統籌城鄉視角下農民工就業問題再思考

摘要:針對農民工就業，從統籌城鄉的角度出發，分析和研究其就業的現狀、制約因素及解決對策。以城鄉二元戶籍制度改革為突破口，建立可持續的農民工培訓制度，完善農民工社會保障機制，改善就業環境，發展農村經濟是統籌城鄉視角下解決農民工就業問題的主要思路。

關鍵詞:統籌城鄉;農民工;就業

美國發展經濟學家劉易斯，1954年提出了著名的“二元經濟結構”理論，認為二元經濟結構是來源于城鄉不同的資源特征。黨的十六大針對二元經濟結構、城鄉差距過大而提出統籌城鄉發展，黨的十七大再次把統籌城鄉發展列為幾大統籌之首;其實質就是要縮小城鄉差距，扭轉長期以來實際執行中的“城市偏向”戰略。在城鄉統籌視角下再思考農民工就業問題有助于城鄉就業關系的和諧發展，保護農民工平等就業的權利，促進社會公平。

一、農民工城市就業現狀

1.就業地位與城市勞動者不平等，同工不同酬。“同工同酬”是《勞動法》中規定的基本原則，但是在許多單位并沒有實現“同工同酬”。他們以臨時工和正式工的名義，來區別對待勞動者，將農民工排斥在正式體制之外。而我國的《勞動合同法》也沒有明確規定“同工同酬”，“同工同酬”本應該是自然的社會原則，即使法律沒有予以明確，道德上也要求“同工同酬”。農民工“同工不同酬”有其深刻的自然原因，即龐大的農村人口，國有企業剛開始改革的時候，一方面工廠讓工人下崗，另一方面又招了很多農民工代替下崗工人的崗位，以獲得效益，深究原因即在于農民工勞動資源豐富，十分廉價，易于獲取;農民工“同工不同酬”更有頑固的制度原因，即中國社會城鄉的二元化結構，它以剛性來區別城市和農村的地位差別，必然把農民工的廉價勞動予以強化，加速“馬太效應”對弱勢群體的邊緣化作用。

2.就業類型和領域多為非正規部門的體力勞動崗位。我國勞動力市場客觀存在著二次分割，農民工大多被排擠在次屬勞動力市場，進入的都是城市非正規部門，卻難以進入福利待遇較好的首屬勞動力市場。第五次人口普查資料顯示:農民工在第二產業從業人員中占58%，在第三產業從業人員中占52%，在加工制造業從業人員中占68%，在建筑業從業人員中占80%。而勞動和社會保障部專題調研組調查結果——2006年農村外出務工人員從業較為集中的行業及所占比重分別為:建筑施工業16.3%、電子電器業13.5%、制衣制鞋業11.7%、住宿餐飲業9.4%。由此可見，農民工所從事的職業多為城市居民不愿意從事的艱苦行業，職業特點就是臟、亂、差、累，職業生涯拓展較難，一旦年邁病衰將會失去打工的機會。

3.社會關系為主要就業途徑，合法權益難以保障。社會關系就業是農民工目前的主要就業途徑，農民工很少進入正規勞動力市場。鄭功成(2006)的研究數據顯示:農民工進城務工的渠道，親朋介紹的占47.2%，完全靠自己找工作的占36.3%，由當地政府或者學校有組織輸出的占6.3%，用人單位直接到農村招工的占2.3%，中介機構介紹的占3.4%，參加本村包工隊的占2.0%，其他途徑的占2.5%。究其原因，在于農民工獲得信息的渠道少，對社會職業中介機構誠信的認同感較低，而社會關系就業成本低，成功率高，因而是“相對最優”的選擇方式。由于一直缺少規范統一的農民工勞動力市場和基層就業服務平臺，政府又在市場監管上存在一定的真空，農民工權益被侵害的事情也時有發生，同時很多的用人單位不與農民工簽訂正規勞動合同，農民工迫切的生存需要，使得不主張合同成了就業的砝碼。

