高校行政管理現(xiàn)狀考察及創(chuàng)新探究

摘要：隨著我國高等教育的迅猛發(fā)展以及高等教育改革的不斷拓寬與深入，高校管理中出現(xiàn)了許多新情況、新問題，對高校行政管理模式的創(chuàng)新提出了迫切的要求。在考察高校行政管理現(xiàn)狀的基礎上，對高校行政管理創(chuàng)新的必要性進行了論述，并提出了新時期創(chuàng)新高校行政管理的具體思路。

關鍵詞：高校行政管理，現(xiàn)狀；創(chuàng)新

高校行政管理是一個多層次、寬廣度、高難度的復雜化的管理系統(tǒng)，是學校教學科研的支持體系與有力保障。進入21世紀以來，隨著我國高等教育的迅猛發(fā)展和規(guī)模的日益擴大，隨著高等教育改革的不斷拓寬與深入，各種新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，管理問題已成為當前高校建設和發(fā)展的一個瓶頸，新時期如何改革和創(chuàng)新高校行政管理工作，更好地支持教學與科研事業(yè)，成為當前高校管理中必須研究的一個重要課題。

一 高校行政管理現(xiàn)狀考察

(一)行政管理組織結構不合理

長期以來，學校管理機構的設置基本上參照政府的行政模式，并實行與政府相同或相似的運行機制。這種行政管理模式導致機構臃腫、重疊，管理層級過多，職能部門管理幅度過小，容易形成多頭領導，在一定程度上降低了管理效率。另外，校級管理層的權力過分集中，造成院、系的自主權過小，這是產生官僚主義、行政效率不高的重要根源。

(二)服務職能觀念淡薄

高校行政管理人員的角色定位應是服務型職能崗位，應具有為教學科研服務、為院系及基層服務的意識。由于受長期的計劃經(jīng)濟管理體制的影響，目前行政人員服務意識相當?shù)。ぷ餍实停瑧B(tài)度傲慢，機關成為“衙門”，唯領導是從，在一定程度上造成教師與行政管理部門的對立情緒，造成工作不和諧。

(三)高校內部行政管理權利泛化

自改革開放以來，我國高等教育的改革已經(jīng)取得了巨大的進展，但是高校內部仍然存在學術權利與行政權利失衡的現(xiàn)象。由于行政權利幾乎主宰著學校的一切事物，致使在高校中，行政權利對學術權利過多介入，排斥學術權利對學術事務的決策。行政化的管理和無處不在的行政權利，強化了官本位，相對弱化了教師和科研人員的學術地位。尊重學術權利和學術自由，是高校提升整體競爭力的前提條件。

(四)管理技術落后

管理技術和工具是提高行政效率的一種物質基礎，在現(xiàn)代管理中，技術作用不能忽視。目前大多數(shù)高校仍然采用傳統(tǒng)的工作方式，各行政部門之間的聯(lián)系仍滿足于人工或半自動化的信息收集、處理和應用，已很不適應當今高校的統(tǒng)計信息工作量大、工作面寬、時間短、任務急的要求，皆影響了管理工作的質量和效率，進而阻礙了學校的改革和發(fā)展。

(五)管理人員缺乏專業(yè)素質

高校不僅需要有一支高水平的師資隊伍，還要有一支高素質的行政管理隊伍。然而從目前高校行政管理人員隊伍的專業(yè)素質來看，大多數(shù)來自非管理專業(yè)，教育管理專業(yè)畢業(yè)的人員少之又少，很多都是“半路出家”，一般都沒有經(jīng)過系統(tǒng)高等教育基礎理論和現(xiàn)代高校管理知識的學習，有部分人員不具備適應現(xiàn)代行政管理崗位所必需的知識結構，辦事主觀臆斷，影響了管理水平的提升。

二 高校行政管理創(chuàng)新的必要性

目前，高等教育實現(xiàn)了由精英教育階段向大眾化教育階段的轉變。學生數(shù)量的急劇增多，導致學生日常管理工作難度增加；教職工規(guī)模的不斷擴大，使師資的整體專業(yè)水平和綜合素質有待于進一步提高。內外環(huán)境的日益復雜、各種關系的縱橫交錯，使許多高校的辦學難度陡然增加，對高校的行政管理工作也提出了更高的要求。同時，隨著市場經(jīng)濟的確立、商品經(jīng)濟的發(fā)展、社會資源配置方式的轉變以及政府對大學管理權力的下放，大學成為自力更生、自謀發(fā)展的相對獨立主體。由于國家對高等教育的直接和間接投入無法跟上學校發(fā)展的步伐，大學不得不計算投入與產出的比例，使有限的辦學資金增值、增效、增益。如何塑造名師、如何招攬人才、如何培養(yǎng)學生、如何改良學風、如何鼓勵廣大教師熱衷于科學研究、如何保持穩(wěn)步發(fā)展并做到可持續(xù)發(fā)展等，不僅需要教學管理工作的運籌，更需要行政管理工作的運作。這一切都對高校行政管理模式的創(chuàng)新提出了迫切的要求，高校的行政管理作為高等教學資源配置的核心，要根據(jù)各個高校自身的特點，在自身發(fā)展過程中不斷適應高校外部變化的新形勢和新情況，及時調整自身的發(fā)展戰(zhàn)略，進行管理創(chuàng)新，以適應高校發(fā)展的需要。

