梅貽琦“教授治?！惫芾硭枷胝撐?/h1>
2009-04-29 00:44:03鄭剛
高校教育管理 2009年1期 關鍵詞：民主管理
鄭 剛
摘 要： 梅貽琦是我國近代高等教育史上一位重要的教育家。他在任清華大學校長期間，推行“教授治校”管理模式，促進了該校各項事業的發展?！敖淌谥涡！弊裱瓕W術自由的原則，反映學術治校的理念；調動教授群體在治教、治學方面的積極性；發揮學術權力對行政權力的制約作用；本質上是一種民主的管理模式。正確理解“教授治?！敝贫鹊乃枷雽嵸|，對當今高校內部管理體制改革有著歷史借鑒之用。
關鍵詞： 梅貽琦； 教授治校； 民主管理； 學術自由
中圖分類號： G647 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-8381（2009）01-0012-06
在中外高等教育發展史上，把一生都貢獻給一所學校的大學校長屈指可數，梅貽琦就是其中一位。梅貽琦（1889-1962）是我國近代著名的高等教育管理家。從1931年出任清華大學校長直至1948年冬，他是該校歷史上任期最長的校長。在近20年的治校過程中，梅貽琦以開放的意識、開闊的胸襟、民主的作風推行“教授治?！惫芾砝砟睿骨迦A大學在當時名震天下。本文從高等教育管理學的角度，對梅貽琦“教授治?！惫芾砝砟畹乃枷牖A、實施方式及其豐富的內涵進行探討，以期對當今高等教育改革有所借鑒。
一、“教授治?！钡臏Y源及在中國的早期實踐
“教授治?！弊钤绨l軔于公元12世紀的歐洲中世紀大學。在被譽為“西方大學之母”的巴黎大學，教師仿效城市手工藝人自治的管理方式，自發地聯合起來，成立了以教師主導的教師行會。通過這個組織，該校的教師們共同決定和處理包括校長選舉、學生遴選、課程設立、教師延聘、學術發展等內部事務，由此形成了“教授治?！钡膫鹘y。之后，巴黎大學的理念與模式逐漸渡過英吉利海峽，流傳到英國的牛津與劍橋。牛津大學由各學院所有成員組成的“教職員全體會議”和劍橋大學涵蓋所有教師的“評議院”基本上體現了這一傳統。到19世紀前期，研究和教學自由的原則在德意志各大學普遍實行，“教授治?！敝贫仍诘聡髮W的提倡下，優越性得到更充分的發揮，一度成為很多國家效仿的榜樣。19世紀末20世紀初，隨著美國大學教授地位的提升，一些大學教授發起成立了美國教授協會，以此來保護自身的權利。經過幾個世紀的發展，“教授治?！背蔀槭澜绺叩冉逃毡橥菩械墓芾砟Ｊ街?，表現出強大的生命力。
20世紀初，中國大學也開始在制度和實踐層面上嘗試著推行“教授治校”制度的努力。著名的教育家蔡元培就是這項制度的設計者和先行實踐者。1912年，蔡元培擔任“中華民國”教育總長。他深受德國大學“大學自治”、“學術自由”理念的影響，力圖改革舊教育的弊端，推行“教育獨立”、“學術自由”，以扭轉“教育官僚化”、“學術政治化”的局面。由他起草的《大學令》規定：“大學設立講座、評議會和教授會”，“評議會以各科學長及各科教授互選若干人為會員，校長為議長”，審議“各科之設置及廢止，講座之種類”“大學內部規則”等。“教授會由各科分設，以教授為會員”［1］，這是“教授治?！弊畛醯闹贫仍O計。蔡元培執掌北京大學后，推行了一場轟轟烈烈的改革，將“教授治?！庇烧咴O計變為實踐操作?？梢哉f，正是在這種民主機制的引導下，北大其他各方面的改革才得以順利進行。蔡元培在北大的改革，成為中國近代高等教育史上推行“教授治?！敝贫纫淮斡幸鎳L試，也為后來梅貽琦在清華大學推行該項制度積累了豐富的經驗。
“教授治?！敝荚谫x予教授決策學校事務的權力，其建基于大學自治與學術自由的西方大學傳統。由于中西方大學發展軌跡不同，所形成的傳統各異，“教授治?！痹谥袊⒎悄芟蛭鞣侥菢禹樌菩?。第一，受傳統教育因素的影響，“教授治校”制度缺乏合法性基礎。中國傳統官學機構具有官師合一，政教合一的特征。教育依附于政治，教員由官吏兼任，教育內容必須反映統治階級的意識形態?？梢?，在傳統教育中，教員的聘任和教學內容的選擇皆由政府控制，學校內部管理權力集中在最高行政管理者。第二，從外部環境看，推行“教授治?！敝贫扔龅捷^強的阻力。在20世紀20年代以后，中國的現代學校系統在制度方面已經基本成熟。國民政府決定制止學校教育繼續向自由化的方向發展，實行“黨化教育”。在穩定了對全國主要地區的統治之后，1928年7月，國民黨中央黨部頒發了灌輸官方正統思想的統一標準，規定：各級學校所有課程都要宣傳國民黨的黨義，每周至少專門講授兩小時黨義課。這使“學術自由”、“學校自治”等受到極大的挑戰。1929年7月，國民政府頒布了《大學組織法》，規定在大學內部用行政領導占多數的校務會議取代了評議會。第三，在實際運作中，“教授治?！迸c“校長治?！敝g存在著矛盾與沖突。“教授治?！币馕吨鴮W校事務由教授群體以共同協商的方式進行議決；“校長治?！眲t由校長管理學校的一切事務。就制度而言，學校內部事務雖由教授進行決策，但是教授對決策結果并不負有責任；學校的全部責任仍須校長擔負。因此，在“教授治校”制度下，作為校長面臨著兩難境地：既不能在議決時以自己意志凌駕于教授之上，又要服從共同決策的結果并對此負責。
