教育社會(huì)組織發(fā)展與教育行政職能轉(zhuǎn)變

胡　伶

摘要：在教育行政職能從傳統(tǒng)公共行政向“公共治理”轉(zhuǎn)變的今天，教育社會(huì)組織作為教育行政職能讓渡的承接者，其自身的發(fā)展決定了教育行政職能轉(zhuǎn)變的效能。當(dāng)前，教育社會(huì)組織發(fā)展的滯后對(duì)教育行政職能轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了不利影響。對(duì)此，應(yīng)采取促進(jìn)教育社會(huì)組織發(fā)展的如下對(duì)策：采取多種模式，提高教育社會(huì)組織的自主發(fā)展能力；制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，將教育社會(huì)組織真正納入法治軌道；進(jìn)一步厘清教育行政部門的職能范圍，合理讓渡職能空間；培育市民社會(huì)，提高公眾的責(zé)任意識(shí)和社會(huì)參與能力。

關(guān)鍵詞：教育社會(huì)組織；教育行政職能轉(zhuǎn)變；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G462文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672－4038(2009)03－0047－04

一、教育社會(huì)組織的界定與教育行政職能轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)

1教育社會(huì)組織的界定

教育作為政府的一項(xiàng)職能服務(wù)，不可避免地滲透進(jìn)政府體制改革之中。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、市民社會(huì)的形成和發(fā)展為公眾讓渡出教育管理空間的同時(shí)，教育社會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生。教育社會(huì)組織也稱為非政府組織、第三部門、非營(yíng)利組織等，包括各種教育咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、各種教育學(xué)會(huì)、教育協(xié)會(huì)、教育評(píng)估事務(wù)所、教育基金會(huì)以及各種各樣的代理機(jī)構(gòu)等。這些在發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)量繁多、形式多樣、功能發(fā)達(dá)且覆蓋面廣、滲透性強(qiáng)的社會(huì)中介組織，已經(jīng)成為成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。它們不屬于教育行政部門，但卻在教育行政部門與學(xué)校或?qū)W生之間發(fā)揮著溝通協(xié)調(diào)、承上啟下的作用。它們的存在使教育行政功能效應(yīng)得以放大，促使教育行政部門的宏觀管理措施在微觀層面得以貫徹。

2教育行政職能轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)：從傳統(tǒng)公共行政走向“公共治理”

行政職能是指“國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家社會(huì)生活諸領(lǐng)域的職能作用”。“所謂政府職能，就是政府在一定時(shí)期內(nèi)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要而負(fù)有的職責(zé)和功能，它反映了政府的實(shí)質(zhì)和活動(dòng)方向”。作為政府職能的一部分，教育行政職能也就是在一定時(shí)期內(nèi)根據(jù)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育的需求而負(fù)有的職責(zé)和功能，反映著教育行政的實(shí)質(zhì)和活動(dòng)方向。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的今天，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求日益增加，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)創(chuàng)新型人才的需求日益旺盛，教育開始從規(guī)模發(fā)展走向內(nèi)涵提高、從基本普及走向質(zhì)量提升、從滿足共性到追求個(gè)性。在這樣的挑戰(zhàn)面前，我國(guó)傳統(tǒng)教育行政的弊端開始呈現(xiàn)，如教育財(cái)政投入不足、教育行政組織效率低下、教育公平難以實(shí)現(xiàn)、素質(zhì)教育難以深化、公眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求得不到滿足、權(quán)力的監(jiān)督和約束機(jī)制不健全等。這些阻礙教育發(fā)展的制度性障礙促使我國(guó)教育行政體制改革不得不從轉(zhuǎn)變教育行政職能人手，逐步走向“公共治理”的教育行政范式。“公共治理”范式誕生于20世紀(jì)70年代末，這場(chǎng)質(zhì)疑官僚制的政府改革運(yùn)動(dòng)由此在西方國(guó)家蔓延開來(lái)，各國(guó)開始重新調(diào)整國(guó)家和社會(huì)、政府與市場(chǎng)的邊界，尋求政府、市場(chǎng)與社會(huì)的平衡發(fā)展成為西方政府改革的共同特征。進(jìn)入90年代后，全球化、民主化以及分權(quán)化的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)極大地改變了公共管理的生態(tài)環(huán)境，社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜多變，各國(guó)相互依存的程度不斷加深。“更少的統(tǒng)治，更多的治理”(Less government，More gov－emance)成為一些國(guó)家改革和發(fā)展的口號(hào)。

