廣東高職教育形勢(shì)ＳＷＯＴ分析

摘要：針對(duì)廣東省高職教育發(fā)展的情況，依據(jù)管理科學(xué)的相關(guān)理論，采用情報(bào)學(xué)中競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的有關(guān)分析方法，對(duì)廣東省高等職業(yè)教育的發(fā)展策略作了客觀的分析，并提出了具有可操作性的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：廣東省高職教育；競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)分析；內(nèi)外部環(huán)境

廣東省高職教育已經(jīng)進(jìn)入大規(guī)模的擴(kuò)張階段。然而，從近幾年的發(fā)展來(lái)看，相當(dāng)多的高職學(xué)院存在諸如定位不清，對(duì)高職發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，盲目擴(kuò)招，片面求大求強(qiáng)，反而使學(xué)校生源質(zhì)量不斷下降，學(xué)生就業(yè)不暢的現(xiàn)象。在目前復(fù)雜多變的形勢(shì)下，如何正確認(rèn)識(shí)自己、把握機(jī)遇、直面挑戰(zhàn)，成為廣東省各高職院校的一個(gè)刻不容緩的問(wèn)題。本文嘗試運(yùn)用情報(bào)學(xué)分析方法，深入解剖高職學(xué)院自身的優(yōu)劣，分析其面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上提出高職學(xué)院發(fā)展的對(duì)策建議。

一 廣東高職教育所處的內(nèi)部環(huán)境分析

(一)內(nèi)部環(huán)境——優(yōu)勢(shì)

1 辦學(xué)實(shí)力不斷增強(qiáng)。近年來(lái)廣東省高職院校在校生占到本專(zhuān)科在校生的50％以上。專(zhuān)業(yè)逐步得到調(diào)整優(yōu)化，專(zhuān)業(yè)設(shè)置基本覆蓋全部產(chǎn)業(yè)部門(mén)，電子信息、數(shù)控機(jī)床等一批市場(chǎng)緊缺專(zhuān)業(yè)和重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)得到加強(qiáng)。

2 辦學(xué)方針日益明確。各高職院校緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，科學(xué)合理地調(diào)整和設(shè)置專(zhuān)業(yè)。由于各地的實(shí)際情況不同，其專(zhuān)業(yè)設(shè)置需要針對(duì)本校和本地區(qū)的實(shí)際情況設(shè)置具有特色的課程和專(zhuān)業(yè)。廣東省各高等職業(yè)院校在調(diào)整和設(shè)置專(zhuān)業(yè)時(shí)，都開(kāi)展了市場(chǎng)調(diào)研，準(zhǔn)確把握了市場(chǎng)對(duì)各類(lèi)人才的需求情況，根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)條件有針對(duì)性地對(duì)專(zhuān)業(yè)設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整。

3 辦學(xué)體制逐步多元化。目前，全省多元化辦學(xué)體制初步確立。民辦教育發(fā)展較快，已經(jīng)成為廣東省職業(yè)教育的重要力量，相繼涌現(xiàn)了私立華聯(lián)學(xué)院、白云職業(yè)技術(shù)學(xué)院、民辦培正商學(xué)院等為代表的一大批辦得好、有一定社會(huì)影響力的民辦教育機(jī)構(gòu)。各院校還積極創(chuàng)新辦學(xué)模式，校企聯(lián)合的“訂單式”培養(yǎng)模式廣泛推行，以骨干學(xué)校為龍頭的集團(tuán)化辦學(xué)在探索中發(fā)展。

(二)內(nèi)部環(huán)境——劣勢(shì)

部分高職院校的人才培養(yǎng)模式不夠合理。其專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃的指導(dǎo)思想及其所表現(xiàn)的計(jì)劃內(nèi)容，仍是追求提高大學(xué)生全面綜合素質(zhì)特別是專(zhuān)業(yè)理論素質(zhì)，而不是真正的“以就業(yè)為導(dǎo)向、以職業(yè)崗位技能知識(shí)為本位”。影響形成有效的高職人才培養(yǎng)模式、教學(xué)模式的各種外在因素仍然存在。如，目前眾多高職院校在特色專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)與教材建設(shè)上仍然處于摸索階段。特別是高職教育發(fā)展的師資隊(duì)伍發(fā)展不夠成熟。