二、梅貽琦“教授治?！惫芾砝砟畹幕A和實踐
正當北京大學推行“教授治校”遇到阻礙時，清華大學的教授們對推行此項制度的呼聲卻日益高漲。清華大學是用庚子賠款建立起來的一所留美預備學校，早期的清華隸屬于外交部，實行的是校長個人專權，教師形同雇員，無權過問校政。1925年清華改辦大學后，一些留美歸國的年輕教授，不滿校長的專權，反對由幾個行政“寡頭”治校，提出“教授治?！?。梅貽琦就是一位從幕后走向臺前，力主推行“教授治校”的改革者。雖然他并非清華大學教授會、評議會的首創者，但在其執掌清華大學的實踐過程中，從制度的建設和完善上賦予了“教授治校”的真正地位，強化了教授會、評議會的權力，使其在清華大學逐步確立起來，并且成為教師心目中一項不可侵犯的原則。
（一）梅貽琦“教授治?！钡乃枷牖A
梅貽琦“教授治?！钡墓芾砝砟畈皇菓{空產生的，而是受西方高等教育思想，特別是美國高等教育思想的影響。他早年留學美國，親身感到美國大學自由開放的學術氛圍，這讓他對美國大學管理模式特別是“教授治校”制度產生濃厚興趣和強烈的認同感，也就成為他在清華推行此項制度直接經驗來源。
梅貽琦“教授治?！彼枷氲男纬蛇€與他的大學理念及所持“大師論”觀有著密切的聯系。他深信：“大學之道在于明明德、在新民、在至于止善。”［2］319在出任清華大學校長的就職演說中，他指出：“辦學校，特別是辦大學應有兩種目的，一是要研究學術，二是要造就人才”［2］300。他深知要實現這兩種目的，就必須充分發揮教師主體作用；要發揮教師的作用，就必須建立起相應的制度保障和運行機制，“教授治?！本褪侵匾谋Ｕ蠙C制。正因如此，梅校長還提出了著名的“大師論”觀。他認為“師資為大學的第一要素”，“一個大學之所以為大學，全在于有沒有好的教授。……‘所謂大學者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也。我們的知識，固有賴于教授的教導指點，就是我們的精神修養，亦全賴有教授的inspiration”。“凡一校之精神所在，不僅僅在建筑設備方面之增加，而實在教授之得人”［3］24-25。因此，梅貽琦非常重視師資隊伍建設，視教授為學校最寶貴財富，將教師質量同學校興衰命運緊密地聯系在一起。一方面他充分尊重原有教師隊伍并極力地發揮其作用；另一方面他又多方禮聘各方賢士。教授群體的崛起成為順利推行“教授治校”制度的重要因素。
（二）“教授治?！敝贫仍谇迦A大學的實施
1924年，國民政府頒布《國立大學校條例》規定：國立大學設“評議會”，由校長、正教授、教授互選之代表組成，審議各項章程及其他重要事項，由本科系及大學院之正教授、教授組織之，負責規劃課程及其應行事宜。這些政策賦予國立大學教授治校的權力，提供了實施“教授治?！钡姆ɡ硪罁?。但由于隸屬于外交部的清華身份特殊，對教育主管部門的政策法規往往置若罔聞，更由于當時國民政府渙散，缺乏權威性?！敖淌谥涡！钡囊幎ㄔ诋敃r的清華也就成為一紙空文。
清華改辦大學后，“教授治?！钡囊笤絹碓綇娏?。1926年，教務長張彭春因與校長曹云祥鬧矛盾而提出辭職，主張“教授治?！钡倪@批教授乘當時“挽張抗曹”斗爭這一有利的時機，迫使曹云祥接受“教授治?！钡脑瓌t，成立了教授會和評議會。同年4月15日，時任教務長的梅貽琦親自起草了《清華學校組織大綱》并獲教職員大會的通過，這使得“教授治?！敝贫韧ㄟ^學校法規的形式正式確立了，教授參與學校民主管理得到“法律”的認可。1928年，羅家倫任校長時，接受了學院院長由教授會選舉產生的辦法，教授會的權力開始擴大。但日益擴大的教授權力引起了國民黨當局的不滿，成為清華大學自由、民主主義與政治權威對抗的焦點。為了加強中央教育主管機關及校長的權力，9月5日，由大學院會同外交部訂定《國立清華大學條例》，經國民政府批準頒行。這個條例的基本精神旨在削減清華“評議會”及“教授會”的權力，而加強校長的權力。如評議會成員中，新增秘書長1人，減少教授代表3人，使過去教授代表在評議會中之絕對多數，變為僅過半數。與此同時，還免去教授會選舉教務長權，評議會對教授、講師與各行政部門主任之任免權和委任財務、訓育、出版及建筑四委員會委員之權力。校長可直接任命教務長、各學系主任、秘書長、行政人員、各委員會委員等職位。這些措施限制了教授參與清華管理的權限，受到了他們強烈的抵制。1930年，汪精衛和閻錫山在北平另組“國民政府”，清華師生提出“請羅家倫自動辭職”的議案，驅逐羅家倫。羅被迫辭職后，清華先后經歷了喬萬選被拒絕，吳南軒被趕出清華的“校長風波”。清華或沒有校長，或校長不能主持工作，由校務會議處理學校事務。教授會也趁機擴大了權力，向教育部索取了選舉代理院長、代理教務長、秘書長的臨時權力，一躍而成為全校最高的權力機構。“教授治?！敝贫仁乔迦A大學的教授們經過一番“斗爭”而取得的成果。如何鞏固這“勝利的果實”也就成為繼任校長的當務之急。
1931年12月，梅貽琦就任清華校長，即面臨著如何對待這個新領導體制的問題。他以民主的精神、寬廣的胸襟，對于削減自己校長“權力”的教授會制度他完全接受，還加以鞏固完善。一方面以學校內部規章制度鞏固和完善“教授治?！钡暮戏ㄐ裕硪环矫孀尳淌谠谥涡５膶嵺`中真正掌握治校的權利。