二、教育社會(huì)組織之于教育行政職能轉(zhuǎn)變

在教育行政職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，社會(huì)個(gè)體能否在這一被讓渡的空間中自主、自治地開展活動(dòng)，取決于社會(huì)中是否形成了健全的教育社會(huì)組織。教育社會(huì)組織發(fā)展的滯后，在某種程度上也會(huì)延誤教育行政職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。

1教育社會(huì)組織對(duì)于教育行政職能轉(zhuǎn)變的意義

(1)教育社會(huì)組織的存在為教育行政職能轉(zhuǎn)變提供了前提。在政府職能轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)下，教育行政職能必然面臨越來(lái)越深入的變革。但是，這種變革客觀上需要一定條件作保障，其中一個(gè)重要的條件就是社會(huì)中存在著能夠承接被教育行政組織所讓渡出來(lái)的職能的組織。沒有健全的教育社會(huì)組織，教育行政職能的轉(zhuǎn)變就會(huì)遇到障礙。如果教育行政組織通過(guò)職能轉(zhuǎn)換放棄了一部分職能，然而教育社會(huì)組織卻不能及時(shí)實(shí)現(xiàn)“職能補(bǔ)位”，那么，從整個(gè)社會(huì)生活來(lái)看，就會(huì)發(fā)生公共職能的“缺位”現(xiàn)象，其結(jié)果不利于人民教育需求的滿足與教育事業(yè)的發(fā)展。

(2)教育社會(huì)組織在教育行政組織和學(xué)校之間、在學(xué)校與公眾之間發(fā)揮著溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)、評(píng)價(jià)和監(jiān)督作用。健全教育社會(huì)組織就為社會(huì)整合提供了條件，降低了政府維持教育秩序的成本。

(3)教育社會(huì)組織的存在為社會(huì)的自組織和自管理創(chuàng)造了前提。教育社會(huì)組織的出現(xiàn)能夠減輕教育行政組織的負(fù)擔(dān)，使之?dāng)[脫許多繁瑣的具體事務(wù)，集中有限資源履行應(yīng)該履行的職能，提高了其宏觀調(diào)控、監(jiān)督管理和教育服務(wù)的能力。我國(guó)目前的教育社會(huì)組織的主要職責(zé)是承擔(dān)過(guò)去政府所從事的部分社會(huì)性、公益性和事務(wù)性的社會(huì)管理職能。通過(guò)履行這些職能，可以提高自身組織和管理的能力，同時(shí)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和發(fā)展。

2我國(guó)教育社會(huì)組織發(fā)展的滯后對(duì)于教育行政職能轉(zhuǎn)變的影響

(1)我國(guó)教育行政組織發(fā)展的滯后現(xiàn)狀及其原因。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，我國(guó)開始重視教育社會(huì)組織的健全和發(fā)展。1994年中共中央、國(guó)務(wù)院在《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中明確指出：“為保證政府職能的轉(zhuǎn)變，使重大決策經(jīng)過(guò)科學(xué)的研究和論證，要建立健全社會(huì)中介組織，包括教育決策咨詢研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校設(shè)置和學(xué)位評(píng)議與咨詢機(jī)構(gòu)、教育評(píng)估機(jī)構(gòu)、教育考試機(jī)構(gòu)、資格證書機(jī)構(gòu)，發(fā)揮社會(huì)各界參與教育決策和管理的作用。”1999年6月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出：“在高中以及以上教育的辦學(xué)水平評(píng)估、人力資源預(yù)測(cè)和畢業(yè)就業(yè)指導(dǎo)等方面，進(jìn)一步發(fā)揮非政府的行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用。”在國(guó)家的鼓勵(lì)和推動(dòng)下，一批承擔(dān)教育督導(dǎo)評(píng)估、決策咨詢、信息管理、考試認(rèn)證、資格評(píng)審等功能的教育中介機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。然而，與西方國(guó)家行政改革是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育較為完善的基礎(chǔ)上進(jìn)行這一情況不同的是，我國(guó)正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，制度供給嚴(yán)重不足，民間組織也多處于初步發(fā)展階段，還無(wú)法承擔(dān)大量政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的公共服務(wù)職能。從總體上來(lái)看，我國(guó)教育社會(huì)組織存在以下幾個(gè)方面的缺陷：①對(duì)政府的依賴性較強(qiáng)；②專業(yè)性不夠強(qiáng)，權(quán)威性不高；③相關(guān)的法規(guī)不健全。

