公民教育：現(xiàn)代化中國(guó)的深切訴求與德育的轉(zhuǎn)型

梁金霞

摘要：中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)，都有賴于公民素質(zhì)的提升和公民教育的實(shí)施。當(dāng)前，中國(guó)德育陷入了困境，其有效性受到了學(xué)界乃至整個(gè)社會(huì)的質(zhì)疑。實(shí)施公民教育必須推進(jìn)德育的轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：公民教育；中國(guó)現(xiàn)代化；德育轉(zhuǎn)型

中圖分類號(hào)：G417文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672－4038(2009)03－0018－08

在我國(guó)現(xiàn)代化的征程中，民主政治制度的建立與完善、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立、市民社會(huì)的形成是其基本的目標(biāo)追求與標(biāo)志。而這一切，皆有賴于公民素質(zhì)的提升，有賴于積極、理性、負(fù)責(zé)任公民的參與。公民素質(zhì)提升的基本途徑是實(shí)施公民教育。當(dāng)前，我國(guó)的公民教育涵蓋于德育中，而德育已陷入困境、其有效性受到了學(xué)界乃至整個(gè)社會(huì)的質(zhì)疑。因此，實(shí)施公民教育必須推進(jìn)德育的轉(zhuǎn)型。

一、公民教育：現(xiàn)代化中國(guó)的深切訴求

現(xiàn)代化作為世界歷史發(fā)展的一個(gè)過(guò)程，是指人類社會(huì)工業(yè)革命以來(lái)所經(jīng)歷的一場(chǎng)急劇變革。這一變革以工業(yè)化為推動(dòng)力，導(dǎo)致全球性的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)開(kāi)始向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變，使工業(yè)主義滲透到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、思想等各個(gè)領(lǐng)域。當(dāng)代中國(guó)的現(xiàn)代化有其明確的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及國(guó)民素質(zhì)的目標(biāo)追求。顯然，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)需要有積極、理性、負(fù)責(zé)任的公民，需要有良好的公民教育。因?yàn)椋窠逃乾F(xiàn)代社會(huì)培養(yǎng)有效參與國(guó)家和社會(huì)公共生活并具有公民意識(shí)、公民美德、自律意識(shí)和行為的教育。

1公民教育：民主政治制度建立與完善的需要

民主政治制度的建立，是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的價(jià)值表達(dá)、政治標(biāo)志和目標(biāo)追求。新中國(guó)的成立，使社會(huì)主義民主政治制度得以確立。然而不盡人意的是，由于傳統(tǒng)觀念的作祟，由于民主政治制度、體制、機(jī)制很不健全，特別是由于廣大民眾公民意識(shí)、公民知識(shí)和公民技能還很欠缺，致使民主政治制度有所扭曲變形。在我國(guó)的社會(huì)政治生活中，家長(zhǎng)制、官僚主義、封建專制作風(fēng)長(zhǎng)期存在，與民主政治制度的訴求背道而馳，致使中國(guó)政治的現(xiàn)代化進(jìn)程嚴(yán)重受阻。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的民主政治建設(shè)取得了積極的理論與實(shí)踐成果。不論是政治制度設(shè)計(jì)與建構(gòu)、體制機(jī)制的改革與完善還是民主管道的暢通與基層民主的推進(jìn)，都取得了很大成效。與此同時(shí)，人們也深切地感悟到，民主政治制度的建設(shè)不僅僅是改革與完善制度、體制、機(jī)制，更需要民眾具有扎實(shí)的公民意識(shí)、高昂的政治參與熱情、嫻熟的政治參與知識(shí)和能力以及與民主政治相適應(yīng)的公民品德和公共精神。

民主政治制度合法性的平衡和維持，需要以相應(yīng)的公民素質(zhì)為基礎(chǔ)、以公民的積極參與為基本條件。民主制度首先植根于相應(yīng)的公民態(tài)度和情感中。研究公民文化的著名政治學(xué)家阿爾蒙德指出：“對(duì)于民主首先必須認(rèn)識(shí)到民主是一種關(guān)于態(tài)度和感覺(jué)的問(wèn)題。”民主的態(tài)度和感覺(jué)首先表現(xiàn)在，公民產(chǎn)生了獨(dú)立的自我意識(shí)，把自己視為政治共同體中獨(dú)立平等的一員，要求參與共同體公共事務(wù)。只有在公民中產(chǎn)生了民主的欲求，才會(huì)創(chuàng)造并支持民主制度。

民主制度的核心意蘊(yùn)就是國(guó)家的權(quán)力掌握在人民手中、體現(xiàn)人民的意志并運(yùn)用這種國(guó)家權(quán)力來(lái)決定自己的事情。民主制度還有一個(gè)效能發(fā)揮的問(wèn)題，這是民主制度合法性的一個(gè)重要體現(xiàn)。而要使民主制度發(fā)揮出高效能，公民就必須具備較高水平的參政能力，從而能夠作出正確的判斷。德國(guó)教育學(xué)家凱興斯泰納闡釋了這樣的觀點(diǎn)：“凡是國(guó)家權(quán)力掌握在人民手中的地方，才會(huì)有一個(gè)健康興旺的國(guó)家出現(xiàn)，民主的國(guó)家憲法要求具有高尚穩(wěn)健的精神狀態(tài)”。民主制度建設(shè)所需要的公民政治態(tài)度、相關(guān)知識(shí)、參政能力不能完全依靠自然獲得，需要加以培養(yǎng)和教育。因此，有學(xué)者強(qiáng)調(diào)指出，現(xiàn)代民主政治建立在兩大基礎(chǔ)之上，即“授以選舉權(quán)者，使民有機(jī)會(huì)以申其意思；授以知識(shí)者，使民有行使權(quán)力之能力”。政治民主制度的建立與完善，其中就蘊(yùn)涵了公民教育的意蘊(yùn)、要求。因此，公民教育是民主政治發(fā)展的深切需求。