首先，梅貽琦對“教授治?！钡慕M織基礎[CD2]教授會、評議會等機構的職權范圍進行科學的劃定。教授會以全體教授及行政部門各主任組織之，以校長為主席，教務長為副主席。職權包括：審議改進教學及研究事業以及學風的方案；學生成績的審校和學位的授予；建議有關評議會的事項及由校長或評議會交議的事項；互選評議員，從教授中推選各學院院長、系主任等。評議會由校長、教務長、秘書長、各學院院長及教授互選之評議員等人組成。職權包括：重要規章制度的制定、審議預決算；議決學院、學系和行政機構的設立與廢止；議決校長和教授會議的事項等。評議會實際上是教授會的常務機構，是“教授治校”管理體制的核心，是學校最高的立法機構和權力機構?！敖淌谥涡！钡淖饔靡彩峭ㄟ^評議會職能而表現的。但評議會的職權也受教授會牽制，如有關學校教育方針、預算決算等在決議前，應先征求教授會的意見，若其決議經教授會三分之二否認時，就應交評議會復議。
規章制度僅僅是教授“治校權力”合法化的基礎，而權力的獲得必須要依靠各項制度的運作。為了保障教授治校的權力得到有效的落實，1931年4月，在梅貽琦的倡議下通過了《國立清華大學教授會議事細則》。該《細則》對教授治校的組織形式、選舉方式等具體運作都做了詳細的規定，從而保證了教授會不因校長或某些人的主觀意愿而遭到破壞。梅貽琦作為教授會和評議會的主席，并沒有獨攬大權，而是將自己擺在“公仆”的位置上，以身作則地貫徹“教授治?！钡囊幷轮贫?，為教授服務，為清華的教育事業服務?！芭e凡校中施教方針、年度預算、規章細則、建筑設計，以及類似重要事項，或則由教授會議決，或則由評議會商定?！谛ｉL方面，因虛懷若谷，盡量聽取同仁意見；在教授方面，正因校長謙虛誠摯，故對其所持意見特別尊重。往往會議中爭論甚久，梅師一言不發，及最后歸納結論，片言立決?！朔N民主作風，此種對事不對人之雅量，值得大書特書者。”［2］130
“教授治?！钡拿裰鞴芾砟Ｊ?，為教授群體參與學校決策搭建了一個組織框架，為清華大學創造了一個相對寧靜、寬松的教育環境，促進了各項事業的發展?！翱箲稹北l后，清華、北大、南開三校在昆明建立西南聯合大學。梅貽琦是西南聯合大學的實際主持者?！敖淌谥涡！钡脑S多原則與基本制度仍被保留下來了，使得由具有不同傳統和學風的三所名校組成的西南聯大在異常艱苦的條件下合作無間，相得益彰，為國家培養出一大批人才。著名經濟學家、清華畢業生陳岱孫曾撰文，高度評價梅貽琦建立的“教授治?！敝贫龋扒迦A實行了十八九年的校內領導體制，在很大程度上，是當時環境的產物。在校內，它有以民主的名義對抗校長獨斷專權的一面，在校外，它有以學術自主對抗國民黨派系勢力對教育學術機構的侵入和控制一面。這一體制的確立和鞏固，是和梅貽琦先生掌校時的作用和支持分不開的。”［2］155
三、梅貽琦“教授治?！惫芾硭枷雰群?/p>
（一）“教授治校”遵循學術自由的原則，是學術治校理念的反映
作為專門從事高深知識的保存、傳承、發展、應用的高等教育機構，大學是以學科知識為基礎的，它是一種學術機構，是不同觀點、不同學派的學術大師薈萃的場所。學術性是大學的本質屬性，學術活動是大學最根本活動。而學術活動是以自由為前提，即學術活動離不開學術自由，學術自由是學術活動的本質要求。學術自由是大學的靈魂和生命所在，是大學發展的內在邏輯，更是“教授治?！敝贫劝l展命脈。梅貽琦說：“大學致力于知、情、志之陶冶者也，以言知，則有博約之原則在；以言情，則有裁節之原則在；以言志，則有持養之原則，秉此三者而求其所謂‘無所不思，無所不言，則蕩放之弊又安從而乘之？此猶僅就學者一身之內在之制裁而言之耳。若自新民之需要言之，則學術之重要，更有不言而自明者在”［4］168。他講的“無所不思，無所不言”，即學術自由、學術獨立，兼容并包的思想。因此，他非常重視學術自由，認為學術自由不僅是新文化和進步的源泉，更是“新民”的基礎。在辦學實踐中，梅貽琦始終堅持學術自由的準則，按照學術發展的規律治理學校。他曾在日記里寫道：“對于校局則以為應追隨蔡子民先生兼容并包之態度，以恪盡學術自由之使命。昔日之所謂新舊，今日之所謂左右，其在學校，應均予以自由探討之機會，情況正同。此昔日北大之所以為北大；而將來清華之為清華，正應于此注意也”［3］132?！敖淌谥涡！闭菍W術自由、學術治校的具體體現，它能夠營造一個寬松的學術氛圍，在這樣一個良好的學校環境里，有利于通過不同學術思想、流派的爭鳴，激發學術人員的創新精神，促進學術繁榮，從而提高學校的學術水平和綜合辦學水平。
（二）“教授治校”特征是充分發揮教授群體在治教、治學方面的主動性