二 廣東高職教育所處的外部環(huán)境分析

(一)外部環(huán)境——機(jī)遇

1 市場(chǎng)對(duì)高級(jí)技術(shù)工人的需求是加速高職院校發(fā)展的根本因素。隨著廣東工業(yè)化步伐的加快，企業(yè)對(duì)技術(shù)工人尤其是高級(jí)技術(shù)人才的需求越來(lái)越大。改革開(kāi)放的實(shí)踐早已證明，教育必須為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，必須與社會(huì)的實(shí)際需求相結(jié)合。目前，廣東省的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著兩個(gè)大的變化，——社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)需要加強(qiáng)技能培訓(xùn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)需要更多的高級(jí)技能人才，大力發(fā)展職業(yè)教育已經(jīng)成為廣東的當(dāng)務(wù)之急。不少專(zhuān)家特別發(fā)出警示，珠三角結(jié)構(gòu)性人才匱缺和勞動(dòng)者素質(zhì)低下已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，大力發(fā)展職業(yè)教育是當(dāng)務(wù)之急。

2 政府支持是加速高職教育發(fā)展的直接動(dòng)力。在政策導(dǎo)向方面。廣東省政府積極推進(jìn)職教戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整；鼓勵(lì)做大做強(qiáng)珠三角職業(yè)技術(shù)教育，帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，形成區(qū)域合作協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；鼓勵(lì)珠三角各市立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、財(cái)力優(yōu)勢(shì)和教育資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步辦好現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)院校，努力打造成全省職業(yè)技術(shù)教育的示范區(qū)。在就業(yè)制度方面，廣東省政府正采取多種措施積極促進(jìn)高職教育與產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合。如，積極推進(jìn)就業(yè)準(zhǔn)入和勞動(dòng)預(yù)備制度；加快推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)體系建設(shè)；切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)；強(qiáng)化行業(yè)、企業(yè)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的社會(huì)責(zé)任。

(二)外部環(huán)境——威脅

1 社會(huì)對(duì)高職教育發(fā)展的認(rèn)識(shí)不夠清楚。首先，部分地方教育主管部門(mén)認(rèn)為，當(dāng)前著重需要的是大學(xué)生數(shù)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。這種認(rèn)識(shí)的直接表現(xiàn)是，大規(guī)模新建的高職院校，其運(yùn)作所必備的基本的人、財(cái)、物硬件以及管理軟件，未獲得有效解決，導(dǎo)致高職院校在發(fā)展的起步階段就積累很多欠缺。其次，教育消費(fèi)者普遍認(rèn)為，高職教育的專(zhuān)業(yè)特色、特點(diǎn)，無(wú)論怎么說(shuō)都是對(duì)應(yīng)職業(yè)崗位的具體技能，其定位與辦學(xué)條件等均不像普通高校，是低層次教育。這種認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致了高職教育相當(dāng)一批專(zhuān)業(yè)有很好的就業(yè)前景與很強(qiáng)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，但在高考招生時(shí)卻出現(xiàn)報(bào)考冷門(mén)的現(xiàn)象。

2 政府職能協(xié)調(diào)不夠完善。首先，教育主管部門(mén)疏于研究職業(yè)技能，特別是高職教育所必然引出的高技能問(wèn)題，但卻承擔(dān)與此緊密相關(guān)的高職教育管理職能；勞動(dòng)部門(mén)主管并擅長(zhǎng)職業(yè)技術(shù)工作卻無(wú)法以“職能”的身份參與國(guó)民高職教育管理；其次，高職院校研究確定的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格定位，特別是專(zhuān)業(yè)對(duì)應(yīng)的職業(yè)技術(shù)等級(jí)程度定位，勞動(dòng)主管部門(mén)卻未予配合支持放行開(kāi)考。這就從職業(yè)技術(shù)定級(jí)考核上制約高職院校培養(yǎng)“高技能人才”目標(biāo)定位的實(shí)現(xiàn)。

三 對(duì)廣東高職教育形勢(shì)的分析結(jié)論

(一)總體戰(zhàn)略

一般說(shuō)來(lái)，一個(gè)組織的發(fā)展戰(zhàn)略有三種，即成長(zhǎng)戰(zhàn)略、穩(wěn)定戰(zhàn)略和緊縮戰(zhàn)略。通過(guò)對(duì)廣東高職教育的內(nèi)外環(huán)境分析，我們認(rèn)為，目前廣東高職教育正面臨著千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，正確的選擇就是采用成長(zhǎng)戰(zhàn)略，抓住大好機(jī)遇，乘勢(shì)大力發(fā)展。