公民教育在中國(guó)尤為重要。①就目標(biāo)看。人民當(dāng)家作主的民主政治制度，要求國(guó)民具有獨(dú)立自主、自尊自信的人格以及積極進(jìn)取的精神、開(kāi)拓創(chuàng)新的能力，能夠就政治民主的改革與完善行使主體權(quán)利。②就歷史看。中國(guó)是一個(gè)封建專制制度長(zhǎng)期存在的國(guó)家。這種制度要求的是臣民和順民，嚴(yán)重禁錮和窒息了民主生存與發(fā)展的活力、思想的自由放飛以及民主意識(shí)的生成。要建立民主政治制度，就必須將臣民人格轉(zhuǎn)變?yōu)楣袢烁瘛⒊济裆矸蒉D(zhuǎn)變?yōu)楣裆矸荨⒊济翊嬖谵D(zhuǎn)變?yōu)楣翊嬖冢纬晒褚庾R(shí)，激發(fā)政治參與熱情。③就現(xiàn)實(shí)看。在當(dāng)下的政治生活中，存在著諸多與民主政治向悖的社會(huì)現(xiàn)象，如官本位、貪污腐敗、權(quán)力尋租等，嚴(yán)重腐蝕著民主政治的肌體。要根絕此現(xiàn)象或阻止其蔓延，最為根本的是要有民眾公民意識(shí)的覺(jué)醒和增強(qiáng)。

2公民教育：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的內(nèi)在需要

所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是指以市場(chǎng)為配置社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源主要方式的經(jīng)濟(jì)，即以價(jià)格機(jī)制為核心并與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和供求機(jī)制相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)模式。

目前，我國(guó)已經(jīng)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)和條件包括獨(dú)立自主的企業(yè)制度、完善的市場(chǎng)體系、健全的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系、嚴(yán)格的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則等。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是契約和法制經(jīng)濟(jì)，具有如下特點(diǎn)：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性；企業(yè)為獨(dú)立法人與市場(chǎng)主體；國(guó)家的宏觀調(diào)控主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)與法律的手段來(lái)實(shí)施。其基本的價(jià)值訴求是，要求所有參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體具有法制觀念、具有獨(dú)立自主的主體意識(shí)和平等意識(shí)、具有理性的思維。這種理性本質(zhì)要求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體必須按照理性的法則生存，既具備理性的知識(shí)又能夠用理性駕馭情感和行為，是獨(dú)立的、自主的、自由的、自立的現(xiàn)實(shí)存在。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)潛在的要求是，參與主體要具有公民意識(shí)、公民觀念，具有巨大積極性、能動(dòng)性，具有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、使命感和責(zé)任心。所以，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公民身份必須再生。其內(nèi)在的要求是必須開(kāi)展公民教育。

3公民教育：市民社會(huì)形成與發(fā)展的需要

市民社會(huì)的英文為civil sociecy，也有將其譯為“公民社會(huì)”或“民間社會(huì)”。所謂市民社會(huì)，是指公民在國(guó)家或政府和營(yíng)利性企業(yè)之外進(jìn)行自愿結(jié)社與自由交往的社會(huì)公共領(lǐng)域。由各種非政府組織、非營(yíng)利組織所構(gòu)成的民間組織或市民社會(huì)組織是市民社會(huì)的主體。

市民社會(huì)最初是指歐洲中世紀(jì)的自治城市。它們?cè)谫Y產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下逐漸擺脫封建國(guó)家的控制、追求自身的獨(dú)立與利益，反映了當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與上層建筑——國(guó)家之間的激烈矛盾。在自然經(jīng)濟(jì)條件下，全部社會(huì)生活都處于政治社會(huì)(即國(guó)家)的控制之下；資本主義經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化和自由化推動(dòng)了市民社會(huì)與政治社會(huì)的分離，并使之得以形成和發(fā)展。市民社會(huì)在當(dāng)代的突出意義表現(xiàn)為公民對(duì)社會(huì)政治生活的參與和對(duì)國(guó)家權(quán)力的制約與監(jiān)督。市民社會(huì)的特征主要表現(xiàn)為：

合作、信任、互惠、公民參與以及社會(huì)福利；強(qiáng)調(diào)個(gè)人在社會(huì)中的公民身份和獨(dú)立自主的地位，排斥人身依附關(guān)系；存在合作的社會(huì)結(jié)構(gòu)，等等。關(guān)于市民社會(huì)在近代以來(lái)國(guó)家與社會(huì)中的作用，托克維爾和密爾認(rèn)為：“即使在民主國(guó)家中，一個(gè)活躍的、警覺(jué)的、強(qiáng)有力的市民社會(huì)對(duì)于防止專制主義的再現(xiàn)、鞏固民主制度仍是必不可少的。”哈佛大學(xué)教授羅伯特·伯特南在對(duì)意大利市民社會(huì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治之間的相互關(guān)系進(jìn)行了20多年的跟蹤調(diào)查研究后認(rèn)為，如果市民社會(huì)的水平較高，那么，市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行就會(huì)較有效率，政府也會(huì)較為廉潔和有較高的效率固。正是鑒于發(fā)達(dá)的市民社會(huì)在促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主政治體制運(yùn)行方面的積極而有效作用，在20世紀(jì)80年代以來(lái)的市場(chǎng)化和民主化浪潮中，市民社會(huì)的發(fā)展再度受到世界各國(guó)的廣泛關(guān)注，而公民教育作為發(fā)展市民社會(huì)的手段也重新成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