4.職業變遷水平流動居多，而難以垂直流動。職業流動按照方向可以分為水平流動和垂直流動，水平流動對流動者的收入、地位、權力和聲望等都沒有明顯的影響;而垂直流動是指勞動者在社會分層結構中的地位升遷。在我國，農民工一般通過非正規渠道流入城市，他們受教育程度不高，社會資源和關系資本匱乏，沒有資歷積累和向上提升的空間，垂直向上流動難。培訓有助于提高農民工技能素質，促進職業流動，但農民工卻無法享受與城市職工相同的待遇。農民工本來文化素質就低，更需要培訓。由于農民工就業流動性高，加大了培訓成本流失的風險，致使很少有用人單位愿意對城市農民工進行培訓;過高的生活成本使其不能舉家遷移到城市，大多數農民工主動出資參加培訓的可能性小。這都使得不少農民工僅把進城打工當作自己人生旅途的驛站。

5.就業成本高，社會保障福祉惠及難度大。農民工一方面就業困難、經濟收入微薄，同時就業成本高，進城后沒有正式身份，在幼托、教育、醫療等方面要面臨諸多困難;另一方面還要交納名目繁多的暫住費、外地務工經商人員管理服務費等;舉家進城打工的農民工，子女上學成了一大難題——城市現有的公共教育資源不能接納和滿足越來越多的農民工子女求學的愿望。社會保障制度作為保障人民基本生活的一種制度安排，福祉理應惠及全體國民;但是，目前我國現存的社會保險還未能覆蓋到所有農民工，并且當前的社會保險制度與農民工流動性大的特點很不適應，社會保險關系也無法異地轉移接續，導致農民工參保后的權益保障困難。

二、統籌城鄉視角下農民工就業的制約因素

1.城鄉二元戶籍制度。我國現行的戶籍制度，從本質上說是一種社會屏蔽制度，它保護了城鎮居民的利益，限制了非本地人口的遷徙自由、就業自由，是一種限制財富、知識、權利在城鄉以及不同人群之間流動的藩籬，它對我國勞動力市場的形成及勞工關系的特點有重要影響，其負效應主要體現在國家對城鄉居民的就業資源的非對稱性配置——就業政策偏向給城鎮居民以相對優厚的就業待遇和就業保障，而農民工城市就業則會遭到地方就業政策的區別性對待以及城市居民的“集體排擠，崗位擠壓”。

2.城市就業的政策性歧視。農民工在城市就業經常會遭遇群體性歧視，農民工從內心感受到有的城市居民從心眼里瞧不起農民，在社會上身份是較低的“二等公民”，主要表現在身份歧視、待遇歧視和職業歧視等，許多城市都有對農民工進行總量控制、職業限制和工種限制，這加劇了農民工與主體社會的分離。現象的背后有其深刻的原因:我國勞動力市場的獨特性;在就業、職業選擇、工資收入等方面，農民工一直處于政府政策性歧視的之下。而這種做法的效果只能是保護了低效率，排除了高效率，加劇了社會的不公平擴張。

3.城鄉不同的社會保障制度。我國社會保障體系也呈明顯的城鄉分割的二元化特征，在城市，建立了比較完備的社會保障制度，在農村，則實行家庭與集體相結合，以家庭保障和土地保障為主的較低層次的生活保障體系。作為現代社會保障的核心保障—社會保險，在農村還沒有建立，宗成峰(2008)對北京市部分城區的樣本農民工社會保障狀況進行了實證調查，調查分析說明農民工絕大多數沒有社會保險。建國六十多年來，農村的社會保障依然停留在政府、集體或社區的救濟和救助的低層次上，項目少水平低是不爭的事實;全國還缺乏統一的社會保障制度，此外由于農民工參加社保的門檻高，轉移續接難，加之農民工流動性大，社會保障意識薄弱等，致使城鄉社會保障出現了明顯的分化。

4.城鄉內在觀念上的沖突。農民工在觀念上和城市居民是兩種截然不同的機制體系，城市居民擁有與市場經濟相適應的一套價值觀念體系，如權利意識、契約意識等。農村社會是自然經濟的產物，整體上仍然因襲著自我封閉、輕視競爭、重義輕利等傳統價值觀念，當農民進入城市社會并在這里生活下來時，鄉土意識和城市社會的價值觀念產生了沖突，大部分農民工就業觀念保守，謀生手段單一，就業技能缺乏，致使一些農民工在面對全新的城市就業環境時往往感到束手無策，生活希望渺茫;觀念上的無法融合，無法認同，再加上城鄉分割的戶籍制度和對土地的依賴，農民工具有明顯的“過客”心理，因此就本階層成員的角色認知方面來說，相當數量的農民工也將自己定位為農民，把自己的“根”定在農村，導致城市再社會化機制失效。