充分尊重和發揮教授群體在學校中的主體地位，是大學發展的關鍵所在。教授一直被梅貽琦視作學校各方面事務的主要管理和決策者。在教授會和評議會中，除校長外，其余成員大多是各學系推選出來的教授。而且，各行政委員會主任、教務長、總務長和分部主任都是由教授擔任，甚至個別委員會的成員也是教授。這說明當時教授群體在學校重大事務、發展方向等問題上有極大的發言權，成為包括學術事務在內的學校各方面事務的主導者。梅貽琦認為培養人才是大學的重要任務，教師特別是教授群體在培養健全人才、提高教學質量方面起著重要作用。他曾就當時大學教育偏重知識傳授，忽視人格陶冶的弊端提出嚴厲地批評，指出教育要培養健全的人格，而健全人格的要素有二：一為堅強的意志，二為穩定的情緒。教師在學生健全人格形成過程中發揮著潛移默化的作用。在《教授的責任》一文中，梅校長指出：“現在吾還是這樣想，因為吾認為教授的責任不盡在指導學生如何讀書，如何研究學問，凡能領學生做學問的教授，必能指導學生如何做人，因為求學與做人是兩相關聯的。凡能真誠努力做學問的，他們做人亦必不取巧，不偷懶，不作偽，故其學問事業終有成就”［3］24-25。因此，教授在指導學生研究學問、影響做人等方面都必須發揮積極作用。梅貽琦關于“教授治校”的實質不完全要教授從事行政管理，而是要教授以主人翁的姿態關心、支持學校大事，積極參與到學校的建設和發展中來，充分發揮他們在提高教學質量和培養人才等方面的主動性和積極性。清華能在當時成為國內外有影響的大學，無不與教授們在學術研究、培養人才所取得的成績有關，而這正是梅貽琦所倡導和建立的“教授治?！敝贫鹊幕盍λ凇？梢赃@樣說，正是有了這個制度，學校才有濃厚的學術氛圍，才會形成優良的學風、樸實嚴謹的校風，才會培養高素質的人才。
（三）“教授治校”目的是為了發揮學術權力對行政權力的制約作用
學術權力和行政權力是大學管理中普遍存在的兩種性質不同的權力。大學以研究高深學問為宗旨，這就決定了學術發展是大學最主要的任務，行政事務及相應的管理都是為學術發展服務、圍繞學術而展開。但在實際運作中，學術權力和行政權力往往會出現不相協調的一面。因此，如何處理好這兩者間關系是擺在每位大學校長面前必須解決的問題。特別是在民國時期，出于加強中央集權政治的需要，國民政府加強對大學的全面控制，推行“黨化教育”，通過任命國民黨黨員為校長的方式，企圖用黨派直接控制學校。就這樣行政權力對學術權力產生了極大的沖擊，導致學術官僚化，嚴重影響學校學術、教學正常發展。在梅貽琦任校長之前，清華大學雖然建立了“教授治?！钡膬炔抗芾碇贫?。但由于校長無視“教授治?！敝贫?，個人獨斷專權，擠占學術權力。教授們治教、治學的積極性受到壓制，學校出現一片萬馬齊喑的局面。為了扭轉這種局面，梅貽琦借鑒國外大學管理理念，參照北大蔡元培民主管理做法，堅決執行“教授治?！敝贫?，強化學術權力在學校的領導地位，走學術治校的道路。“教授治?！钡哪康木褪且ＷC教授在學術上充分行使自己的權利，保障教授在學術研究上充分自由，抵制非學術力量對大學管理的干擾。以教授為代表的學術權力與以校長為代表的行政權力形成制衡機制，這對防止校長專制、腐化是有積極作用。梅貽琦最為可貴之處，就是作為校長，不計較因實施“教授治?！敝贫龋魅趿怂男姓嗔?，而是完全接受和履行這個制度。“教授治?！痹谇迦A的全面推行，有效地維護了在紛亂政局下學校的獨立自主，抵制了外來的政治干涉。在校內由教授所掌握的學術權力成為有效地防止大學行政權力泛化和學術權力的行政化與官僚化的重要機制，從根本上促進了清華大學的學術繁榮。
（四）教授治校的本質是一種民主管理模式
在高等學校吸收教學科研人員參與民主管理學校，既是尊重他們，激勵其工作積極性、創造性的方式，也是提高學校管理水平、學術水準的需要?！敖淌谥涡！钡暮侠硇跃驮谟凇皩＜覚嗤保纱双@得在學校管理事務的決策權。20世紀二三十年代，清華正處于由一所留美預備學校向正規的、綜合性大學轉型的發展歷程中，在學科建設、學制、教學計劃、教師隊伍建設、圖書設備等事關學校發展的重大問題上，需要吸納更多的有識之士參與到學校的建設中來。所以說，清華大學的教授們所擁有的“治校權力”范圍極其廣泛，他們不僅限于學術性事務，還包括行政性事務。他們往往通過集體討論議決的形式來解決學校發展的重大事情。但在議決討論中必然會涉及個人或部分人的利益，發生沖突是不可避免的。在這種情況下，要達成一致的議決就變得相當困難，為此需要一個大家共同信任的人來協調矛盾，促成議決，梅貽琦正起到了這種作用。朱自清在其《清華的民主制度》中這樣贊到：“梅月涵先生是難得的這一位校長?！骨迦A在這七八年里發展成一個比較健全的民主組織。同仁都能安心工作，他使同仁覺得學校是我們大家的誰都有一份兒”［4］51。正如一位學者所評價那樣：“梅貽琦的最大貢獻在讓清華教授實質上享有其他國立大學未曾有的治校權力”
［5］。把校長的相當權力交給教授，不僅未削弱梅校長的威信，相反卻使富有自由之思想、獨立之精神的教授們更加尊重梅校長，并認識到自己作為學校一分子應盡的責任，這正是梅貽琦寬廣胸襟所在、領導風范所在、人格魅力所在，更是大學實行民主管理關鍵所在。
梅貽琦的“教授治?！彼枷?，是他留給我們的一份寶貴財富，我們應該繼承和借鑒。特別是在我國高等教育已由外延擴張轉向內涵發展的今天，深化高校內部管理體制改革，提高教學質量和學術水準已成為高校持久發展的動力所在。在這樣的背景下，重溫和正確理解梅貽琦“教授治?！惫芾砝砟钅転槲覀兤平猱斀窀叩冉逃l展的難題提供新的啟示。
參考文獻
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［3］ 劉述禮,黃延復.梅貽琦教育論著選［M］.北京：人民出版社，1993.