中國(guó)的市民社會(huì)形成很晚。古代中國(guó)是倫理性社會(huì)，社會(huì)各領(lǐng)域都存在著嚴(yán)重的倫理化傾向。其社會(huì)的整合與治理主要是“皇權(quán)國(guó)家”與“宗法社會(huì)”相互作用的結(jié)果。直到20世紀(jì)后，一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的市民社會(huì)才開(kāi)始活躍起來(lái)。辛亥革命推翻了皇權(quán)國(guó)家，宗法社會(huì)隨之解體，實(shí)現(xiàn)共和、建立民主制度隨之成為中華民族進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)的迫切要求。新中國(guó)的成立，為中華民族實(shí)現(xiàn)自己的夙愿奠定了法理和憲政的基礎(chǔ)，也為市民社會(huì)的形成創(chuàng)造了條件。但是在新中國(guó)成立以后的相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，由于受到蘇聯(lián)模式及傳統(tǒng)文化的影響，我國(guó)的整個(gè)社會(huì)都為國(guó)家權(quán)力所吞噬，市民社會(huì)的空間受到了極大的擠壓，中國(guó)市民社會(huì)基本上處于不發(fā)育的狀態(tài)。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)現(xiàn)代化速度日益加快。現(xiàn)代化的中國(guó)，要求合理、有效地區(qū)分國(guó)家和社會(huì)區(qū)域，國(guó)家只將自己的權(quán)力規(guī)范在自身的范圍中并剔除政治集權(quán)與政治權(quán)力觸及和過(guò)多干涉市民社會(huì)的詬病、將社會(huì)事務(wù)讓渡給市民社會(huì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)，從而形成積極、理性、健全自律的市民社會(huì)。馮契先生指出，中國(guó)應(yīng)該使社會(huì)成為能夠自我調(diào)節(jié)、自我改善的機(jī)體。我們的理想是達(dá)到個(gè)性解放與大同團(tuán)結(jié)的統(tǒng)一、人道主義與社會(huì)主義的統(tǒng)一之目標(biāo)，也就是使中國(guó)成為自由人格聯(lián)合體那樣的社會(huì)。為此，首先要克服半殖民地半封建社會(huì)遺留下來(lái)的權(quán)力與金錢結(jié)合的異化力量。為此，要從政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等方面進(jìn)行綜合改革，使社會(huì)逐步地發(fā)展成為能夠自我調(diào)節(jié)、自我改善的富有活力的機(jī)體。健全自律的市民社會(huì)需要有健全自律的公民，而健全自律的公民需要培養(yǎng)與教育。

4公民教育：當(dāng)代中國(guó)公民自我賦權(quán)的需要

民主國(guó)家要求公民具有主體性，能確認(rèn)“公民存在”與公民的自我賦權(quán)，即充分認(rèn)識(shí)公民個(gè)體同國(guó)家、社會(huì)的關(guān)系，認(rèn)清享有的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)并以積極、理性的態(tài)度參與國(guó)家與社會(huì)的公共事務(wù)。“公民存在”，公民的自我賦權(quán)，不僅意味著公民主體的政治共同體成員身份，更意味著公民個(gè)體對(duì)政治共同體的積極融人和參與、意味著公民主體性的實(shí)現(xiàn)。美國(guó)開(kāi)國(guó)元?jiǎng)字唤莒尺d強(qiáng)調(diào)，教育要改進(jìn)每個(gè)公民的道德和學(xué)識(shí)，使每個(gè)人都懂得他對(duì)鄰居和國(guó)家應(yīng)盡的責(zé)任；了解自己享有的權(quán)利，維護(hù)秩序和正義；學(xué)會(huì)按自己的意愿選舉自己信任的人進(jìn)代表機(jī)構(gòu)；學(xué)會(huì)聰明又正直地觀察自己身處其中的所有社會(huì)關(guān)系。總之，要使每個(gè)公民都懂得自己的權(quán)力、利益和職責(zé)。公民教育就是要使公民主體認(rèn)識(shí)到自己在國(guó)家中的地位與使命，充分履行作為公民所擁有的權(quán)利和義務(wù)。

對(duì)中國(guó)公民教育來(lái)說(shuō)，喚醒公民主體性、實(shí)現(xiàn)公民自我賦權(quán)的任務(wù)更加繁重。其原因主要有三點(diǎn)。首先，要掃除在長(zhǎng)期封建專制歷史影響下的中國(guó)國(guó)民的臣民、草民、奴性等心理狀態(tài)。梁漱溟先生曾感慨道：中國(guó)人不當(dāng)他是一個(gè)立身天地的人，他當(dāng)他是皇帝的臣民，他自己一身尚非己有，哪里還有什么自由可說(shuō)呢?因此，對(duì)這種封建國(guó)民性進(jìn)行改造尤為緊迫，這是公民教育的首要任務(wù)。其次，要履行啟蒙的職責(zé)。中國(guó)長(zhǎng)期處于封閉社會(huì)形態(tài)，沒(méi)有經(jīng)歷西方那樣的啟蒙運(yùn)動(dòng)。長(zhǎng)期的臣民心理與草民心態(tài)必然導(dǎo)致公民對(duì)政治、權(quán)力及國(guó)家的神秘化和神圣化。同時(shí)，由于國(guó)家權(quán)力、領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人權(quán)力缺乏制約，嚴(yán)重?cái)D壓了民眾參與公共政治的空間，導(dǎo)致個(gè)體與國(guó)家、與政治權(quán)力的分割，也導(dǎo)致了公民個(gè)體對(duì)民主政治生活的淡然與冷漠，成為我國(guó)現(xiàn)代化的極大障礙。李慎之先生指出：“千差距，萬(wàn)差距，缺乏公民意識(shí)是中國(guó)與先進(jìn)國(guó)家最大的差距。”通過(guò)公民教育對(duì)公民進(jìn)行民主制度相關(guān)知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有關(guān)規(guī)則、公民權(quán)利與義務(wù)乃至公共道德與公共精神的確立進(jìn)行啟蒙就顯然十分必要與迫切。第三，隨著全球化浪潮的到來(lái)，中國(guó)面臨著從“國(guó)家公民”向“世界公民”轉(zhuǎn)型的任務(wù)。全球化不僅影響著一國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域，更重要的是要求公民具有全球意識(shí)與觀念、全球責(zé)任與使命。因此，中國(guó)公民教育在尚未完成“國(guó)家公民”教育任務(wù)的同時(shí)，就面臨著進(jìn)行“世界公民”教育的任務(wù)，如加強(qiáng)公民多元身份、共同倫理、多元文化等方面的教育。美國(guó)的諾曼·卡曾斯在談21世紀(jì)時(shí)表述了這樣的思想：“整個(gè)世界上都有一種日益增長(zhǎng)的人類共同意識(shí)，人們?cè)絹?lái)越感覺(jué)到他們有著共同的命運(yùn)和需求。”全人類命運(yùn)的息息相關(guān)、國(guó)與國(guó)之間的互相聯(lián)系與依賴、國(guó)際化市場(chǎng)與共同語(yǔ)境及意識(shí)需求的形成，對(duì)生活在這個(gè)環(huán)境中的個(gè)人提出了相應(yīng)的要求，即公民不僅是一國(guó)的也是世界的。作為世界公民，必須具有全球開(kāi)放意識(shí)，能從事國(guó)際事務(wù)和外國(guó)研究，善于與他人合作共事。