三、新時期高校行政管理創(chuàng)新問題的探究

(一)創(chuàng)新體制，構建簡政高效的服務型行政管理體系

1 樹立高校行政管理的服務意識。行政管理既有管理的職能，又兼有服務的職能。服務是行政管理工作人員活動的根本和最終的目的，對于各級行政領導和行政工作人員，服務還意味著為他們所領導或分管的這部分人員創(chuàng)造各種條件，調動其積極性使他們發(fā)揮作用，為本部門被領導的人服務是為人民服務總概念的組成部分，也是行政領導的特點之一，從這個意義上說，領導就是服務，而不是管人，這才是行政管理的正確含義。要用服務的觀念來要求和檢查每一位行政工作人員，在行政管理中要牢固樹立職權、責任、服務三位一體的概念。

2 以教學科研為中心，摒棄行政本位。高校最根本的任務和目的是為社會各行各業(yè)培養(yǎng)合格的社會主義建設者和接班人。體現(xiàn)在工作中，必須堅持以教學科研為中心，摒棄行政本位的舊觀念，樹立起教學為優(yōu)、教學為先的管理理念，努力做到行政圍著教師轉、教師圍著學生轉。因此，在資源配置上必須向教學科研傾斜。對學術自由和學術自治要給予政策、時間、資源上的支持，提高學術權力在權力機構中的地位，增強專家、學者在學術管理活動中的話語權，充分發(fā)揮各專門委員會和專家在高校管理中的作用。

3 簡政放權，完善行政運行機制。行政管理是一個不間斷的流動過程，流程的長短，直接關系到效率的高低。從高校行政機構改革的實際出發(fā)，科學、合理界定各機關的職能，該精簡的就精簡，該合并的就合并。同時，減少行政審批事項，把基層能夠承擔的事項一律下放給基層，變審批為檢查和監(jiān)督。這樣，二級院(系)擁有一定的辦學自主權，實現(xiàn)事權、財政和一定的人事管理權的統(tǒng)一，由原來的缺乏自主權的虛體變成有一定自主權的實體，從而有效地調動二級院(系)辦學的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高辦事的效率和質量。

(二)推進高校行政管理隊伍的專業(yè)化建設

向管理要質量，向管理要效益，向管理要人才，建設一支高素質的專業(yè)化行政管理隊伍，已是高校行政管理發(fā)展的必然要求。沒有嚴格規(guī)范的專業(yè)化行政管理，就不可能有行政管理水平的提高，創(chuàng)新與服務也就成為一句空話。高校管理隊伍專業(yè)化主要指專業(yè)管理素養(yǎng)高、精干、高效、相對穩(wěn)定的職業(yè)化的高校管理隊伍。它既不等于純粹的知識化，也不等于純粹的管理文憑化，其要點是高校管理者管理行為的專業(yè)化。我國高校管理隊伍要實現(xiàn)專業(yè)化，就意味著高校管理隊伍應當成為像法官、律師、醫(yī)生那樣的專業(yè)性較強的社會人才群體，成為教育管理這一領域的專家，成為專家型的高校管理者。高校管理隊伍專業(yè)化是高校管理職業(yè)專業(yè)化的基礎和前提，是實現(xiàn)高校行政管理現(xiàn)代化的根本保證。

(三)改善行政管理環(huán)境，促進行政管理的科學化、現(xiàn)代化

高效行政管理必須緊跟時代的步伐，加大行政管理投入的力度，盡快落實信息化管理工作，努力改善管理環(huán)境，進一步推進學校信息化進程，用先進的管理手段為學校的教育和科研服務，全面提高行政管理的效率和質量，促進高校行政管理的科學化、現(xiàn)代化。為全面、及時、準確地了解國內外各種情況和動態(tài)發(fā)展，掌握大量對決策有重要參考價值的高質量信息，應建立全面、完善的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)；加強對信息的甄別工作，確保信息的真實性，建立科學、高效的信息分析系統(tǒng)；堅持“以人為本”的思想，充分利用高校自身的人才資源優(yōu)勢和硬件上的條件，積極促進高校校園網(wǎng)的建設和開通，使高校行政管理工作的信息網(wǎng)工程得以啟動，建立“以人為本”的信息服務系統(tǒng)。