三、城鄉統籌背景下擴大農民工就業的對策

1.以二元戶籍制度改革為突破口，促進相關制度改革?，F行戶籍制度是區分城鄉二元差別的一個標志，它不僅僅是一紙證書，而其實質代表的是資源占有的不平等，身份的不平等，已經極大地阻礙了統籌城鄉的發展，不利于城鄉統籌就業一體化的發展。我國部分省市在戶籍管理制度方面出現了一些松動，例如，公安部已經在河北、遼寧、山東、廣西、重慶等12個省(自治區、直轄市)進行了取消農業戶口與非農業戶口劃分的試點工作，統一了城鄉戶口的登記管理制度。這一松動不僅僅是戶籍統一的問題，而應以之為契機改革附加在戶籍上的相關制度，例如:子女上學、就醫、社會保障和就業等，讓有能力和意愿的農民工完成與市民身份的置換，真正實現城鄉統一的無差別就業。

2.重視能力差距，建立可持續的培訓制度。農民工階層垂直流動難，能力差距是重要的原因之一。加強農民發展能力建設，促進農民全面自由的發展，可持續的農民工培訓制度是不二選擇。農民工培訓作為準公共品，其收益顯示具有滯后性和不可控制性，因此政府應該加強財政轉移支付的支持力度，整合教育資源，統一農民工教育培訓體系，規范培訓方式，多采取定向、訂單的方式，根據城市用工情況與用工企業進行合作、簽訂用工協議，形成市——縣——鄉——村一體化的培訓網絡。

3.完善農民工社會保障機制，解決就業后顧之憂。政府應盡快制定覆蓋全體勞動者的《社會保障法》，專門制定關于農民工社會保障的法規，確保社會保障制度的公平、合理和有效，使農民工的社會保障權益切實得到法律上的保障，并研究農民工社會保險關系的轉移和接續辦法。使農民工社會保險關系實現地區、省內地(市)間、城鄉間的轉移和接續。同時，還應制定農民工社會保險關系中斷后的補辦措施及辦法，以適應農民工流動性強、購買力弱的實際情況。

4.改善就業環境，保護合法權益不受歧視。要從立法的角度為農民工營造一個寬松平等的就業環境，廢除現有法律中帶有歧視性規定的內容，制定專門的《反就業歧視法》，以保障基本人權，建立城鄉統一、平等競爭的勞動力市場，為城鄉勞動者提供平等的就業機會和服務，立足于城鄉平等的原則，消除對進城務工農民工子女歧視，建立城鄉一體的義務教育體制;同時健全工作網絡，形成流動有序、就業有章的工作機制——充分利用現代信息化手段，把就業信息發送到農家，減少農民工進城務工的盲目性。針對農民工就業成本高、維權難和成本高等現狀，政府應當取消各類不合理的收費，減少維權環節、簡化程序，為他們提供快捷高效的維權服務。

5.發展農村經濟，改革農村體制。統籌城鄉背景下，農民工就業問題的解決應從城市再回歸農村——發展農村經濟，只有這樣才能真正緩解城市就業壓力，解決城市就業難的問題。(1)土地承包制度改革，建立土地流轉制度。自20世紀80年代末期以來，全國各地自發地開展了一系列土地流轉的創新實踐，其目的都是為了克服家庭分散經營引發的生產低效率問題。土地流轉制度將土地的經營收益權轉移和集中，有助于實現農業規模化、機械化經營，也能起到重新吸引農民工回歸田園的效果。(2)鼓勵私營企業等經營團體到農村投資，發展規模經濟。各級地方政府應根據自身實際情況制定合理的投資政策，吸引各類投資主體的投資，并建立有效的農業資金投入激勵機制和優惠政策，激發各投資主體的積極性，鼓勵多層次、多渠道向農村投資，幫助企業到農村去發展規模農業、特色農業、綠色農業，形成農民家門口就業的局面。(3)倡導農民工返鄉創業，形成以點帶面的就業新局面。農民工的進城務工，或多或少都會接受新的知識和觀念，而把這些知識觀念運用到農村必然會帶動整個農村經濟發展。建議各級政府和金融機構要大力優化投資環境，制定優惠政策，吸引和扶持農民工返鄉創業。

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