二、中國(guó)德育需向公民教育轉(zhuǎn)型

現(xiàn)代化的中國(guó)呼喚公民教育，而公民教育最有效的管道是學(xué)校。當(dāng)代中國(guó)學(xué)校并沒(méi)有開(kāi)設(shè)嚴(yán)格意義上的公民教育課程，只是在德育課程中涵蓋了部分公民教育內(nèi)容。更令人擔(dān)憂的是，當(dāng)代中國(guó)的德育陷入了困境，其有效性受到了學(xué)界乃至整個(gè)社會(huì)的質(zhì)疑。因此，中國(guó)德育應(yīng)向公民教育轉(zhuǎn)型，在學(xué)校乃至全社會(huì)開(kāi)展嚴(yán)格意義上的公民教育，以適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在而迫切的要求。

1當(dāng)代中國(guó)德育的審視

首先，要理清道德、德育的關(guān)系。關(guān)于道德，學(xué)界仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智，有多種觀點(diǎn)。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，“道德是調(diào)整人們之間及個(gè)人和社會(huì)之間的關(guān)系的行為規(guī)范的總和。道德規(guī)范和法不同，它不是由國(guó)家強(qiáng)行制定和強(qiáng)行執(zhí)行的，而是依靠社會(huì)輿論的力量，依靠人們的信念、習(xí)慣、傳統(tǒng)和教育的力量來(lái)維持的”。⑦“道德，是人們?cè)谏鐣?huì)生活中形成的關(guān)于善與惡、公正與偏私、誠(chéng)實(shí)與虛偽等觀念、情感和行為并依靠社會(huì)輿論和良心指導(dǎo)的人格，完善與調(diào)節(jié)人與人、人與自然關(guān)系的規(guī)范體系。”所謂德育，是指同學(xué)生道德行為以至道德質(zhì)量形成相關(guān)的教育。德育的目標(biāo)是個(gè)體道德的培養(yǎng)，主要包括個(gè)人的道德認(rèn)知、道德情感和道德行為的養(yǎng)成；德育的內(nèi)容關(guān)注的是個(gè)體道德生成機(jī)制及發(fā)展規(guī)律以及相應(yīng)的道德判斷、道德選擇等；德育的取向及其傳遞的是主流社會(huì)認(rèn)可的道德倫理和價(jià)值，包括了執(zhí)

政黨的政治傾向、主張和價(jià)值取向，強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)國(guó)家、社會(huì)的服從與責(zé)任，提倡的是道德理想的實(shí)現(xiàn)和道德修煉的境界。