究其原因，主要有五個(gè)方面：一是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成時(shí)間較晚。我國(guó)在三十年的時(shí)間里經(jīng)歷了復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)體制調(diào)整過(guò)程。黨的十二大提出了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為輔的原則并付諸實(shí)施，開始重視市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用；黨的十二屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出社會(huì)主義是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，將逐步完善市場(chǎng)體系列為經(jīng)濟(jì)改革的重要任務(wù)；十三大進(jìn)一

步提出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制中計(jì)劃和市場(chǎng)的作用范圍都是覆蓋全社會(huì)的論斷，指出社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制；十三屆四中全會(huì)提出建立適應(yīng)有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行體制；十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要理論；十五大進(jìn)一步提出建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論，就是在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用；十六大強(qiáng)調(diào)在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。十七大則明確完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)中的重要作用，提出要深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從制度上更好地保障市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮。二是我國(guó)市民社會(huì)的成熟還需要一定時(shí)間。社會(huì)轉(zhuǎn)型從根本上來(lái)說(shuō)是經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型。市民社會(huì)是近代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。我國(guó)歷史上一直缺乏政治國(guó)家和市民社會(huì)二元分立的傳統(tǒng)，因?yàn)槲覈?guó)以往從來(lái)沒有經(jīng)歷過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段。建國(guó)之前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)模式以自然經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，市民社會(huì)沒有產(chǎn)生的條件和生存的空間。建國(guó)之后，選擇的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的發(fā)展模式。在社會(huì)結(jié)構(gòu)被政治高度整合的條件下，包括社會(huì)成員和社會(huì)組織在內(nèi)的社會(huì)個(gè)體統(tǒng)統(tǒng)依賴于國(guó)家和政府，并受其控制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)片面強(qiáng)調(diào)社會(huì)個(gè)體根本利益的一致性、忽視個(gè)體的差異性利益，使他們?nèi)狈υ谧非髠€(gè)體利益過(guò)程中所形成的自主自治能力，社會(huì)也不可能建立一整套旨在維護(hù)個(gè)體權(quán)益和約束、規(guī)范個(gè)體逐利行為的法律體系。三是我國(guó)民眾傳統(tǒng)的“依賴政府”思想也在一定程度上束縛著教育社會(huì)組織的發(fā)展。在美國(guó)等國(guó)家，民眾普遍不信任政府，政府只是他們選舉來(lái)為自己服務(wù)的委托代理人。與世界許多國(guó)家出現(xiàn)政府信任危機(jī)所不同的是，我國(guó)民眾對(duì)政府在一定程度上還存在著依賴心理。在我國(guó)民眾看來(lái)，國(guó)家就是“一國(guó)之家”，而政府就是“一國(guó)之家長(zhǎng)”、是權(quán)威的代表。在這樣的傳統(tǒng)思想之下，包括教育社會(huì)組織在內(nèi)的社會(huì)組織生存和發(fā)展的空間無(wú)形之中被縮小了。因?yàn)槿藗儠?huì)首先選擇“公家”機(jī)構(gòu)。四是我國(guó)教育行政集權(quán)的管理模式所能讓渡的空間較小。古往今來(lái)，我國(guó)的行政管理體制均為集權(quán)制。當(dāng)代中國(guó)，尤其是改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，我國(guó)教育行政管理體制開始在一些領(lǐng)域逐步放權(quán)，如三級(jí)課程(國(guó)家課程、地方課程、校本課程)結(jié)構(gòu)、教材打破統(tǒng)一制、基礎(chǔ)教育分級(jí)辦學(xué)、現(xiàn)代學(xué)校制度的構(gòu)建、高校自主招生等。然而，這些制度變革常常進(jìn)入“政策悖謬”，即政策的主觀性與政策環(huán)境的客觀性相排斥，政策執(zhí)行的結(jié)果遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離其初衷。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)將制度的產(chǎn)生分為外在制度和內(nèi)在制度。其中，內(nèi)在制度在教育改革中發(fā)揮著更加重要的作用，它是從人類經(jīng)驗(yàn)中演化而來(lái)的，體現(xiàn)著過(guò)去曾最有益于人類的各種解決方法，比如既有習(xí)慣、倫理規(guī)范、良好禮貌和商業(yè)習(xí)俗。由于政策環(huán)境的缺失，導(dǎo)致放權(quán)往往流于形式，放權(quán)的接受者受到長(zhǎng)期被動(dòng)服從觀念的影響，依賴政府的思想根深蒂固，自主發(fā)展的意識(shí)還很淡薄。這在相當(dāng)程度上導(dǎo)致了可以讓渡以及能夠放心讓渡的空間較小。五是我國(guó)教育社會(huì)組織的發(fā)展環(huán)境還不成熟。在我國(guó)，教育社會(huì)組織發(fā)展的歷史較短，且大多是政府制度安排的結(jié)果。受到上述幾個(gè)原因的影響，導(dǎo)致整個(gè)教育社會(huì)組織的發(fā)展環(huán)境還不成熟，具體體現(xiàn)在缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)、行業(yè)自律協(xié)定等。這在一定程度上制約了組織自身的發(fā)展。

