創新管理體制　建設高水平大學

陳麗萍

摘要：提高高等教育質量，向高等教育強國邁進，是黨和國家對高校提出的新任務、新要求，這既是一個新的發展階段，也是一個新的歷史起點。如何提高高等教育辦學質量，實現由規模的跨越向質量的跨越，是擺在校長們面前的重要課題。經過調查研究，我們充分了解到，高校領導們認為，中國高校應走出一條自主創新的高水平大學建設之路。創新管理體制，改革人才培養模式，著力加強師資隊伍建設，大力推進學科交叉、融合，強化科研隊伍，不斷拓展國際合作與交流，形成對高素質拔尖創新人才培養體系的有力支撐，是建設高水平大學的必然選擇。

關鍵詞：高校領導；管理體制；創新

中圖分類號：G471文獻標識碼：A文章編號：1672－4038(2009)03－0080－04

創新大學管理體制，構建高等教育質量保障體系，提高高等教育質量，向高水平大學邁進，是建設高等教育強國的要求。那么，構建什么樣的高等教育質量保障模式?如何提升高校辦學質量和水平?高校原有的辦學模式存在哪些問題?新的創新點在哪里?落腳點又在哪里?圍繞這些問題，我們對國家教育行政學院第32期高校領導干部進修班的學員進行了調查，并進行了廣泛深入的交流和探討。

經過調查與交流，我們充分了解到，高校領導對大學管理體制創新，提高辦學質量和效益，建設高水平大學等問題有著深入、系統的思考，提出了許多建設性的意見。高校領導們一致認為，中國高校應該走出一條自主創新的高水平大學建設之路。創新管理體制，改革人才培養模式，著力加強師資隊伍建設，大力推進學科交叉、融合，強化科研隊伍建設，不斷拓展國際合作與交流，形成對高素質拔尖創新人才培養體系的有力支撐，是建設高水平大學的必然選擇。

一、中國高校應走出一條自主創新的高水平大學建設之路

建國以來，我國高校質量建設，經歷了“重點大學建設”、“國家重點項目建設”、“211工程”及“985工程”學校建設的歷程。特別是近十多年來，我國高等教育經歷了歷史性跨越發展，使高等教育由精英教育進入大眾化教育，在很短時間內，我國已成為高等教育大國。提高高等教育質量，向高等教育強國邁進，是黨和國家對高等教育提出的新任務、新要求。這既是一個新的發展階段，也是一個新的歷史起點。如何提高高等教育辦學質量，實現由規模的跨越向質量的跨越，是擺在校長們面前的重要課題。高校領導們一致認為，以科學發展觀為指導，創新大學管理體制，構建科學的高等教育質量保障體系，走內涵發展之路，對于全面提升高校辦學質量，建設高水平大學有著極為重要的意義。

1特色戰略是高校謀求發展的必然選擇

特色就是競爭力，對于行業特點鮮明的高校來說顯得尤其重要。東北林業大學校長楊傳平教授認為，大學必須具有自己的特色。東北林業大學地處東北，地緣劣勢比較明顯。學校以林業建設與發展的需要為主導，充分利用資源豐富、功能齊全、獨具特色的帽兒山實驗林場和涼水實驗基地，加強實踐教學和科研教學，為提高教學質量和科研水平發揮了巨大作用。目前已成為多所高校和中小學校的教學、科普、素質拓展教育基地。在國家生態文明、生態環境保護、社會主義新林區建設等方面發揮著舉足輕重、無可替代的作用。

2全方位構建教學質量保障體系

蘭州大學副校長安黎哲教授認為，教學質量是高等教育質量的基礎，本科教學質量是立校之本，研究生教學質量是強校之基。構建全方位的教學質量保障體系是提高教學質量的關鍵所在。首先是規范管理，形成制度；其次是建立信息反饋系統和教學質量評估制度；再則是要有一支高質量的管理隊伍。

3加強科技創新體系建設

中國礦業大學(徐州)副校長劉炯天教授認為，加強科技創新體系建設，首先要重視高校科研隊伍建設。要通過建設基礎學術組織、科研院所、學術團隊等一些實體化的科研機構，推動科研隊伍建設，這對于建設研究型大學，培育科研人才，解決科研可持續發展的問題，有著極為重要的現實意義。