其次，中國(guó)德育陷入了困境，其有效性遭到質(zhì)疑。一是學(xué)科定位不準(zhǔn)。如前所述，道德和德育有其質(zhì)的規(guī)定性，其學(xué)科內(nèi)涵和指向是非常明確的。而當(dāng)代中國(guó)德育卻是所謂的大德育(或稱之為德育，或稱之為思想政治教育)，涵蓋了政治教育、思想教育、道德教育、法制教育、心理教育等。這種多學(xué)科組成的、混亂的德育，不僅使德育自身不堪重負(fù)、承擔(dān)了本不屬于自身的任務(wù)與職責(zé)，也嚴(yán)重影響了德育自身的發(fā)展及實(shí)效性。而在德育名下的政治教育、思想教育、法制教育、心理教育等則屬于不同的學(xué)科，各有其獨(dú)特內(nèi)涵、學(xué)科構(gòu)成、發(fā)展軌跡和服務(wù)面向。因此，它們被劃歸德育也存在無(wú)所適從的問(wèn)題，不僅沒(méi)有完成德育的使命，而且自身的發(fā)展也受到嚴(yán)重影響。結(jié)果，這種不屬于德育的德育有效性是顯而易見(jiàn)的。二是德育目標(biāo)定位空泛。如，我國(guó)小學(xué)德育目標(biāo)是“培養(yǎng)學(xué)生……成為德、智、體全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，打下初步的良好思想道德基礎(chǔ)”；中學(xué)德育目標(biāo)是“把全體學(xué)生培養(yǎng)成為熱愛(ài)社會(huì)主義祖國(guó)的具有社會(huì)公德、文明行為習(xí)慣的遵紀(jì)守法的公民。……使他們中的優(yōu)秀分子將來(lái)能夠成長(zhǎng)為共產(chǎn)主義者”；高等學(xué)校德育目標(biāo)是“使學(xué)生熱愛(ài)社會(huì)主義祖國(guó)，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的基本路線，確立獻(xiàn)身于有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的政治方向：……培養(yǎng)一批具有共產(chǎn)主義覺(jué)悟的先進(jìn)分子”。這種價(jià)值取向定于社會(huì)和國(guó)家的需要，卻忽視了個(gè)人的成長(zhǎng)與發(fā)展、忽視了個(gè)人私德的修養(yǎng)，嚴(yán)重脫離了學(xué)生的實(shí)際與需求。三是德育模式單一。中國(guó)德育是高度集中的政治體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物。有研究者指出，由于中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程啟動(dòng)背景具有特殊性，革命成為當(dāng)時(shí)中國(guó)進(jìn)入現(xiàn)代國(guó)家行列的主要主題。新中國(guó)建立之后，這種革命、階級(jí)、階級(jí)斗爭(zhēng)的思維還依然存在，并在這種思維的指導(dǎo)下形成了單一的思想政治教育模式。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的今天，在民主政治不斷推進(jìn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立的條件下，這種教育模式導(dǎo)致教育理念錯(cuò)位、教育內(nèi)容缺失、教育手段單一，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)生道德理想缺失、道德人格扭曲、道德行為失范。基于上述原因，中國(guó)德育“長(zhǎng)期以來(lái)都存在缺乏吸引力和實(shí)效性的問(wèn)題”(朱小曼，2006年)。相關(guān)調(diào)研也印證了這一論斷。在初中學(xué)生最喜歡的課程中，思想品德課排在第10位(共14門課)，在最不喜歡的課程中排在第3位；有近1/10的初中學(xué)生將思想品德課列為最不喜歡的課程。高一學(xué)生中喜歡思想品德課的人數(shù)比初三學(xué)生低了近10個(gè)百分點(diǎn)。大學(xué)的思想政治教育課程也存在同樣的尷尬。研究者的調(diào)查顯示，大學(xué)生“討厭思想教育工作是空洞說(shuō)教、老生常談、教育內(nèi)容一個(gè)模式一個(gè)腔調(diào)的做法”。2008年12月4日，徐曉發(fā)表“亟待在中小學(xué)開(kāi)設(shè)公民教育課”的博客。該文針對(duì)華東政法大學(xué)人文學(xué)院楊師群教授于2008年11月24日寫的“有同學(xué)告我是反革命”的博客發(fā)表了自己的看法。作者認(rèn)為，在21世紀(jì)第一個(gè)十年快要結(jié)束之時(shí)，在中國(guó)高等學(xué)府學(xué)法律的大學(xué)生竟然向公安告發(fā)自己的老師是“反革命”，“這不是教育的成功，這只能說(shuō)是教育的失敗。”作者所指教育的失敗，顯然是指德育的失敗，“折射公民教育的缺失”。他深切地呼吁：“我國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)30年了，即將成為世界第三經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)了，但我國(guó)離世界強(qiáng)國(guó)對(duì)公民的要求還相差甚遠(yuǎn)，只有盡快補(bǔ)上公民教育課，才有可能培養(yǎng)出既具有獨(dú)立思想自由精神又敢于承擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)代公民。”

2中國(guó)德育應(yīng)向公民教育轉(zhuǎn)型

學(xué)界很多學(xué)者明確提出，中國(guó)德育應(yīng)向公民教育轉(zhuǎn)型，以擺脫德育困境。“關(guān)于如何推動(dòng)德育走出困境，多年來(lái)，研究者的思考基本上是在現(xiàn)行的德育框架內(nèi)展開(kāi)的。近年來(lái)，伴隨著公民教育在全球范圍內(nèi)的復(fù)興，也有許多人提出要跳出現(xiàn)行的德育框架，提倡從傳統(tǒng)德育向現(xiàn)代公民教育轉(zhuǎn)型。”并主要從三個(gè)方面論證了該問(wèn)題。

(1)“豐富、創(chuàng)新”說(shuō)。該觀點(diǎn)認(rèn)為，德育應(yīng)向公民教育轉(zhuǎn)型，因?yàn)楣窠逃S富和創(chuàng)新了德育。如吳廣宇、高峰等學(xué)者認(rèn)為：“公民教育既不是對(duì)思想政治教育簡(jiǎn)單的名詞替換，也不是與思想政治教育迥然不同的教育模式。”“社會(huì)主義公民教育是對(duì)思想政治教育內(nèi)容的豐富和充實(shí)，也是我國(guó)新時(shí)期思想政治教育改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，同時(shí)還是思想政治教育向經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化發(fā)展的進(jìn)一步要求。”“社會(huì)主義公民教育體系的構(gòu)建，既包括了思想政治教育的基本內(nèi)容，又適應(yīng)了新時(shí)期的歷史要求；既符合思想政治教育的基本原則，又聯(lián)系現(xiàn)實(shí)狀況展開(kāi)工作，應(yīng)當(dāng)成為新時(shí)期思想政治教育改革與創(chuàng)新的一個(gè)思路。”

(2)“差異”說(shuō)。該觀點(diǎn)認(rèn)為，德育之所以要向公民教育轉(zhuǎn)型，是因?yàn)閮烧咧g有所差異。如苗偉倫、侯建雄等學(xué)者認(rèn)為，公民教育有別于思想政治教育，“公民教育的實(shí)施有助于克服高校思想政治教育政治化、理想化、絕對(duì)化等傾向，是高校思想政治教育改革的重要途徑。”公民教育與思想政治教育是有差異的，表現(xiàn)在“教育內(nèi)涵不同”、“教育層次性不同”、“教育方法不同”、“教育廣泛性不同”。

