廊坊市發展鄉村旅游業的思考

摘要：隨著農村經濟的發展，鄉村旅游業悄然興起，成為農村發展第三產業的一條重要途徑。目前，廊坊鄉村旅游業發展呈現出一系列特點，同時也存在一些問題。促進廊坊鄉村旅游業發展，就必須轉變觀念，搞好規劃，規范管理，科學發展，完善設施。

關鍵詞：廊坊市，鄉村旅游；問題；建議

近年來，隨著農村經濟的發展，鄉村旅游業在一些地方悄然興起，成為農村發展第三產業的一條重要途徑。鄉村旅游為農村經濟找到了新的增長點，越來越受到各級政府的重視。發展鄉村旅游業對促進農村經濟改革和現代化發展，縮小城鄉差別，建設社會主義新農村具有重要的作用。

鄉村旅游，是指以鄉村地區為活動場所，利用鄉村獨特的自然環境、田園景觀、生產經營形態、民俗文化風情、農耕文化、農舍村落等資源，為城市游客提供觀光、休閑、體驗、健身、娛樂、購物、度假的一種新的旅游經營活動。鄉村旅游既包括鄉村觀光農業旅游，又包括鄉村民俗文化風情旅游，還包括鄉村休閑度假旅游和鄉村自然生態旅游，是具有區域：性和綜合性的新型旅游業。

一 廊坊市鄉村旅游發展現狀及存在的問題

1 廊坊市鄉村旅游的發展特點

(1)廊坊鄉村旅游正處在起步階段，旅游項目以農業旅游為主，農業旅游和民俗文化旅游相結合，體現了“農游合一”和“人與自然和諧”的特點。

(2)鄉村旅游以觀光、休閑功能為主，主要包括觀賞、品嘗、購物、勞作、娛樂、農技學習、鄉村文化欣賞、農民生活體驗等。旅游功能比較單一。

(3)鄉村旅游主要分布在特色農業區和風景名勝區。體現了鄉村旅游靠近發達地區和“靠天吃飯”的特點。

(4)鄉村旅游呈無序管理狀態。如觀光農業旅游、民俗風情游、娛樂休閑游等旅游集散地，其經營管理，既不歸農業部門管理，也不歸政府部門管理，成為無人監管的真空地帶。其生存狀態完全取決于經營者駕馭市場的能力。

2 目前廊坊市鄉村旅游業發展存在的問題

(1)缺乏正確認識。有些干部認為鄉村發展旅游只是“山山”、“水水”和名勝古跡的“專利”，鄉村風景，有啥“看頭”。因而對發展鄉村農業旅游不重視、不支持。旅游的投資建設都集中在風景名勝區和文物古跡方面，而對開拓鄉村旅游新天地缺乏認識和行動。也有些人對鄉村旅游的性質和特點認識不足。農業旅游是以農業經營為基礎，農業與旅游業相結合的新型產業，而有的經營者忽視或脫離農業生產經營，單純搞旅游，靠賣門票來維持，結果越辦越差，最后關門停業。更有甚者，開辦農業旅游，大興土木建設，過多地搞人文景觀，把農業旅游區變成文化娛樂區，結果游客少，處于半停業狀態。

(2)缺乏整體規劃。近年來，一些地區的領導或經營者急于發展經濟，增加收入，沒有認真分析本地的資源優勢和客源市場，憑著一股熱情，一哄而上，盲目發展鄉村農業旅游，既沒有突出自己的特色，又造成同一地區內項目建設重復，功能雷同，互相競爭，效益低下。還有的農戶看到人家搞農業旅游富起來，自己也忙于搞旅游，既不做市場調查和投資分析，也不做規劃設計，就利用現有農田、果園、牧場、養殖場搞起旅游來，結果因低層次開發，產品品位不高，配套設施和環境較差，逐漸衰落而停業。

(3)缺乏市場分析。鄉村旅游的客源主要來自城市，所以研究城市市場需求、規模及變化，是鄉村旅游發展的關鍵問題。然而，目前一些鄉村旅游經營者沒有全面調查和分析城市游客來源、客源類型、市場規模、客流規律、游客消費能力和消費需求等情況，也不了解周圍相鄰地區有無競爭的同類旅游項目，就盲目上項目，搞鄉村旅游，結果是相互競爭，游客稀少。