［4］ 黃延復.梅貽琦教育思想研究［M］.沈陽：遼寧教育出版社，1994.
［5］ 蘇云峰.從清華學堂到清華大學（1928-1937）［M］.北京：三聯出版社，2001:51.
(責任編輯 東 彥)[LM]
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關鍵詞： 梅貽琦； 教授治校； 民主管理； 學術自由
中圖分類號： G647 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-8381（2009）01-0012-06
在中外高等教育發展史上，把一生都貢獻給一所學校的大學校長屈指可數，梅貽琦就是其中一位。梅貽琦（1889-1962）是我國近代著名的高等教育管理家。從1931年出任清華大學校長直至1948年冬，他是該校歷史上任期最長的校長。在近20年的治校過程中，梅貽琦以開放的意識、開闊的胸襟、民主的作風推行“教授治?！惫芾砝砟睿骨迦A大學在當時名震天下。本文從高等教育管理學的角度，對梅貽琦“教授治?！惫芾砝砟畹乃枷牖A、實施方式及其豐富的內涵進行探討，以期對當今高等教育改革有所借鑒。
一、“教授治?！钡臏Y源及在中國的早期實踐
“教授治?！弊钤绨l軔于公元12世紀的歐洲中世紀大學。在被譽為“西方大學之母”的巴黎大學，教師仿效城市手工藝人自治的管理方式，自發地聯合起來，成立了以教師主導的教師行會。通過這個組織，該校的教師們共同決定和處理包括校長選舉、學生遴選、課程設立、教師延聘、學術發展等內部事務，由此形成了“教授治?！钡膫鹘y。之后，巴黎大學的理念與模式逐漸渡過英吉利海峽，流傳到英國的牛津與劍橋。牛津大學由各學院所有成員組成的“教職員全體會議”和劍橋大學涵蓋所有教師的“評議院”基本上體現了這一傳統。到19世紀前期，研究和教學自由的原則在德意志各大學普遍實行，“教授治?！敝贫仍诘聡髮W的提倡下，優越性得到更充分的發揮，一度成為很多國家效仿的榜樣。19世紀末20世紀初，隨著美國大學教授地位的提升，一些大學教授發起成立了美國教授協會，以此來保護自身的權利。經過幾個世紀的發展，“教授治?！背蔀槭澜绺叩冉逃毡橥菩械墓芾砟Ｊ街?，表現出強大的生命力。
20世紀初，中國大學也開始在制度和實踐層面上嘗試著推行“教授治校”制度的努力。著名的教育家蔡元培就是這項制度的設計者和先行實踐者。1912年，蔡元培擔任“中華民國”教育總長。他深受德國大學“大學自治”、“學術自由”理念的影響，力圖改革舊教育的弊端，推行“教育獨立”、“學術自由”，以扭轉“教育官僚化”、“學術政治化”的局面。由他起草的《大學令》規定：“大學設立講座、評議會和教授會”，“評議會以各科學長及各科教授互選若干人為會員，校長為議長”，審議“各科之設置及廢止，講座之種類”“大學內部規則”等。“教授會由各科分設，以教授為會員”［1］，這是“教授治?！弊畛醯闹贫仍O計。蔡元培執掌北京大學后，推行了一場轟轟烈烈的改革，將“教授治?！庇烧咴O計變為實踐操作?？梢哉f，正是在這種民主機制的引導下，北大其他各方面的改革才得以順利進行。蔡元培在北大的改革，成為中國近代高等教育史上推行“教授治?！敝贫纫淮斡幸鎳L試，也為后來梅貽琦在清華大學推行該項制度積累了豐富的經驗。
“教授治?！敝荚谫x予教授決策學校事務的權力，其建基于大學自治與學術自由的西方大學傳統。由于中西方大學發展軌跡不同，所形成的傳統各異，“教授治?！痹谥袊⒎悄芟蛭鞣侥菢禹樌菩?。第一，受傳統教育因素的影響，“教授治校”制度缺乏合法性基礎。中國傳統官學機構具有官師合一，政教合一的特征。教育依附于政治，教員由官吏兼任，教育內容必須反映統治階級的意識形態?？梢?，在傳統教育中，教員的聘任和教學內容的選擇皆由政府控制，學校內部管理權力集中在最高行政管理者。第二，從外部環境看，推行“教授治?！敝贫扔龅捷^強的阻力。在20世紀20年代以后，中國的現代學校系統在制度方面已經基本成熟。國民政府決定制止學校教育繼續向自由化的方向發展，實行“黨化教育”。在穩定了對全國主要地區的統治之后，1928年7月，國民黨中央黨部頒發了灌輸官方正統思想的統一標準，規定：各級學校所有課程都要宣傳國民黨的黨義，每周至少專門講授兩小時黨義課。這使“學術自由”、“學校自治”等受到極大的挑戰。1929年7月，國民政府頒布了《大學組織法》，規定在大學內部用行政領導占多數的校務會議取代了評議會。第三，在實際運作中，“教授治?！迸c“校長治?！敝g存在著矛盾與沖突。“教授治?！币馕吨鴮W校事務由教授群體以共同協商的方式進行議決；“校長治?！眲t由校長管理學校的一切事務。就制度而言，學校內部事務雖由教授進行決策，但是教授對決策結果并不負有責任；學校的全部責任仍須校長擔負。因此，在“教授治校”制度下，作為校長面臨著兩難境地：既不能在議決時以自己意志凌駕于教授之上，又要服從共同決策的結果并對此負責。
二、梅貽琦“教授治?！惫芾砝砟畹幕A和實踐