(3)“同質(zhì)、整合”說(shuō)。該觀點(diǎn)認(rèn)為，公民教育與德育具有同構(gòu)型，但公民教育的范疇要比德育更寬泛，整合了更多的內(nèi)容，因此應(yīng)將德育轉(zhuǎn)型為公民教育。如雷驥認(rèn)為，“思想政治教育從嚴(yán)格意義上講應(yīng)該屬于公民教育這個(gè)大范疇，只是它主要指公民教育中那些公民‘思想領(lǐng)域中的政治問(wèn)題‘和政治領(lǐng)域的思想問(wèn)題”；“公民教育不是與傳統(tǒng)教育迥然不同的教育模式。公民教育與思想政治教育既具有同構(gòu)型，更具有彈性。說(shuō)同構(gòu)型，是說(shuō)公民教育與思想政治教育從實(shí)質(zhì)到內(nèi)容都是一致的。而‘彈性，是指公民教育實(shí)際上是培養(yǎng)合格社會(huì)成員的一種教育”。北京理工大學(xué)教授楊東平指出：“中小學(xué)的公民教育大致包括公民道德、價(jià)值觀、公民知識(shí)和公民參與技能這樣四個(gè)主要方面。用公民教育的概念，可以比較方便、有機(jī)地整合思想、政治、道德和社會(huì)教育。”

總之，學(xué)者們從不同視角探索了德育向公民教育轉(zhuǎn)型的必要性。在上述觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，本人認(rèn)為，當(dāng)代中國(guó)德育之所以向公民教育轉(zhuǎn)型的更深刻原因在于，公民教育的內(nèi)容、價(jià)值取向、職責(zé)與培養(yǎng)目標(biāo)更切合當(dāng)代中國(guó)的現(xiàn)實(shí)需求。公民教育的內(nèi)容涵蓋了公民知識(shí)、公民技能、公民質(zhì)量等，是將有效參與公民生活必需的知識(shí)、技能和氣質(zhì)滲透給受教育者；在價(jià)值取向上更重視對(duì)公民的權(quán)利和義務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)、更加關(guān)注個(gè)體在公共領(lǐng)域內(nèi)所具備的行為規(guī)范；其職責(zé)在于使受教育者了解民主社會(huì)的政治制度和運(yùn)行模式、通曉如何參與政治的技能、培養(yǎng)參政議政的能力，以便使公民更加積極有效地參與民主政治生活；其目的是培育具有公民意識(shí)和公共精神、自覺(jué)履行公民義務(wù)、勇于承擔(dān)公民責(zé)任、具有參與社會(huì)公共生活建設(shè)能力和素養(yǎng)的現(xiàn)代公民。公民教育的內(nèi)容、價(jià)值取向和目標(biāo)定位都有自身的特殊規(guī)

定性，盡管其中也包含了部分德育內(nèi)容，但兩者的差異是突出和明顯的。因此，德育不能代替公民教育，中國(guó)德育應(yīng)當(dāng)向公民教育轉(zhuǎn)型。

3起步中的中國(guó)公民教育

可喜的是，我國(guó)的公民教育已經(jīng)得到黨和政府及社會(huì)各界的關(guān)注。黨的十五大以來(lái)，我國(guó)的民主政治建設(shè)、行政管理體制改革得到有效推進(jìn)。2002年，中共中央頒發(fā)了《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，把公民道德建設(shè)提到了重要議事日程。黨的十七大報(bào)告明確提出，要在全社會(huì)“加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念”，使公民教育概念首次進(jìn)入了黨的代表大會(huì)的報(bào)告之中，得到全黨和廣大群眾的重視和關(guān)注。從2001年開(kāi)始，教育部開(kāi)始推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，并把不少公民教育的核心理念滲透在新課程的核心理念之中。

2001年5月，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治研究所張明澍研究員完成了《政治體制改革的基礎(chǔ)工程》課題項(xiàng)目。該項(xiàng)目界定了公民教育的內(nèi)涵、發(fā)展趨勢(shì)，并在進(jìn)行國(guó)際比較的基礎(chǔ)上提出了我國(guó)公民教育基本內(nèi)容的構(gòu)成。他同時(shí)建議，應(yīng)將公民教育作為教育學(xué)和政治學(xué)研究填補(bǔ)空缺的重點(diǎn)領(lǐng)域加以研究；在建立我國(guó)公民教育理論體系和編篡教材的時(shí)候，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家公民教育課程的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和方法；在進(jìn)行公民教育理論研究和編寫公民教育教材時(shí)吸取政治學(xué)研究的最新成果。

2003年，鄭州大學(xué)創(chuàng)辦了中國(guó)第一個(gè)官方性質(zhì)的公民教育研究中心。接著，中山大學(xué)、北京師范大學(xué)等高校和科研院所也先后成立了公民教育的研究機(jī)構(gòu)。從2005年7月開(kāi)始，教育部與美國(guó)公民教育中心開(kāi)展了“公民教育實(shí)踐活動(dòng)”項(xiàng)目合作，北京、上海、江蘇和云南等4省市的部分學(xué)校參加了這個(gè)項(xiàng)目。

2005年12月，北京大學(xué)出版社出版了《新公民讀本》。該套讀本由北京理工大學(xué)教育科學(xué)研究所所長(zhǎng)楊東平教授擔(dān)任主編，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、北京大學(xué)、北京師范大學(xué)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的學(xué)者以及近百名優(yōu)秀中小學(xué)教師歷時(shí)三年編寫完成。這套讀本是1949年新中國(guó)成立以來(lái)第一套針對(duì)中小學(xué)生的完整意義上的公民教育讀本。其主旨是：傳播公民知識(shí)，培育公民意識(shí)，張揚(yáng)公民權(quán)利，呼喚公民責(zé)任。它被作為“中小學(xué)公民素養(yǎng)必讀書”而在新教育實(shí)驗(yàn)學(xué)校推廣。楊東平教授認(rèn)為，“在社會(huì)現(xiàn)代化和政治文明建設(shè)進(jìn)程中，它是一個(gè)值得重視的足跡，將為歷史留下重要一筆”。

