對農村剩余勞動力轉移的調查與思考

摘要：通過對陜西省農村剩余勞動力轉移現狀的調查，分析農村剩余勞動力轉移的特點及存在的制約因素，從而提出解決農村剩余勞動力轉移問題的具體對策，據此為陜西省和其它中西部省份開發農村人力資源提出一些借鑒。

關鍵詞：農村剩余勞動力；轉移；特點；問題與對策

有效地轉移剩余勞動力，成為我國加快農業和農村經濟發展、增加農民收入的關鍵環節。所以，深入調查分析農業剩余勞動力轉移工作的現狀與制約因素，從而形成有效的轉移對策，就顯得極為重要。

一 農村剩余勞動力轉移的特點

隨著農村經濟體制的改革，大批農民從土地中解放出來，農村勞動力過剩就成為一個新的社會問題，農村剩余勞動力的大量存在已成為我國經濟發展面臨的最大制約因素之一。陜西作為一個內陸省份，其農村人口的聲譽具有一定的代表性。通過調查我們得知，目前陜西省農村剩余勞動力轉移呈現以下特點：

1 農村勞動力轉移以男青壯年勞動力為主，年齡趨向年輕化。從抽樣調查結果看，外出務工年齡在30歲以下勞動力占到58.2％，31歲－55歲的占41.1％，男女比例為243:100。

2 從受教育程度上看，總體文化知識水平和技能水平較過去有所提高，但競爭力仍有待增強。從被調查人員的情況可以發現，目前農村剩余勞動力中具有高中及中專文化程度的占20.26％，初中文化程度的占58.20％，小學及小學以下文化程度的占14.15％，80％的勞動力處于初中文化程度以下。這充分說明農村勞動力文化素質偏低。

3 農村勞動力轉移的區域廣。輸出轉移的地域除繼續鞏固北京、廣東、新疆等地外，開始向福建、江蘇、浙江、上海、山東等地不斷延伸，并加強與西部各省、市的勞務協作，初步形成了全方位的勞務輸出新格局。

4 在外務工的時間延長?！罢伦撸禄亍被颉盁o工則返”等季節性外出務工的有所減少。調查中發現外出務工的每年一般都在8個月以上，其中一年以上的占到了69.62％，外出務工時間由臨時性、季節性向固定性、常年性轉變。

5 農村勞動力轉移從事的行業主要是以第二產業中的餐飲服務業、制造業為主。從勞動力轉移的行業來看，陜西省農村剩余勞動力就業的行業以餐飲服務業、制造業為主，其次為建筑業、交通運輸業和礦業。

6 私營企業吸納勢頭強勁。據調查，轉移到民營企業中的剩余勞動力共占被調查人員的72.76％；民營企業已經成為繼國有企業和集體企業之后轉移農村勞動力的一條重要的途徑。

7 就業途徑主要還是“親帶親、鄰幫鄰”的自發幫帶輸出為主。勞動力的輸出仍具有很大的盲目性，主要依靠外出人員對用工信息的了解，將信息傳遞給家鄉親朋好友，幫助更多的人向外轉移。中介輸出在近年來逐漸興起，通過政府窗口部門、龍頭企業、中介機構和幫扶單位等有組織輸出農村勞務人員的比例正在逐步增大。

8 農民的收入有所提高，但依舊處在較低的水平，收入與付出明顯不成比例。外出打工月均收入在600元－1000元共占被調查人員的41.90％，1000以上被調查人員的33.65％，仍有—部分人的收入在600元以下。

9 參與培訓的意識有所增強，但整體狀況仍不盡人意。陜西省大多數農村勞動者多為體力型和經驗型，在農村勞動力中僅僅只有12.3％的人接受過專業技能培訓，有87.7％的人從未接受過任何勞動技能培訓，從而導致了有活不能干，大多數人只能從事傳統產業。這直接給陜西省農村剩余勞動力的轉移帶來了很大的阻礙，影響了生產率的提高，制約著農村經濟的發展。

10 “農民工”的合法權益缺乏保障。據調查統計，農民工外出打工時碰到的社會問題集中體現在住房(37.14％)、醫療保障(29.25％)、子女上學(11.83％)、歧視及工資拖欠等方面。

二 農村剩余勞動力轉移中存在的主要問題

1 低素質制約了剩余勞動力的轉移領域

農村勞動力素質低是制約陜西省農村剩余勞動力轉移數量特別是轉移層次提高的重要因素。突出表現在低學歷的偏多，高學歷的極少；體力型的偏多，經過專業培訓的較少。據調查統計，初中文化以下的占農村富余勞動力總數80％，高中文化、中專以上文化只占20％，經過專業技能培訓的只占12.3％。受農村勞動力素質、技能低的客觀條件影響，因而難以進入較高層次的產業。而且從各地經濟發展的長遠看，隨著經濟發展水平的不斷提高和高新技術產業的興起，低素質勞動力的轉移領域必將越來越窄。此外，外出務工的農村勞動力大多數在外出前對就業形勢沒有明確的認識，很多人出于從眾心理，隨大流、跟人走。對自己的能力沒有明確的認識，勞動報酬期望值過高。問卷調查的結果表明，農村勞動力期望的務工月薪集中在1000元上下，而據了解目前外出務工人員的月收入集中在500元－800元。農村勞動力多數沒有掌握職業技能和技術，受過專業技能培訓的更少，而現在企業對勞動者的要求較高，這使得他們在與城市勞動力的競爭中往往處于劣勢，制約了他們對職業的選擇空間，仍然主要從事技術含量偏低的工作，更難以向高新產業轉移。