(4)旅游產品單一。目前，廊坊鄉村旅游尚未成熟，鄉村農業旅游資源尚未得到充分的利用，民俗文化沒能得到有效的挖掘，旅游活動主要停留在觀光、采摘、垂釣等項目上，以滿足游客的物質需求為主，缺乏精神需求和氛圍。鄉村旅游產品單一，缺乏精品，重游率低，不能適應現代旅游市場的需求。一些“農家樂”游客大多數只進行玩牌、卡拉OK、聊天等，缺乏體驗、休閑項目，不能滿足多層次游客尤其少年兒童的求知、求真、求趣的需要。

(5)基礎設施不完善。廊坊鄉村旅游地區對基礎設施建設投資有限，基礎設施適應不了游客的需要。旅游區道路、停車場、洗手間、電話亭等公共設施簡陋、設備不足，客房、餐廳、茶樓等主要住宿設施條件差，水電供應不正常，安全條件不好，衛生狀況和設施條件難以讓游客接受，難留住游客。

(6)經營不規范。鄉村旅游經營管理不規范。主要表現：一是旅游項目開辦審批不規范，很多項目沒有申辦報告，沒有經專家論證，沒有一定的審批手續，自發、盲目發展；二是旅游項目尚未納入旅游部門的正式管理范圍之內，其開業、停業都較隨意，有的村、戶根本不具備經營條件也開張經營；三是價格不合理，任意定價，甚至有懵客、宰客現象；四是管理和導游人員素質差，服務水平低，不能滿足游客的要求；五是對旅游項目沒有嚴格的考察和動態跟蹤管理，缺乏定期評估和淘汰制度；六是管理體制不健全，尚未納入政府行政職能，農業部門和旅游部門管理不協調，扶持和支持力度不大。

(7)資金投入不足。發展鄉村農業旅游，開辦觀光農業園區，雖是以利用當地農業資源和農業生產為基礎，但園區建設和市場營銷等都需一定的資金。然而，農民沒有更多資金投入，又得不到政府的扶持，招商引資更困難。所以，發展鄉村農業旅游，資金缺乏是一個重要障礙。

(8)缺少政策和法規保障。目前，農民群眾具有興辦旅游的積極性，但政府對發展鄉村旅游尚未制定優惠政策，也沒有制定鄉村旅游管理、觀光農業管理、鄉村民俗文化旅游管理、“農家樂”管理方面的法律法規。沒有政策，沒有法規，就難于管理，也不能保證其健康、持續發展。

二 廊坊市發展鄉村旅游的建議

1 轉變觀念，提高認識

近年來，在全國旅游工作會議上國務院多次指出：旅游業發展要有新的思路，要圍繞“五個統籌”抓發展，把發展旅游業與促進就業結合起來，創造更多的就業機會；與解決“三農”問題結合起來，積極開發農村旅游資源，大力發展農業旅游。國家旅游局也強調：在推進城市旅游業發展的同時，加快發展農村旅游業，擴大城鄉旅游交流，在解決“三農”問題中做出更大貢獻。我們要轉變觀念，提高認識，充分認識和發揮農業的旅游功能，高度重視鄉村農業旅游的發展，在抓好城市旅游和風景區旅游的同時，開辟鄉村農業旅游的新空間、新天地。廊坊要緊密結合產業結構調整，大力規范發展會展旅游、農業旅游、生態旅游、科技旅游，創辦農業旅游專業村，發展農業旅游專業戶。通過發展鄉村農業旅游，大力發展以旅游業為中心的鄉村第三產業，促進農村剩余勞動力的轉移，擴大勞動就業，增加農民收入，加快農村小康社會建設。

2 因地制宜，搞好規劃

發展鄉村旅游要因地制宜，搞好整體規劃，突出特色。規劃的原則包括：(1)區位優勢原則。盡可能靠近城市及旅游區，以便就近吸引更多的游客；(2)資源優勢原則。發揮自己的資源優勢，開發最具特色和吸引力的旅游項目；(3)市場導向原則。根據城市游客的消費需求，開發適銷對路的項目和產品；(4)綜合效益原則。綜合考慮經濟效益、社會效益和生態效益。規劃的內容有：①調查分析當地資源條件、農產品優勢和市場客源條件；②科學地確定鄉村旅游業的功能定位，選擇具有較強競爭力的主導產業或主導產品；③劃分旅游功能分區，搞好旅游項目和景觀布局；④搞好基礎設施規劃布局，提供良好的旅游環境；⑤制定營銷策略，加強促銷措施，擴大旅游市場。通過規劃，充分發揮區位優勢和資源優勢，合理開發農業資源、農業產品和農耕文化，準確地把握市場需求的變化規律，突出自己的特色，增強吸引力。