2008年3月，出席全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議的何悅委員向大會(huì)遞交了“應(yīng)加強(qiáng)我國(guó)中小學(xué)公民教育的建議”提案。提案指出，公民教育是我國(guó)政治文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)，需要我們從現(xiàn)在開(kāi)始就向中小學(xué)生提供公民教育課程，以培養(yǎng)更多的勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的合格公民。他提出，公民教育的目標(biāo)是：培養(yǎng)認(rèn)同、理解、遵守與維護(hù)國(guó)家憲法，關(guān)心及參與公共事務(wù)，具有獨(dú)立思考與敢于承擔(dān)責(zé)任的公民，對(duì)民族的傳統(tǒng)和文化有歸屬感的現(xiàn)代公民，即具有權(quán)利意識(shí)、義務(wù)意識(shí)、自主意識(shí)、程序規(guī)則意識(shí)、法治意識(shí)、納稅人意識(shí)、道德意識(shí)、生態(tài)意識(shí)、科學(xué)理性精神以及與時(shí)代共同進(jìn)步能力的現(xiàn)代公民。其意義在于培養(yǎng)國(guó)人的公共心和合作精神。

三、推進(jìn)我國(guó)公民教育的幾點(diǎn)思考

1轉(zhuǎn)變觀念。充分認(rèn)識(shí)公民教育的重要性

當(dāng)代中國(guó)正在積極推進(jìn)民主政治建設(shè)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建立公民社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求國(guó)民具有較高的公民素質(zhì)，其最有效的實(shí)現(xiàn)途徑就是進(jìn)行公民教育。各級(jí)政府部門要深刻認(rèn)識(shí)公民教育的重大意義，采取切實(shí)有效措施，推動(dòng)公民教育取得成效。一是政府和相關(guān)部門要轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)在當(dāng)代中國(guó)進(jìn)行公民教育的重要性和緊迫性。正如有專家指出，公民教育是或應(yīng)該是一件基本的事務(wù)，沒(méi)有什么比培養(yǎng)一個(gè)有知識(shí)的、有能力的、負(fù)責(zé)任的公民更重要。二是要為公民教育提供制度保障。為此，要構(gòu)建制度、體制、機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)的政策和措施。“只有經(jīng)過(guò)制度層面的路徑才能在實(shí)踐層面取得較好的體現(xiàn)，這是確保公民教育主體地位、實(shí)施好現(xiàn)代公民教育的前提條件”o。三是要為公民教育提供學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、課程開(kāi)發(fā)等的經(jīng)費(fèi)支持，為公民教育的實(shí)踐活動(dòng)提供條件、搭建平臺(tái)。

2推進(jìn)理論研究，為公民教育提供理論支撐

推進(jìn)公民教育，必須加強(qiáng)公民教育的研究，了解和把握世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家公民教育的歷史進(jìn)程、現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)以及存在的問(wèn)題，為構(gòu)建具有中國(guó)特色社會(huì)主義的公民教育理論體系提供啟迪和借鑒。

改革開(kāi)放以來(lái)，學(xué)界已經(jīng)對(duì)國(guó)際公民教育理論給予了一定的關(guān)注和研究，并就國(guó)內(nèi)公民教育的實(shí)施進(jìn)行了積極的思考。一是譯介國(guó)外學(xué)者關(guān)于公民教育的理論著作和經(jīng)驗(yàn)。如，1987年，徐湘林翻譯了美國(guó)加布里埃爾·A·阿爾蒙德和西德尼·維伯合著的《公民文化——五個(gè)國(guó)家的政治態(tài)度和民主制》；2000年，柯雄翻譯了美國(guó)托馬斯·雅諾斯基的《公民與文明社會(huì)》；2002年，周玲、張學(xué)文翻譯了美國(guó)瑪多娜·墨菲博士的《美國(guó)“藍(lán)帶學(xué)校”的品性教育——應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的最佳實(shí)踐》；2002年，人民出版社出版了《中小學(xué)公民素質(zhì)教育國(guó)際比較》，等等。二是梳理和反思我國(guó)近代的公民和公民教育思想。如，對(duì)嚴(yán)復(fù)、梁?jiǎn)⒊⒉淘唷㈥惇?dú)秀等先進(jìn)知識(shí)分子就公民教育所作的理論探索和實(shí)踐嘗試進(jìn)行了闡述和評(píng)價(jià)，認(rèn)為“這些公民教育思想作為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程起步階段的一種理論探索，至今意義深遠(yuǎn)”。三是就中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中公民教育的推進(jìn)進(jìn)行了積極的思考。如，追尋公民教育的意義，認(rèn)為，實(shí)施公民教育不僅是現(xiàn)代公民社會(huì)的內(nèi)在要求，而且也是一種普適合理和公平可行的教育理念和行動(dòng)方案。四是進(jìn)行了一些公民教育的基礎(chǔ)研究，如公民與公民教育概念的厘清、公民文化與民主政治系統(tǒng)有效功能之間的關(guān)系、公民權(quán)利與公民義務(wù)之間的關(guān)系、公民教育實(shí)踐環(huán)節(jié)等，為我國(guó)構(gòu)建公民教育的內(nèi)容框架和途徑體系有所啟示。總之，開(kāi)展公民教育已經(jīng)成為絕大多數(shù)國(guó)家的共識(shí)，并在公民教育領(lǐng)域形成了某種全球性潮流：一是公民教育內(nèi)容趨同，主要致力于公民知識(shí)、公民技能、公民品德教育；二是突出進(jìn)行基本觀念教育，如主權(quán)在民、個(gè)人權(quán)利、公共利益、正義、自由、代議制民主等；三是案例分析是主要的教育手段；四是著力提升學(xué)生分析問(wèn)題解決問(wèn)題的能力；五是對(duì)政府體制和公民權(quán)利義務(wù)進(jìn)行跨國(guó)比較分析；六是通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)來(lái)培養(yǎng)學(xué)生的參與意識(shí)和公民品德，等等。

