中國西部引進外資的現狀分析及戰略選擇

1西部利用外資的現狀分析

外商直接投資一直被認為是拉動中國經濟高速增長的三駕馬車之一?，F在占全國土地面積百分之七十以上的中國西部地區每年利用外資僅占全國比重的百分之四左右。西部地區利用外資具有全國利用外資的共性，但也存在自己的一些個性。了解西部利用外資的現狀，有必要從西部外資的投資方式、產業分布和投資來源三個指標來分析。

(1)西部外資的投資方式。按照中國的劃分，外資投資方式分為以下三種形式；合資經營、合作經營和獨資經營。這三種投資方式在總的外商投資中所占的比例，西部地區與全國存在較大的差異。首先，在合資經營方式上，西部地區合資經營所占比重較全國平均水平較高。其次，在合作經營方式上，2003年全國的比例為7．17％，西部地區為17．86％，兩者差別較大，西部有些地區的比例較高。最后，在外商獨資方式上，西部地區與全國的差距最大。西部地區平均只有36．62％，比全國平均水平低27個百分點。

(2)西部外資的產業分布。西部地區外商投資的產業分布與全國其他地區相比，也存在著一定的差別。主要表現在：第一，西部地區農業利用外資的比例高于全國的平均水平。近年來，全國農業利用外資占整個外資的比例為1．93％，而西部地區比例稍高于后者高，東部地區占九成。第二，西部地區第二產業利用外資的比例呈下降趨勢。第三，西部地區第三產業利用外資的比例明顯逐年提高。我國2007年第三產業吸收外商直接投資的比重達到41．35％，西部地區比例也同比有所增加。

(3)西部外資的來源分布。西部地區外資的來源與全國相比差別不大。西部主要外資來源分別是我國香港、美國、日本等。

2西部地區外資的戰略選擇

2．1西部地區吸引外資的戰略措施

投資環境的優劣直接影響著投資者吸引力的強弱，西部地區能否吸引越來越多的外商投資，取決于在改善投資環境方面所取得的進展。創造一個良好的投資環境尤為重要。

(1)放寬市場準入和擴大對外開放領域。建立符合市場經濟發展要求的市場準入機制，取消各種不合理的市場準入限制，打破行政性的市場分割和地方保護，建立和完善統一的、競爭的、開放的市場體系，促使西部市場與國際大市場的對接。除涉及國家安全和國家有特殊規定的行業外，允許和國際國外各類經濟主體參與投資建設和經營，為多種所有制開展公平競爭、共同發展創造寬松的市場環境，吸引國外各類投資者到西部踴躍投資。

(2)加強金融服務和完善法制環境。完善西部地區金融服務體系。加快西部的國有商業銀行的股份制改制；完善發展農村、城市合作金融組織以及包括證券公司、財務公司、融資租賃公司、信托投資公司等非銀行金融機構；允許國外商業銀行進入西部大城市，并批準提前經營人民幣業務。中央銀行應授權駐西部地區的分支機構，按照國家貨幣政策有效執行對西部經濟發展的金融支持，協調商業銀行和非銀行金融機構的金融服務。

(3)加強人力資源開發和基礎設施建設。將人力資源開發作為各級政府最優先的發展目標和核心政策。政府應加大西部地區公共教育的投入，為本地區國民素質的提高和人才成長提供條件，大力發展高等教育、職業教育；鼓勵企業對其員工進行人力資源開發；在西部地區創造出一種尊重知識、尊重人才的社會氛圍。除此以外還應繼續加強交通、通信重大基礎設施的建設。通過加強基礎設施建設，為西部地區提供一個良好的市場硬環境。

(4)提高政府辦事效率和政策透明度。轉變政府職能，實行政企分開，減少審批事項，簡化辦事程序，強化服務意識，提高服務效率。促進政府機構人員從適應計劃經濟的觀念、工作方式、辦事程序轉向適應市場經濟的觀念、工作方式和辦事程序。加強市場監管，依法行政，保護投資者合法權益。簡化各項報批程序，避免企業東奔西走，浪費時間。政府職能部門加強橫向協調和上下級縱向協調，使工作程序透明化。組織監督機構，接受企業投訴，對工作不負責任、不講究工作效率的部門和個人進行懲處。

2．2西部地區利用外資的戰略措施

(1)利用外資的合理規模。外資的數量并非越多越有利于發展，利用外資的規模需與地區自身的消化吸收能力相適應，如配套資金能力，是衡量吸收外資、特別吸收外商是外商直接投資規模是否合理的最常用的重要標志。利用外資規模的確定應根據各自國家的國情，總得原則是在不損害國民經濟獨立自主，能夠防止外部經濟危機而產生災難性影響的前提下，最大限度地獲得國際比較經濟利益，參與國際經濟技術交流。

(2)利用外資與產業發展。利用外資大力發展特色產業。特色產業體現了本地特點，能發揮本地優勢，參與全國和國際大市場的分工與協作；它立足資源，瞄準空白，擴展優勢，形成規模，具備比較優勢和競爭力，是西部地區加快發展的動力，也是西部地區對外資具有吸引力的優勢產業。除此以外，利用外資培植支柱產業發展。西部地區各省市區可根據自身實際，選出符合實際和具有帶動作用的支柱產業。再次，利用外資發展高科技產業。以重點發展適用技術產業和較先進的技術為主。發揮比較優勢，以國外先進的生產工藝和管理經驗武裝傳統產業。

(3)利用外資的多元化方式。國務院在確定西部擴大對外開放政策時指出，西部應進一步拓寬利用外資渠道，進行以BOT方式利用外資的試點；允許外商投資項目開展包括人民幣在內的項目融資；積極探索以中外合資產業基金等方式利用外資。

基礎設施建設一直是西部地區的薄弱環節，拿不出更多的資金用于基礎設施的建設，就需要利用外資。西部地區的經濟發展現狀不僅適應BOT項目的引資形式，而且具有發展TOT的必要性。TOT是指將已經建成投產的項目有償轉交給外來投資方經營，國家和所屬機構將一次性融通的資金用來建設新項目。此方式對于嚴重缺乏資金和現代管理經驗的西部地區獲益是多方面，把遵循國際規則與當地實際很好結合起來，探索出一條基礎設施建設和管理的新模式。

(4)利用外資促進西部可持續發展。在許多人的觀念里，環境保護似乎是政府的事情，社會資金很難有所作為。其實，根據國際經驗，包括外資在內的社會資金在環境保護領域是大有可為的。對于西部地區的環境保護和可持續發展來說，外資的作用也是很重要的。外資的流入可以彌補國內環境保護資金的不足。要從根本上解決西部地區的生態環境問題，“再造一個山川秀美的西部”。

3結語

隨著西部地區開發與建設步伐的加快，資金缺口日益成為遏制該地區資源優勢轉化為經濟優勢的咽喉。西部大開發，不僅為國內企業提供了難得的市場機會，同時也為國外企業提供了投資中國的有利時機。因此，及時研究新形勢下中國西部地區引進外資存在的問題，科學構建這一地區引進外資的策略，合理、多元化并可持續的利用外資，將從根本上有利于西部大開發的深入開展。