(2)我國(guó)發(fā)展滯后的教育社會(huì)組織對(duì)教育行政職能轉(zhuǎn)變的影響。首先，教育社會(huì)組織發(fā)展的滯后使其難以承接教育行政職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中的職能讓渡，使得我國(guó)教育行政職能在“放”與“收”之間左右搖擺。其次，我國(guó)教育社會(huì)組織自組織與自管理能力的先天不足制約了教育行政職能轉(zhuǎn)變的步伐。我國(guó)絕大多數(shù)教育社會(huì)組織是在國(guó)家主管部門的推動(dòng)或組織下建立的，與教育行政部門存在著直接的上、下級(jí)的隸屬關(guān)系，有的教育社會(huì)組織的人員編制還歸屬公辦系統(tǒng)。這就使得這些社會(huì)組織是在政府指令或要求下開展工作，獨(dú)立性較差，客觀性、公正性也受到影響。再次，我國(guó)教育社會(huì)組織尚沒有發(fā)揮政府與學(xué)校、學(xué)校與公眾之間的溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督評(píng)價(jià)作用。一方面，由于對(duì)政府依賴性強(qiáng)，在一定程度上淪為政府和教育行政部門的傳聲筒。另一方面，由于自身發(fā)展的不足，因而沒有在公眾和學(xué)校中樹立其專業(yè)地位，社會(huì)認(rèn)可度普遍不高。

三、發(fā)展教育社會(huì)組織的對(duì)策

1采取多種模式，提高教育社會(huì)組織的自主發(fā)展能力

組織發(fā)展的源動(dòng)力來(lái)自于組織對(duì)自身持續(xù)發(fā)展的需求以及所具備的自主發(fā)展能力。從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐來(lái)看，教育社會(huì)組織自我發(fā)展能力提升的渠道主要有：①目標(biāo)模式：組織在各個(gè)層面、各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域制定發(fā)展目標(biāo)，要求在指定時(shí)限內(nèi)達(dá)到。同時(shí)，在實(shí)施之后，根據(jù)環(huán)境分析審閱目標(biāo)，適機(jī)調(diào)整目標(biāo)和行動(dòng)。②資源輸入模式：組織能自主爭(zhēng)取資源，更靈活有效地運(yùn)用資源。一般組織會(huì)通過(guò)環(huán)境分析和規(guī)劃，制定出適合組織發(fā)展的策略，以爭(zhēng)取到更多的資源。③認(rèn)受模式：教育社會(huì)組織的自我管理成分如組織的環(huán)境分析、發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)察及評(píng)估等，能幫助組織贏取公眾的認(rèn)受性，也確保其公眾間責(zé)性。教育社會(huì)組織可通過(guò)這種機(jī)制建立良好的公共關(guān)系、問(wèn)責(zé)形象、聲譽(yù)及社會(huì)地位，達(dá)到認(rèn)受模式所強(qiáng)調(diào)的組織效能。④滿意模式：吸引重要人士如教育專家、教育行政領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)人士、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師乃至學(xué)生等參與組織決策及發(fā)展規(guī)劃，以增強(qiáng)他們自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的心理滿足感及投入積極性。⑤組織學(xué)習(xí)模式：教育社會(huì)組織作為一個(gè)知識(shí)性組織，存在一定的專業(yè)性。因此，組織的自我發(fā)展過(guò)程往往就是一個(gè)連續(xù)學(xué)習(xí)過(guò)程，在幫助整個(gè)組織和全體組織成員意識(shí)到環(huán)境轉(zhuǎn)變及教育需要的基礎(chǔ)上克服外來(lái)約束及內(nèi)部障礙，改進(jìn)表現(xiàn)，有效發(fā)展，提高組織的專業(yè)性。上述每一種模式的選擇必須根據(jù)組織自身特點(diǎn)、組織類型以及組織的發(fā)展環(huán)境來(lái)權(quán)變地選擇。