同時(shí)，我們也應(yīng)看到我國(guó)的研究還存在一些不足之處，主要是本土話語(yǔ)與公民教育理論體系構(gòu)建問(wèn)題。公民教育起源于西方，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)舶來(lái)品。當(dāng)前，公民教育價(jià)值研討中的一個(gè)明顯局限，就是缺乏中國(guó)本土的文化語(yǔ)言，更多的是借鑒西方的話語(yǔ)體系。同時(shí)，如何構(gòu)建中國(guó)公民教育理論體系、構(gòu)建怎樣的公民教育理論體系還有待于學(xué)界的進(jìn)一步探索。需要強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)公民教育使命必須立足于我國(guó)的未來(lái)發(fā)展需求、培養(yǎng)適應(yīng)國(guó)家建設(shè)所需要的公民。此外，

當(dāng)前研究主要聚焦于理論介紹和評(píng)價(jià)，對(duì)實(shí)踐層面的研究很為鮮見(jiàn)。這是需要我們進(jìn)一步關(guān)注的。

3加強(qiáng)學(xué)科、課程、教材建設(shè)。為公民教育夯實(shí)基礎(chǔ)

要將公民教育落到實(shí)處，就必須重視其學(xué)科建設(shè)，將公民教育納入課程體系并在各級(jí)各類學(xué)校開(kāi)設(shè)公民教育課程。這是世界各國(guó)公民教育取得實(shí)效的重要因素，也是需要我們借鑒之處。當(dāng)前，我國(guó)學(xué)校還沒(méi)有開(kāi)設(shè)完整的公民教育課程，也沒(méi)有系統(tǒng)的教材，更談不上學(xué)科和課程建設(shè)。因此，公民教育的推進(jìn)，首要的是要加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，使公民教育有教材并形成完整的課程體系。“建立從小學(xué)到大學(xué)一體化的公民教育課程，這樣才能使學(xué)校公民意識(shí)教育落到實(shí)處。”盡管有些中小學(xué)已將公民教育作為校本課程而進(jìn)入了課堂，但顯然還不夠。只有將其作為國(guó)家課程，才能在全社會(huì)有力地推進(jìn)公民教育。

4構(gòu)建科學(xué)的內(nèi)容體系，提升公民教育的有效性

構(gòu)建科學(xué)的內(nèi)容體系，是提升公民教育有效性的基礎(chǔ)。為此，要著力于公民知識(shí)的傳授、公民技能的提高、公民品格的確立等方面。針對(duì)我國(guó)歷史傳統(tǒng)的特性和公民教育的現(xiàn)狀，在公民教育知識(shí)方面，除了我們一貫倡導(dǎo)的愛(ài)國(guó)主義、集體主義內(nèi)容外，還應(yīng)增加主權(quán)在民、人權(quán)保障、權(quán)力制衡、司法獨(dú)立、多樣性等內(nèi)容。由于我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐已走在公民教育的前面、政治制度提供的參與機(jī)會(huì)已超過(guò)多數(shù)公民利用這些機(jī)會(huì)的能力和素質(zhì)，因此，應(yīng)當(dāng)把加強(qiáng)公民參與技能的教育和培養(yǎng)當(dāng)作“當(dāng)務(wù)之急”。在公民品德教育方面，不僅要提倡中國(guó)文化中的傳統(tǒng)美德，而且要特別提倡和培養(yǎng)社會(huì)主義民主政治所需要的公民品德，如對(duì)民主的信念、對(duì)人的權(quán)利的尊重、遵守法律的精神、寬容和妥協(xié)的品格、關(guān)心社會(huì)公共事務(wù)的習(xí)慣等。此外，還要加強(qiáng)歷史教育。因?yàn)椋窠逃暮诵膬r(jià)值就在于培養(yǎng)學(xué)生對(duì)祖國(guó)的歸屬感、認(rèn)同感和責(zé)任感，樹立愛(ài)國(guó)主義情操，而歷史教育則是重要途徑之一。

5加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，為公民教育提供組織保障

高素質(zhì)的教師隊(duì)伍是公民教育的組織保障。目前，由于我國(guó)沒(méi)有設(shè)置公民教育的相關(guān)學(xué)科和專業(yè)，因而學(xué)校在公民教育方面存在嚴(yán)重的師資不足問(wèn)題。相關(guān)的調(diào)研也顯示，師資不足是學(xué)校推進(jìn)公民教育的主要制約因素。因此，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)是公民教育的關(guān)鍵所在。為此，作為教育行政主管部門，首先要滿足學(xué)校公民教育的師資需要，從編制、專業(yè)、人才引進(jìn)等環(huán)節(jié)給予支持；作為學(xué)校，既要注意公民教育教師的使用，更要關(guān)注其培養(yǎng)和提高，確保公民教育質(zhì)量。

6創(chuàng)設(shè)良好氛圍，為公民教育提供環(huán)境保障

營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，是公民教育有效推進(jìn)的環(huán)境保障。要深化政治、經(jīng)濟(jì)體制改革，完善民主政治制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)市民社會(huì)的發(fā)展。要在全社會(huì)形成有助于社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家富強(qiáng)的奮發(fā)向上的精神輿論氛圍，使學(xué)生受到激勵(lì)和熏陶；要不斷優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，減少社會(huì)陰暗面對(duì)青少年的不良影響；要努力形成學(xué)校、家庭、社會(huì)緊密結(jié)合的公民教育網(wǎng)絡(luò)，整體推進(jìn)公民教育。