安徽省巢湖市基礎教育均衡發展研究

基礎教育均衡發展是當代基礎教育的本質要求。基礎教育均衡發展問題，是現代中國社會的一個實際問題。因為均衡發展、教育機會平等在法制層面和理論層面上，似己基本解決。但是如何付諸實踐，仍是我們面臨的一個大問題。

1基礎教育均衡發展的內涵

1.1正確理解基礎教育均衡發展的思想

《辭海》對“均衡”的解釋是：“均衡’即‘平衡’。平衡有兩層意思：(1)衡器兩端承受的重量相等，引申為一個整體的各部分在質量或程度上均等或大致均等。(2)哲學概念：指矛盾暫時、相對的統一，即在絕對的、永恒的物質運動過程中存在著相對的、暫時的靜止和平衡。從這兩種解釋可以看出‘均衡’意味著對質量平等的追求：其一，‘均衡’表示了質量或程度上的‘均等’，而‘均等’往往與“平等”是同義詞；其二，‘均衡’強調了動態過程中的“暫時”的平衡，即‘不均衡’是永恒的，而“均衡”是在“不均衡”的過程中，努力尋求相對的平衡。由此可見，‘均衡’不僅僅意味著追求數量的平等，還要追求質量的平等；不僅要追求開始或結果的靜態平等，也強調努力追求‘平等’過程中的平等。”“教育均衡”主要是指受教育機會、辦學設施、師資條件等方面的均衡；基礎教育均衡發展，主要表現為“八大均衡”：入學權利和入學機會實現均衡發展，區域間實現均衡發展，城鄉間實現均衡發展，學校間實現均衡發展，學生間實現均衡發展，不同類別、不同級別教育間實現均衡發展，教育質量實現均衡發展，教育結果在學校教育中和受教育者之間實現均衡發展。

具體而言，基礎教育均衡發展主要表現為三個層面：在物質層面上追求優質教育資源的相對均衡配置，從而為受教育者提供相對平等的教育機會與條件，在教學過程中得到同等的對待與支持；在制度層面上保障受教育權平等實現，獲得平等的入學機會和就學機會：在意識層面上關注每個兒童潛能的最大程度發展，并提供適宜的發展環境與條件。

基礎教育均衡發展是在科學發展觀指導下的一種新型教育發展觀，是堅持以人為本，全面協調、可持續發展觀，從總體看來，基礎教育均衡發展是一個相對的、動態的、長期的過程。

1.2基礎教育為何一定要均衡發展

“基礎教育對于個體和國家都具有非常重要的意義。對于個體來說，基礎教育是每個人“走向生活的通行證”，對于國家來說，基礎教育是實現國家強盛和社會穩定的平衡器，它既是消除分化與差異、實現個體向上流動、促進社會公平的手段，又是拉大貧富差距、引發社會矛盾的重要原因。時至今日，我國的基礎教育已經取得巨大成就，然而長期以來，在基礎教育資源配置上，我國的東西部地區、城鄉之間和校際之間都存在明顯的失衡現象，成為我們實現教育公平理想的重要障礙。

2巢湖市基礎教育非均衡發展的現狀

(1)教育事業費、公用費供給的不均衡。“教育事業費、公用經費的供給”是目前巢湖市基礎教育面臨的最大難題。同時也是衡量基礎教育均衡發展的首要指標。近些年巢湖市經濟取得了較快的發展，經濟綜合實力得到較大提升，但教育的投入并沒有與之同步增長。市政府在政策方面主要采取的是“人民教育人民辦”。有限的教育經費在縣縣之間、城鄉之間以及同縣校際之間的分配也存在著嚴重的不均衡。經費問題因而成為制約基礎均衡發展的瓶頸。

(2)師資分布的不均衡。教師是教育質量的關鍵。在我國教師水平大幅度提高的前提下，巢湖市教師水平的差距卻日益拉大，農村教師有效要求嚴重不足，農村以民辦教師、代課教師、“民轉公”教師為主體。這種格局即使是在確立了“以縣為主”管理體制以后，也沒有根本性的改觀。“2004年，農村小學代課教師比例超過10％的省區有：廣西(29.3％)、西藏(24.2％)、甘肅(16.8％)、陜西(13.9％)、貴州(15.2％)、云南(12.2％)、山西(11.6％)、湖北(11.7％)、安徽(15.3％)。目前，全國有700多萬農村學生在代課教師的班上學習。”作為安徽省的欠發達地區皖中巢湖在這一方面表現的更為突出。巢湖市夾溝山區中小學“民轉公”和代課教師占教師總人數的一半。

(3)教育教學設施的不均衡。“重點保證，優勢扶持”的政策取向，使我們的政府和教育行政部門在基礎教育發展方式上采用了資金支持、政策傾斜等方法，把有限的財力集中至發達地區和一所重點學校，大搞“形象”工程、熱衷于名校建設、政績效應使各個學校的教育教學設施，包括校舍、場地、儀器設備、文體器材、圖書資料和現代教育手段等方面存在嚴重的不均衡。