天津大學副校長舒歌群教授認為，科研經費管理政策的變化對科研的促進作用非常大。天津大學現正在分三個層面努力構建科技創新體系，第一個層面是以基礎研究為特征的平臺；第二個層面是高新技術平臺；第三個層面是孵化、轉化平臺。

4扎實有效地推進大學生思想政治工作

西南大學黨委副書記徐曉黎研究員認為，推動大學生思想政治工作，重在扎實，重在高效。該校通過深入學習貫徹落實黨的十七大精神，針對西南大學學生思想政治工作的實際，在新學年伊始提出了“六個一好”工程：一是高舉好一面旗幟，即中國特色社會主義偉大旗幟；二是建設好一支隊伍，即以輔導員為主體的學生思想政治工作隊伍；三是開展好一套教育，即以愛國主義為核心，誠信教育為重點，反思教育為特色，包括感恩教育、安全教育、廉潔文化教育等在內的一整套教育；四是打造好一個平臺，即學生課外學術科技活動創新平臺；五是強化好一種服務，即學生心理健康服務；六是爭做好一項工作，即學生就業工作。目前，學校各學院各部門正在按照所擬定的工作計劃安排，統籌協調，扎實有序地推進大學生思想政治工作。

來自西部高校的校長們認為，西部學校地處邊遠，有其特殊性。學校除了強化專業知識學習，提高學生的技能外，學校還充分利用一切思想文化陣地和一切精神文化產品，發揮各種媒體宣傳的滲透力和影響作用，對學生進行中華民族傳統文化教育、思想品德教育、法制教育、紀律教育等，通過綜合系統的教育，增強學生愛國主義情操。

5加強國內高校學生的相互交流

山東大學常務副校長王琪瓏教授認為，高等學校尤其是國內高水平大學，不僅要重視國際交流，而且要重視國內大學之間的交流，甚至可以互派學生進行訪學研究，加強學生之間交流，活躍學校的學習氣氛，同時使學校資源達到共享。

二、創新大學管理體制，提高辦學質量的對策與建議

如何在大眾化高等教育的背景下不斷提升高校辦學質量和水平。校長們一致認為，內涵發展，特色強校是贏得學校發展的根本途徑。高校應在教學、科研、社會服務、學科建設、隊伍建設、基地建設、后勤管理等方面，形成特色鮮明、個性突出的現代大學管理制度。加強實踐教學和人才培養模式創新，有針對性地做好質量建設的重點工作。

1改革教師的選拔與任用

大連海事大學副校長孫培廷教授認為，師資隊伍是高質量人才培養的關鍵。目前，我國大部分教師還是傳統模式下培養出來的人，他們離社會和實踐的需求較遠，缺乏工程經驗，“教書匠”或讀書型人居多，教師自身的創新能力不強，動力不足。德國十分重視教師隊伍的選拔與任用，工科類教授是在全國、全世界范圍內

公開選拔，要求具有博士學位，在高校以外有五年實踐工作經歷，做過技術領導的人才有資格成為教師。

2通過學科建設帶動教師隊伍成長

天津大學副校長劉東志教授認為，通過學科建設帶動教師成長，對于加強教師隊伍建設具有十分重要的意義。天津大學在建設高水平大學的過程中，發揮學科建設在學校發展中的龍頭作用，構建以學科交叉、融合、集成為主要標志的學科平臺，探索按照學科群進行投入和資源整合的新機制，形成大團隊，構筑大平臺。在此平臺上，一方面，學生有了充分的發揮空間，有了可以動手動腳的天地，有了理論聯系實際實現自己理想的舞臺，為學生創新精神和實踐能力的培養提供有利條件；另一方面，通過學科建設帶動了教師隊伍的成長，對于培養高水平的教師隊伍，發揮了積極的作用。

3研究生培養應實行獎學金制

電子科技大學副校長楊曉波教授認為，在培養研究生的過程中有這樣一種現象，一方面導師無償利用學生工作，另一方面有的研究生做不了相應的研究工作，導師應不支付勞務費。解決這個矛盾，應該把獲取學位和為導師工作分開對待。中國研究生培養實行獎學金制是必然的趨勢，但是具體的操作和實踐仍然需要長期摸索，最終達到導師選擇學生和學生選擇導師相互結合的模式。