2制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，將教育社會(huì)組織真正納入法治軌道

從上世紀(jì)90年代起，我國(guó)社團(tuán)組織(社會(huì)組織)的發(fā)展開始呈現(xiàn)法治化趨勢(shì)，國(guó)家陸續(xù)下發(fā)了一系列的法規(guī)文件，如《社團(tuán)組織登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《關(guān)于黨政干部不得擔(dān)任社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社團(tuán)組織管理工作的通知》等。但是，由于我國(guó)社會(huì)組織登記除了需要在組織資產(chǎn)、會(huì)員數(shù)量及構(gòu)成、固定辦公機(jī)構(gòu)、明確的組織章程、具體的行為法人等方面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)外，還必須找到一個(gè)政府部門作為組織的“業(yè)務(wù)主管單位”，社會(huì)組織接受的是民政部門和業(yè)務(wù)主管部門對(duì)于社會(huì)組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)。從現(xiàn)狀來(lái)看，作為社會(huì)組織成員的教育社會(huì)組織的建立和發(fā)展主要存在三個(gè)困難：一是資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高；二是注冊(cè)手續(xù)復(fù)雜，進(jìn)展緩慢；三是找“婆家”(主管部門)難，即使找到了“婆家”，“婆家”的監(jiān)管又往往太細(xì)，不利于組織自主發(fā)展。因此，建議逐步修改和完善已有的制度和規(guī)定，同時(shí)加快教育社會(huì)組織的行業(yè)規(guī)范和自律機(jī)制的建立。

3進(jìn)一步厘清教育行政部門的職能范圍，合理讓渡職能空間

當(dāng)前，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的方向主要表現(xiàn)為：從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變、從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變、從“劃槳型政府”向“掌舵型政府”轉(zhuǎn)變。教育行政部門的職能轉(zhuǎn)變也大體遵循這三個(gè)趨勢(shì)。在教育從追求數(shù)量到追求質(zhì)量、從規(guī)模發(fā)展到內(nèi)涵發(fā)展、從追求統(tǒng)一到追求個(gè)性的今天，學(xué)校教與學(xué)的質(zhì)量日益成為教育所關(guān)注的焦點(diǎn)。學(xué)校自主辦學(xué)和自主發(fā)展被提到了重要的議事日程。在這樣的形勢(shì)下，教育行政部門的職能到底該如何定位，這必須成為首要思考的問(wèn)題。必須思考哪些工作只有教育行政部門才能做、哪些工作必須由行政部門來(lái)承擔(dān)、哪些工作社會(huì)組織也可以做但現(xiàn)在卻由行政部門統(tǒng)攬?jiān)谑值葐?wèn)題。只有把這些具體的問(wèn)題理清楚，才能為社會(huì)組織合理讓渡空間。

4培育市民社會(huì)，提高公眾的責(zé)任意識(shí)和社會(huì)參與能力

市民社會(huì)能促進(jìn)教育社會(huì)組織發(fā)展。首先，市民社會(huì)的自由個(gè)體性產(chǎn)生了能夠獨(dú)立和自由活動(dòng)的公民個(gè)體。這就保證了公眾的獨(dú)立性和平等性，為教育行政職能轉(zhuǎn)變提供了人格前提；市民社會(huì)的民間性為教育社會(huì)組織的活動(dòng)創(chuàng)造了自由活動(dòng)的空間，使其具有充分的自由活動(dòng)的余地；市民社會(huì)的自治性為教育社會(huì)組織維護(hù)自身權(quán)益提供了組織保證，使其能夠有效地保護(hù)自身的權(quán)益，免受國(guó)家的侵害；市民社會(huì)的契約性為教育社會(huì)組織的活動(dòng)提供了觀念和制度保證，這使其在教育活動(dòng)中能夠自覺地遵守契約，使其行為得到規(guī)范、為其活動(dòng)提供法律保障。