3 堅持科學發展觀

鄉村旅游業是立足于鄉村，服務于城市，最終達到農民增產增收為目的的新型產業。發展鄉村旅游業關系到農業生產經營、農村文化開發和農利自然資源環境保護等多方面。所以，發展鄉村旅游業，必須堅持科學的發展觀。一要堅持以人為本的新理念。以提高農民收益為出發點，服務于城市游客，最終發展農村經濟。二要堅持以農業經營為主。鄉村農業旅游堅持以農業經營為基礎，在農業生產、加工和銷售的基礎上發展旅游業，以農業養旅游，以旅游促農業。三要重視生態保護。鄉村農業旅游屬于生態農業和生態旅游的范圍，發展農業旅游必須重視保護自然資源和生態環境，提升鄉村環境質量，防止農業污染，杜絕“開發性”破壞。四要重視農村文化的挖掘和保護。我國農業歷史悠久，農耕文化和民俗文化豐富多彩，具有濃厚的鄉土氣息和較高的文化品位，要實行農村文化資源開發和保護相結合，繼承和發展相結合。五要實施城鄉旅游開發一體化戰略。將鄉村旅游開發納入城市旅游大系統中統一規劃和建設，可以科學開發和合理布局區域鄉村旅游項目，避免近距離的雷同和重復建設，減少投資失誤，提高開發效果；可以使城鄉之間資源和產品優勢互補，旅游淡旺季平衡，市場共享；可以充分利用城市資金、技術等優勢條件，加大投入，推進鄉村旅游健康發展。

4 加強規范化管理

一要加強組織領導。首先把鄉村旅游的管理納入政府的行政管理職能，采取政府主導、各方支持，行政、經濟、法律等相配套的指導和管理方法。成立鄉村旅游領導機構，負責鄉村旅游發展的管理、協調、監督、指導和服務工作。二要制定優惠政策。在資金、規劃、土地、稅收、道路、通訊、水電、門票收費等方面對鄉村旅游發展實行優惠扶持政策，以促進發展和壯大。三要多方集資。廣泛發動和吸引社會上各種投資者，實行投資主體、經營主體多元化。四是每個鄉村旅游項目必須實行經營者申請、專家論證、領導審批等手續方可經營，防止隨意、盲目發展。五是經營者申請開辦鄉村旅游項目必須四證齊全，包括經營許可證、衛生許可證、安全許可證、旅游從業人員崗前培訓證。六是加強動態跟蹤管理。對鄉村旅游項目進行分類和評估。一般從基礎條件、資源優勢、基礎設施、安全標準、衛生標準、環境保護、綜合管理、接待設施、服務質量、價格標準、游客反映等多個方面對旅游項目進行綜合評估，不達標者停止營業。七是加強從事鄉村旅游工作人員專業培訓。八是制定相關法規，使鄉村旅游的運營和管理有法可依，有章可循。在政府職能部門指導下，成立鄉村旅游協會，制定有關章程和法規，對鄉村旅游活動進行指導和監督。

5 完善基礎設施條件

要加強鄉村旅游公共設施與食宿設施的建設。解決好交通、通訊問題，與交通部門合作，開辟旅游專線，為城市游客出游提供方便。在食宿建設上，要注意旅游環境和接待設施的衛生標準。要完善水電設施，飲水源要清潔、干凈，供水設施要達衛生標準。要興建排水系統，尤其在雨季，避免洪澇災害發生。電線電路要合理布局，保證正常供電照明。鄉村旅游要與鄉村改造、建設規劃相結合，搞好農村居民點道路規劃，合理開發和整理土地，改善農村環境，在保護歷史民俗民居的同時，興建體現鄉村特色的新民居，供游客觀光游覽。