正當北京大學推行“教授治校”遇到阻礙時，清華大學的教授們對推行此項制度的呼聲卻日益高漲。清華大學是用庚子賠款建立起來的一所留美預備學校，早期的清華隸屬于外交部，實行的是校長個人專權，教師形同雇員，無權過問校政。1925年清華改辦大學后，一些留美歸國的年輕教授，不滿校長的專權，反對由幾個行政“寡頭”治校，提出“教授治?！?。梅貽琦就是一位從幕后走向臺前，力主推行“教授治校”的改革者。雖然他并非清華大學教授會、評議會的首創者，但在其執掌清華大學的實踐過程中，從制度的建設和完善上賦予了“教授治校”的真正地位，強化了教授會、評議會的權力，使其在清華大學逐步確立起來，并且成為教師心目中一項不可侵犯的原則。
（一）梅貽琦“教授治?！钡乃枷牖A
梅貽琦“教授治?！钡墓芾砝砟畈皇菓{空產生的，而是受西方高等教育思想，特別是美國高等教育思想的影響。他早年留學美國，親身感到美國大學自由開放的學術氛圍，這讓他對美國大學管理模式特別是“教授治校”制度產生濃厚興趣和強烈的認同感，也就成為他在清華推行此項制度直接經驗來源。
梅貽琦“教授治?！彼枷氲男纬蛇€與他的大學理念及所持“大師論”觀有著密切的聯系。他深信：“大學之道在于明明德、在新民、在至于止善。”［2］319在出任清華大學校長的就職演說中，他指出：“辦學校，特別是辦大學應有兩種目的，一是要研究學術，二是要造就人才”［2］300。他深知要實現這兩種目的，就必須充分發揮教師主體作用；要發揮教師的作用，就必須建立起相應的制度保障和運行機制，“教授治?！本褪侵匾谋Ｕ蠙C制。正因如此，梅校長還提出了著名的“大師論”觀。他認為“師資為大學的第一要素”，“一個大學之所以為大學，全在于有沒有好的教授。……‘所謂大學者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也。我們的知識，固有賴于教授的教導指點，就是我們的精神修養，亦全賴有教授的inspiration”。“凡一校之精神所在，不僅僅在建筑設備方面之增加，而實在教授之得人”［3］24-25。因此，梅貽琦非常重視師資隊伍建設，視教授為學校最寶貴財富，將教師質量同學校興衰命運緊密地聯系在一起。一方面他充分尊重原有教師隊伍并極力地發揮其作用；另一方面他又多方禮聘各方賢士。教授群體的崛起成為順利推行“教授治校”制度的重要因素。
（二）“教授治?！敝贫仍谇迦A大學的實施
1924年，國民政府頒布《國立大學校條例》規定：國立大學設“評議會”，由校長、正教授、教授互選之代表組成，審議各項章程及其他重要事項，由本科系及大學院之正教授、教授組織之，負責規劃課程及其應行事宜。這些政策賦予國立大學教授治校的權力，提供了實施“教授治?！钡姆ɡ硪罁?。但由于隸屬于外交部的清華身份特殊，對教育主管部門的政策法規往往置若罔聞，更由于當時國民政府渙散，缺乏權威性?！敖淌谥涡！钡囊幎ㄔ诋敃r的清華也就成為一紙空文。
清華改辦大學后，“教授治?！钡囊笤絹碓綇娏?。1926年，教務長張彭春因與校長曹云祥鬧矛盾而提出辭職，主張“教授治?！钡倪@批教授乘當時“挽張抗曹”斗爭這一有利的時機，迫使曹云祥接受“教授治?！钡脑瓌t，成立了教授會和評議會。同年4月15日，時任教務長的梅貽琦親自起草了《清華學校組織大綱》并獲教職員大會的通過，這使得“教授治?！敝贫韧ㄟ^學校法規的形式正式確立了，教授參與學校民主管理得到“法律”的認可。1928年，羅家倫任校長時，接受了學院院長由教授會選舉產生的辦法，教授會的權力開始擴大。但日益擴大的教授權力引起了國民黨當局的不滿，成為清華大學自由、民主主義與政治權威對抗的焦點。為了加強中央教育主管機關及校長的權力，9月5日，由大學院會同外交部訂定《國立清華大學條例》，經國民政府批準頒行。這個條例的基本精神旨在削減清華“評議會”及“教授會”的權力，而加強校長的權力。如評議會成員中，新增秘書長1人，減少教授代表3人，使過去教授代表在評議會中之絕對多數，變為僅過半數。與此同時，還免去教授會選舉教務長權，評議會對教授、講師與各行政部門主任之任免權和委任財務、訓育、出版及建筑四委員會委員之權力。校長可直接任命教務長、各學系主任、秘書長、行政人員、各委員會委員等職位。這些措施限制了教授參與清華管理的權限，受到了他們強烈的抵制。1930年，汪精衛和閻錫山在北平另組“國民政府”，清華師生提出“請羅家倫自動辭職”的議案，驅逐羅家倫。羅被迫辭職后，清華先后經歷了喬萬選被拒絕，吳南軒被趕出清華的“校長風波”。清華或沒有校長，或校長不能主持工作，由校務會議處理學校事務。教授會也趁機擴大了權力，向教育部索取了選舉代理院長、代理教務長、秘書長的臨時權力，一躍而成為全校最高的權力機構。“教授治?！敝贫仁乔迦A大學的教授們經過一番“斗爭”而取得的成果。如何鞏固這“勝利的果實”也就成為繼任校長的當務之急。
1931年12月，梅貽琦就任清華校長，即面臨著如何對待這個新領導體制的問題。他以民主的精神、寬廣的胸襟，對于削減自己校長“權力”的教授會制度他完全接受，還加以鞏固完善。一方面以學校內部規章制度鞏固和完善“教授治?！钡暮戏ㄐ裕硪环矫孀尳淌谠谥涡５膶嵺`中真正掌握治校的權利。