大連理工大學副校長鄒積巖教授介紹學校正在試行研究生培養的改革情況，采取的措施主要有兩個方面：第一，實行資助制的導師負責制。導師帶研究生需要拿出一部分錢資助學生，一方面限制導師帶研究生的數量，另一方面避免出現研究生無償為導師工作的現象。導師支付勞務酬金，從一定程度上能解決學生的經濟困難問題。第二，學校設立創新基金，成立由校長掛帥的領導小組，制訂配套細則和實施辦法。有優秀研究生獎學金、三助(助教、助研、助管)獎學金、單項獎學金、捐贈獎學金等，經濟特別困難的研究生，還可以申請貸款和臨時補助。獎學金的發放，應需經過導師簽字。

4改革學生管理方式強調服務功能

廈門大學黨委副書記辜芳昭副研究員認為，學生工作的組織機構設置，應淡化政府化管理色彩，凸顯服務性功能，從“行政性機構”向“服務型機構”轉變，并按服務型機構的特點和要求合理配置資源。具體設想是，建設一個精干的管理機構，行使行政管理權限和協調教育功能的實現。此外，把學生工作中屬于服務性功能的工作分類組建機構，直接面向學生開展服務工作。如目前已經出現的“學生資助管理中心”、“學生就業指導中心”、“學生心理健康教育與咨詢中心”、“學生住宿管理中心”等。這種模式選擇的優點在于：首先，容易對學生的需求做出反應；其次，有利于學生工作進一步分類，進行職業化、專業化建設，提高學生工作專業化水平。實踐說明，高校學生工作不僅要有經驗還要有專門的理論；不僅要加強管理、還要提供服務；不僅要充滿熱情還要有專門的技能；第三，這類機構直接面向學生，運行方式凸顯服務功能，減少行政管理色彩，適合服務性功能的實現。第四，能從專業的角度，對學生的心理、行為進行深入研究，在科學分析的基礎上有針對性地開展工作，滿足學生合理需求，從而減少強制性管理。

5高校后勤管理應推行“扁平化”模式

合肥工業大學副校長周軍副研究員認為，加快后勤社會化改革的進程，實現扁平化的校園服務管理，在進一步改善后勤員工服務意識、態度、質量的基礎上，使高校后勤服務變得“更省心、更省錢”。合肥工業大學后勤管理是功能延伸管理和屬地管理相結合，即條與塊相結合管理。管理是社會型的市場化模式，面向市場，公開招標。學校現有的四家食堂中有三家是社會招聘，具有良好的企業文化，服務態度好，后勤管理實行考核末位淘汰制，考核是以學生為考核主體。后勤改革要實行企業化管理、科學管理，減少成本開支。

三、當前我國高水平大學建設過程中要解決的突出問題

調研中，高校領導干部們在談到我國高水平大學建設過程中亟待解決的問題時，普遍認為以下一些問題比較突出，需要引起高度重視。

一是由于我國高等教育是在長期的計劃經濟體制下所形成，長期存在著國家包下來，政府統起來的辦學模式，計劃經濟條件下的思維模式和慣性影響著目前的辦學，一些體制性因素限制了大學的改革與發展，如何破解制約大學發展的體制性障礙?

二是學校要發展特色，就會出現爭奪資源的現象，要堅持特色，就必須在資源分配方面有所傾斜。那么，非特色專業如何發展?特色專業與非特色專業如何協調發展?

三是我國高校硬件條件已經達到了相當高的水平，并不比國外差，但是我們缺少的是世界一流大師和學術領軍人物。青年教師是學校未來，如何建立制度，創造條件，提供機遇，使青年教師能夠脫穎而出?

四是隨著現代大學發展的進程，“以人為本”管理理念的提倡，學生工作的服務功能變得非常重要。有些校長認為，學生思想政治工作的組織機構與機制改革相對滯后。我國高校學生工作組織機構模式基本是套用政府機關的結構，學生工作的組織機構與機制急需改革創新。

五是高校實行后勤社會化改革以來取得了一定成效，但是現在有的學校又開始往回收，認為因為學生沒有社會化，后勤難以實現真正的社會化。那么，后勤社會化到底應該怎么走?發展方向是什么?運行機制是什么?

六是高校多校區的管理還有很多的難題，有待進一步完善和加強。目前高校新建校區建設問題比較多，如新建校區的功能如何定位有些高校沒有想清楚，與征地農民的問題還沒有解決好，如何進行多校區管理尚未能探索出更好的辦法，等等。