2 外出務工的組織化程度偏低

在接受調查的對象中，只有3.2％的人是通過各類勞務輸出機構組織外出的，50％是通過親戚、朋友介紹的，另有30％是自己闖蕩找工作的。這種自發的轉移帶有較大的盲目性和無序性，職業不穩定，后續監督管理缺位，容易引發一些社會問題，特別是容易發生勞動糾紛。通過調查了解到，農村剩余勞動力轉移組織化程度偏低的原因主要有以下幾點：(1)目前尚沒有建立農村勞動力轉移的長期、穩定的機制；(2)農村勞動力認為親戚朋友比勞務輸出組織單位更可靠；(3)勞務輸出組織單位一般都要收取200元左右的中介費用，而后續配套服務跟不上或者干脆沒有，農民不愿意花這筆看起來不值得花的錢；(4)少數勞務中介組織提供的信息不準確甚至虛假、唯利是圖、服務不配套，使農民遭受損失，嚴重影響了農民對勞務輸出組織的信任。

3 缺少必要的權益保障和服務措施

調查問卷表明，農民外出務工時最擔心的問題主要是以下幾個：(1)企業拖欠工資；(2)人身權利受到侵害時得不到有效的法律援助，多數農村務工人員因為人生地不熟，缺乏組織保障，在受到侵犯時忍氣吞聲、委曲求全；(3)勞動合同簽訂率和社會保險的參保率很低，個別農村務工人員甚至不知道自己也應該享受這一待遇，對法規政策的無知令人擔憂，給一些不法企業主以可乘之機；(4)精神空虛苦悶，很少有人關心。多數務工人員成天忙于繁重工作，交際范圍僅限于所在企業的少數人或者同鄉，在城市中處于邊緣狀態，業余文化生活枯燥乏味。

三 農村剩余勞動力轉移對策

1 努力提高農村勞動力的素質

提高農村勞動力素質，增強競爭能力是從根本上解決農村勞動力就業問題的基礎。為此，各級政府要加強對農村剩余勞動力的技能培訓，積極采取措施，加大培訓力度，在政策和資金上給予扶持。對農村勞動力的培訓還應該堅持長期性與臨時性相結合、提高型與實用性相結合、全體培訓與外出就業群體培訓相結合的原則，增強農村勞動力的就業適應能力。首先抓好農村基礎教育；其次優化農村教育結構，大力發展職業技術教育和成人教育，把職業培訓、技能鑒定和學歷教育結合起來，全面提高農村勞動力的綜合素質。

2 變無序轉移為有序轉移

政府要為勞動力轉移創造一個寬松的環境：一是要建立健全勞動力轉移的中介機構，安排專人搞好協調服務，宣傳引導。采取措施逐步引導勞務市場、勞務中介和勞務培訓機構向鄉村一級延伸，建立城鄉結合、統一、開放、規范、高效的勞務市場網絡。二是通過發展民營企業，鼓勵扶持私營企業，加速小城鎮建設，來拉動和吸引剩余勞動力轉移。

3 開發農業內部可吸收剩余勞動力的空間

政府應加大對農業的投資，通過對落后的農業生產條件、低水平的農業生產結構和傳統的農業經營方式的全面改革創新以及對農業生產的全方位開發等來挖掘農業內部的就業潛力，擴張農業內部的就業容量轉移勞動力。

(1)加強農村基礎建設可吸納大量的農村剩余勞動力。目前，許多中西部省份農業基礎設施薄弱，抵御自然災害的能力不強，農業基礎設施亟待加強建設和完善。因此，通過對農業水利、生態和農村道路等方面的建設可吸納大量勞動力。

(2)以農村產業結構調整為契機，促進農村剩余勞動力在農業內部就業。通過產業結構的調整主要是，一方面，以市場為導向調整產業結構，這就要求農村產業發展應該滿足市場需求的優質農產品，顯然這必然會使農村產業加大技術、資金和人力等方面的投資，從而促進農村剩余勞動力的轉移，另一方面，根據陜西省人均土地資源不斷縮小的情況，積極發展勞動力密集型產業，如糧食、水果、花卉等農產品產業，勢必會帶動大量的農村剩余勞動力的轉移。

4 發展第三產業吸收農村剩余勞動力

注重發展勞動密集型工業，為農村剩余勞動力順利轉移創造條件。要大力發展農村第三產業。第三產業是勞動密集型產業，它是轉移農村剩余勞動力的一個重要領域。國外勞動力轉移的經驗表明，在工業發展的早期階段，主要是工業吸收農村剩余勞動力，而在后階段主要是靠第三產業吸收農村剩余勞動力。因此，從總體上看，只有工業化、工業和第三產業大發展，才能為農村剩余勞動力提供較多的就業機會。

5 保護農村勞動者的合法權益

建立城鄉統一的人力資源市場，消除對農民的就業歧視；建立農村人力資源信息庫和遍布農村的人力資源服務機構，加強農村信息網絡建設，充分發揮當代信息技術在農村人力資源配置中的作用；勞動部門要增強服務農民的意識，減少環節，降低收費，進一步深化戶籍制度改革，在農村人力資源流動中變戶口管理為身份證管理。要充分利用山海協作、區域協作的通道，實現與沿海地區、周邊發達地區勞動力市場的對接，促進人力資源的合理流動和優化配置。逐步健全、完善包括農村在內的養老、醫療、失業、生育、工傷等社會保險制度，解除農村外出勞動力的后顧之憂，要加強對外來人口聚居區的管理，完善生活服務配套設施，把外來勞動力的戶籍管理、醫療保健、子女教育等問題納入社區規劃統籌考慮，提高農村勞動力的生活水平。