首先，梅貽琦對“教授治?！钡慕M織基礎[CD2]教授會、評議會等機構的職權范圍進行科學的劃定。教授會以全體教授及行政部門各主任組織之，以校長為主席，教務長為副主席。職權包括：審議改進教學及研究事業以及學風的方案；學生成績的審校和學位的授予；建議有關評議會的事項及由校長或評議會交議的事項；互選評議員，從教授中推選各學院院長、系主任等。評議會由校長、教務長、秘書長、各學院院長及教授互選之評議員等人組成。職權包括：重要規章制度的制定、審議預決算；議決學院、學系和行政機構的設立與廢止；議決校長和教授會議的事項等。評議會實際上是教授會的常務機構，是“教授治校”管理體制的核心，是學校最高的立法機構和權力機構?！敖淌谥涡！钡淖饔靡彩峭ㄟ^評議會職能而表現的。但評議會的職權也受教授會牽制，如有關學校教育方針、預算決算等在決議前，應先征求教授會的意見，若其決議經教授會三分之二否認時，就應交評議會復議。
規章制度僅僅是教授“治校權力”合法化的基礎，而權力的獲得必須要依靠各項制度的運作。為了保障教授治校的權力得到有效的落實，1931年4月，在梅貽琦的倡議下通過了《國立清華大學教授會議事細則》。該《細則》對教授治校的組織形式、選舉方式等具體運作都做了詳細的規定，從而保證了教授會不因校長或某些人的主觀意愿而遭到破壞。梅貽琦作為教授會和評議會的主席，并沒有獨攬大權，而是將自己擺在“公仆”的位置上，以身作則地貫徹“教授治?！钡囊幷轮贫?，為教授服務，為清華的教育事業服務?！芭e凡校中施教方針、年度預算、規章細則、建筑設計，以及類似重要事項，或則由教授會議決，或則由評議會商定?！谛ｉL方面，因虛懷若谷，盡量聽取同仁意見；在教授方面，正因校長謙虛誠摯，故對其所持意見特別尊重。往往會議中爭論甚久，梅師一言不發，及最后歸納結論，片言立決?！朔N民主作風，此種對事不對人之雅量，值得大書特書者。”［2］130
“教授治?！钡拿裰鞴芾砟Ｊ?，為教授群體參與學校決策搭建了一個組織框架，為清華大學創造了一個相對寧靜、寬松的教育環境，促進了各項事業的發展?！翱箲稹北l后，清華、北大、南開三校在昆明建立西南聯合大學。梅貽琦是西南聯合大學的實際主持者?！敖淌谥涡！钡脑S多原則與基本制度仍被保留下來了，使得由具有不同傳統和學風的三所名校組成的西南聯大在異常艱苦的條件下合作無間，相得益彰，為國家培養出一大批人才。著名經濟學家、清華畢業生陳岱孫曾撰文，高度評價梅貽琦建立的“教授治?！敝贫龋扒迦A實行了十八九年的校內領導體制，在很大程度上，是當時環境的產物。在校內，它有以民主的名義對抗校長獨斷專權的一面，在校外，它有以學術自主對抗國民黨派系勢力對教育學術機構的侵入和控制一面。這一體制的確立和鞏固，是和梅貽琦先生掌校時的作用和支持分不開的。”［2］155
三、梅貽琦“教授治?！惫芾硭枷雰群?/p>
（一）“教授治校”遵循學術自由的原則，是學術治校理念的反映
作為專門從事高深知識的保存、傳承、發展、應用的高等教育機構，大學是以學科知識為基礎的，它是一種學術機構，是不同觀點、不同學派的學術大師薈萃的場所。學術性是大學的本質屬性，學術活動是大學最根本活動。而學術活動是以自由為前提，即學術活動離不開學術自由，學術自由是學術活動的本質要求。學術自由是大學的靈魂和生命所在，是大學發展的內在邏輯，更是“教授治?！敝贫劝l展命脈。梅貽琦說：“大學致力于知、情、志之陶冶者也，以言知，則有博約之原則在；以言情，則有裁節之原則在；以言志，則有持養之原則，秉此三者而求其所謂‘無所不思，無所不言，則蕩放之弊又安從而乘之？此猶僅就學者一身之內在之制裁而言之耳。若自新民之需要言之，則學術之重要，更有不言而自明者在”［4］168。他講的“無所不思，無所不言”，即學術自由、學術獨立，兼容并包的思想。因此，他非常重視學術自由，認為學術自由不僅是新文化和進步的源泉，更是“新民”的基礎。在辦學實踐中，梅貽琦始終堅持學術自由的準則，按照學術發展的規律治理學校。他曾在日記里寫道：“對于校局則以為應追隨蔡子民先生兼容并包之態度，以恪盡學術自由之使命。昔日之所謂新舊，今日之所謂左右，其在學校，應均予以自由探討之機會，情況正同。此昔日北大之所以為北大；而將來清華之為清華，正應于此注意也”［3］132?！敖淌谥涡！闭菍W術自由、學術治校的具體體現，它能夠營造一個寬松的學術氛圍，在這樣一個良好的學校環境里，有利于通過不同學術思想、流派的爭鳴，激發學術人員的創新精神，促進學術繁榮，從而提高學校的學術水平和綜合辦學水平。
（二）“教授治校”特征是充分發揮教授群體在治教、治學方面的主動性