總體上，利用機(jī)遇，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)劣勢(shì)，迎接挑戰(zhàn)。即，尋求政府對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的扶持，及時(shí)抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育的需求，借鑒自身及其他省區(qū)發(fā)展職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，始終堅(jiān)持面向市場(chǎng)；結(jié)合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合；通過(guò)體制創(chuàng)新，多渠道融合資金，廣泛整合教育資源，增加經(jīng)費(fèi)投入，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資力量，提高教學(xué)水平，不斷擴(kuò)大職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模；拓展和細(xì)分市場(chǎng)，嘗試并開(kāi)展多模式、多元化的職業(yè)教育，以有效規(guī)避和消除發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)與威脅。

(二)具體措施

1 政府層面。為高職教育發(fā)展實(shí)施資源統(tǒng)籌、整合以及統(tǒng)一規(guī)劃創(chuàng)造條件，清除障礙；制定地方性高職院校建設(shè)的統(tǒng)籌、規(guī)劃指導(dǎo)原則。對(duì)專(zhuān)業(yè)類(lèi)型相同或相近的高職院校，在興建新校區(qū)、教師隊(duì)伍建設(shè)以及專(zhuān)業(yè)建設(shè)申報(bào)等方面，加大統(tǒng)籌調(diào)控力度。對(duì)符合國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需求、具有人才市場(chǎng)前景趨勢(shì)的專(zhuān)業(yè)，或具有特色類(lèi)型的高職院校，給予政策及措施上的大力支持。

2 學(xué)校層面。首先，明確辦學(xué)思路，切實(shí)轉(zhuǎn)變辦學(xué)思想。堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以技能為核心，以素質(zhì)教育為根本的職業(yè)技術(shù)教育辦學(xué)思想，推動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育從計(jì)劃培養(yǎng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從偏重學(xué)歷教育向?qū)W歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)并重轉(zhuǎn)變，促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐、技術(shù)推廣、社會(huì)服務(wù)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)面向市場(chǎng)和就業(yè)辦學(xué)的根本性轉(zhuǎn)變。其次，建立科學(xué)的人才培養(yǎng)模式。通過(guò)社會(huì)市場(chǎng)職業(yè)崗位群現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)調(diào)研，通過(guò)職業(yè)崗位職責(zé)所需知識(shí)與技能的分析，確定專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)課程、內(nèi)容以及實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐內(nèi)容體系，然后精心組織實(shí)施專(zhuān)業(yè)拓展與建設(shè)思路和人才培養(yǎng)運(yùn)行機(jī)制。最后，加快推進(jìn)校內(nèi)管理制度改革。大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，優(yōu)化高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。逐步推行全員聘用制和崗位管理制度。改革分配制度，落實(shí)學(xué)校分配自主權(quán)，充分發(fā)揮工資和崗位津貼的導(dǎo)向作用，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。

四 廣東機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院的實(shí)踐探索

近年來(lái)，廣東機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院制定了“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向、以崗位(群)能力為本位”的職業(yè)教育辦學(xué)方針，強(qiáng)調(diào)以“強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力”為重點(diǎn)，果敢、積極而謹(jǐn)慎地規(guī)劃并實(shí)施了人才培養(yǎng)模式的研究與改革實(shí)踐探索。2002年學(xué)院正式啟動(dòng)了專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)工作；2004年開(kāi)展2年制教學(xué)試點(diǎn)改革工作，并啟動(dòng)了專(zhuān)業(yè)教師技能素質(zhì)改造工程；2005年選擇3個(gè)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)教學(xué)綜合改革；2006年著手探索構(gòu)建以校企產(chǎn)學(xué)結(jié)合為基礎(chǔ)的實(shí)踐教學(xué)體系；2007年啟動(dòng)了“2+1”工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)改革；2008年開(kāi)始實(shí)施“第三學(xué)年社會(huì)、企業(yè)環(huán)境下人才培養(yǎng)計(jì)劃”。目前，這些教育教學(xué)改革研究與實(shí)踐工作已經(jīng)取得了顯著效果并向縱深發(fā)展。