和協調能力是目前高校應急保障的主要弊端，而高校在資金緊缺的情況下要想提高應對突發事件時的資源短缺狀況，除必備的應急儲備外，一是采取轉移現有資源的使用功能的辦法，即在應對突發事件時將一些現有資源的使用功能進行轉移。二是采用“雙功能”資源的辦法，主要指資源的多用途性，即一種資源在平時是一種用途，在突發事件時可以改變為另一種用途，例如學校的運動場所，在地震時可作為臨時避難所。但這種“雙功能”資源的有效性主要取決于平時的教育和訓練水平。當然在應對突發事件時關鍵在于對資源的預先估計和謀劃。

6.設立突發事件新聞發言人制度，讓“專家說話”

新聞發言人制度是高校樹立學校良好形象的重要手段，是加強對外宣傳的重要措施，是對社會進行良好公關的途徑。學校發生突發事件對高校來說不啻于一場公關危機，通過新聞發言人對事件的真相進行公布，對原因作出穩妥、權威而有利于自己的解釋，以自己的聲音消除不利的影響，滿足廣大師生知情權的需要，避免不同聲音和小道消息的蔓延，引起師生的懷疑和猜測。在涉及科學技術知識的突發事件時(比如SARS、禽流感和炭疽病毒等事件)，請相關的專家和技術人員公開發表信息，人們會對專家和技術人員的話語深信不疑，以消除人們的心理陰影與內心恐慌。

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