充分尊重和發揮教授群體在學校中的主體地位，是大學發展的關鍵所在。教授一直被梅貽琦視作學校各方面事務的主要管理和決策者。在教授會和評議會中，除校長外，其余成員大多是各學系推選出來的教授。而且，各行政委員會主任、教務長、總務長和分部主任都是由教授擔任，甚至個別委員會的成員也是教授。這說明當時教授群體在學校重大事務、發展方向等問題上有極大的發言權，成為包括學術事務在內的學校各方面事務的主導者。梅貽琦認為培養人才是大學的重要任務，教師特別是教授群體在培養健全人才、提高教學質量方面起著重要作用。他曾就當時大學教育偏重知識傳授，忽視人格陶冶的弊端提出嚴厲地批評，指出教育要培養健全的人格，而健全人格的要素有二：一為堅強的意志，二為穩定的情緒。教師在學生健全人格形成過程中發揮著潛移默化的作用。在《教授的責任》一文中，梅校長指出：“現在吾還是這樣想，因為吾認為教授的責任不盡在指導學生如何讀書，如何研究學問，凡能領學生做學問的教授，必能指導學生如何做人，因為求學與做人是兩相關聯的。凡能真誠努力做學問的，他們做人亦必不取巧，不偷懶，不作偽，故其學問事業終有成就”［3］24-25。因此，教授在指導學生研究學問、影響做人等方面都必須發揮積極作用。梅貽琦關于“教授治校”的實質不完全要教授從事行政管理，而是要教授以主人翁的姿態關心、支持學校大事，積極參與到學校的建設和發展中來，充分發揮他們在提高教學質量和培養人才等方面的主動性和積極性。清華能在當時成為國內外有影響的大學，無不與教授們在學術研究、培養人才所取得的成績有關，而這正是梅貽琦所倡導和建立的“教授治?！敝贫鹊幕盍λ凇？梢赃@樣說，正是有了這個制度，學校才有濃厚的學術氛圍，才會形成優良的學風、樸實嚴謹的校風，才會培養高素質的人才。
（三）“教授治校”目的是為了發揮學術權力對行政權力的制約作用
學術權力和行政權力是大學管理中普遍存在的兩種性質不同的權力。大學以研究高深學問為宗旨，這就決定了學術發展是大學最主要的任務，行政事務及相應的管理都是為學術發展服務、圍繞學術而展開。但在實際運作中，學術權力和行政權力往往會出現不相協調的一面。因此，如何處理好這兩者間關系是擺在每位大學校長面前必須解決的問題。特別是在民國時期，出于加強中央集權政治的需要，國民政府加強對大學的全面控制，推行“黨化教育”，通過任命國民黨黨員為校長的方式，企圖用黨派直接控制學校。就這樣行政權力對學術權力產生了極大的沖擊，導致學術官僚化，嚴重影響學校學術、教學正常發展。在梅貽琦任校長之前，清華大學雖然建立了“教授治?！钡膬炔抗芾碇贫?。但由于校長無視“教授治?！敝贫?，個人獨斷專權，擠占學術權力。教授們治教、治學的積極性受到壓制，學校出現一片萬馬齊喑的局面。為了扭轉這種局面，梅貽琦借鑒國外大學管理理念，參照北大蔡元培民主管理做法，堅決執行“教授治?！敝贫?，強化學術權力在學校的領導地位，走學術治校的道路。“教授治?！钡哪康木褪且ＷC教授在學術上充分行使自己的權利，保障教授在學術研究上充分自由，抵制非學術力量對大學管理的干擾。以教授為代表的學術權力與以校長為代表的行政權力形成制衡機制，這對防止校長專制、腐化是有積極作用。梅貽琦最為可貴之處，就是作為校長，不計較因實施“教授治?！敝贫龋魅趿怂男姓嗔?，而是完全接受和履行這個制度。“教授治?！痹谇迦A的全面推行，有效地維護了在紛亂政局下學校的獨立自主，抵制了外來的政治干涉。在校內由教授所掌握的學術權力成為有效地防止大學行政權力泛化和學術權力的行政化與官僚化的重要機制，從根本上促進了清華大學的學術繁榮。
（四）教授治校的本質是一種民主管理模式
在高等學校吸收教學科研人員參與民主管理學校，既是尊重他們，激勵其工作積極性、創造性的方式，也是提高學校管理水平、學術水準的需要?！敖淌谥涡！钡暮侠硇跃驮谟凇皩＜覚嗤保纱双@得在學校管理事務的決策權。20世紀二三十年代，清華正處于由一所留美預備學校向正規的、綜合性大學轉型的發展歷程中，在學科建設、學制、教學計劃、教師隊伍建設、圖書設備等事關學校發展的重大問題上，需要吸納更多的有識之士參與到學校的建設中來。所以說，清華大學的教授們所擁有的“治校權力”范圍極其廣泛，他們不僅限于學術性事務，還包括行政性事務。他們往往通過集體討論議決的形式來解決學校發展的重大事情。但在議決討論中必然會涉及個人或部分人的利益，發生沖突是不可避免的。在這種情況下，要達成一致的議決就變得相當困難，為此需要一個大家共同信任的人來協調矛盾，促成議決，梅貽琦正起到了這種作用。朱自清在其《清華的民主制度》中這樣贊到：“梅月涵先生是難得的這一位校長?！骨迦A在這七八年里發展成一個比較健全的民主組織。同仁都能安心工作，他使同仁覺得學校是我們大家的誰都有一份兒”［4］51。正如一位學者所評價那樣：“梅貽琦的最大貢獻在讓清華教授實質上享有其他國立大學未曾有的治校權力”
［5］。把校長的相當權力交給教授，不僅未削弱梅校長的威信，相反卻使富有自由之思想、獨立之精神的教授們更加尊重梅校長，并認識到自己作為學校一分子應盡的責任，這正是梅貽琦寬廣胸襟所在、領導風范所在、人格魅力所在，更是大學實行民主管理關鍵所在。
梅貽琦的“教授治?！彼枷?，是他留給我們的一份寶貴財富，我們應該繼承和借鑒。特別是在我國高等教育已由外延擴張轉向內涵發展的今天，深化高校內部管理體制改革，提高教學質量和學術水準已成為高校持久發展的動力所在。在這樣的背景下，重溫和正確理解梅貽琦“教授治?！惫芾砝砟钅転槲覀兤平猱斀窀叩冉逃l展的難題提供新的啟示。
參考文獻
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(責任編輯 東 彥)[LM]
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