(4)生源分布的不均衡。根據義務教育的基本原則，國家要求在已經“普九”的地區實行小學升初中取消考試、實行就近入學的政策。但是，從微觀層面看，“重點校”、“示范校”、“改制校”政策導致了城市中小學資源配置的落差。優質教育資源的稀缺使“重點校”，“示范校”，“改制校”通過選拔考試的方式，集中了優質生源。而薄弱學校只能招收到三四流的學生，這種學校布局的不平衡導致了生源分布的不平衡。生源分布是衡量基礎教育均衡發展的主要指標，它直接影響到學校的生存和發展。巢湖市某縣三中就明顯受到一中、二中在生源方面的威脅。該校只能招生到在中考中落榜的學生，學生人數逐年下降，優秀教師忙著托關系走門路跳槽。

3實現巢湖市基礎教育均衡發展的參考性對策

(1)轉變傳統教育觀念，全面推進素質教育。實現基礎教育的均衡化發展，必須轉變“應試教育”，樹立新的教育觀念，全面實施素質教育。近幾年來巢湖市教育相關部門仍把素質教育作為一種擺設，會上講，標語上墻，而教育教學過程中實施得很少，素質教育還遠未真正實施。采取有效措施全面推進素質教育非常必要。一方面應當根據新的經濟社會發展需求調整課程結構，加速課程形式和內容的改革，不斷豐富基礎教育階段學校教育的內涵，整體推進包括身體素質、心理素質、文化素質、技能素質等在內的全面素質教育。另一方面，應全面提升中小學教師隊伍的整體素質，提高素質教育實施的有效程度。目前，重點是要加大農村中小學教師培訓的力度，落實校本教研培訓，確保培訓工作落到實處。要通過縣際之間，重點學校與薄弱學校之間教師流動體制，來促進落后地區薄弱學校教師教育觀念的更新與整體素質的提高。

(2)推進中小學標準化建設。進一步擴大優質教育資源。中小學標準化建設是提高基礎教育整體水平的一項十分重要的基礎性工作。教育當局要通過制定中小學建設標準的法律，約束政府合理分配教育資源，使每所中小學都能按照法定標準，擁有大體相等的物質條件和師資隊伍，從而在基礎教育領域形成一個公平競爭的環境。要按照小學就近入學、初中相對集中，優化教育資源配置的原則，合理規劃和調整學校布局。要在幫助和支持薄弱學校達到法定標準的同時，對辦學條件比較好的學校在硬件建設上設置上限，限制過量投資.以遏制少數學校在硬件設施上的盲目攀比現象，制止追求“奢華”的不良風氣。

(3)進一步深化辦學體制改革，形成多元化辦學格局。要通過深化辦學體制改革，逐步建立起與社會主義市場經濟體制相適應，以政府辦學為主體，社會各界共同辦學的體制，進而建立起現代教育制度。要認真履行《民辦教育促進法》以推進多元化辦學為目標，加快民辦教育的發展，使民辦教育享有與公辦學校的社會地位，使民辦教育享有與公辦學校同等的待遇與政策。要建立起對民辦教育按績效資助的政策，根據民辦學校辦學質量的高低，社會聲望的高低等情況，由政府部門給予相應的財政資助。健全對民辦教育的管理體制，加強行政管理，堅持依法治教，保證民辦教育穩健發展。

(4)加大對農村教育投入的傾斜力度。農村學校辦學經費的短缺是農村教育事業發展的“軟脅”。目前，在農村貧困地區，教育工作環境差、待遇差的“雙差”格局較為普遍。加大農村教育投入，優化農村教師的工作環境，提高農村教師的生活水平，是促進農村教育均衡發展的關鍵所在。市財政局和教育局應該統籌合作采取專項經費投入，確保按照國家義務教育辦學基本標準最終補足經費，縣級政府要切實履行“以縣為主”的教育投入體制的職責和義務，逐步改善農村教師特別是巢湖市的貧困山區教師工資待遇、工作環境、生活條件，提高農村教師的社會地位。在正常的工資晉級之外，對在農村中小學工作達到一定年限的教師，也可以采取獎勵工資、破格晉級等方式予以鼓勵，以吸收新任教師和城鎮教師到農村地區從事教育工作，從根本上解決農村教師隊伍總體水平不高和師資短缺的問題，使農村學校教師能進得來、安下心、留得住，自覺自愿地在農村學校扎實工作。

(5)促進區域教育資源流動，實現教育資源共事。應建立起教師培養與流動的優化機制，實現人力資源合理配置。要打破校際壁壘，鼓勵教師合理流動，對些許學科的教師可以實行校際聯聘，對名師、特級教師、教壇新星實行區域共享，讓其發揮最大作用。要利用現代信息技術建設教育資源信息庫，構筑教育資源共享平臺；要通過信息化來縮短城鄉之間、強校與弱校之間的辦學差距，實現真正意義上的均衡發展；要在教育資源開發利用，管理上多下功夫，最大限度地發揮現有教育資源的作用，使有限的投入發揮最大的效用。

(6)強化學校自身管理，力爭提高教育教學質量。基礎教育均衡發展的核心是面向全體學生，為每個學生的終身學習和發展奠定基礎。基礎教育階段的每一所學校都要堅持以育人為本，以學生為主體的辦學思想，全面實施素質教育，深化學校內部管理改革，優化學校管理機制，提高教育教學質量。

總之，和諧社會呼喚和諧教育。教育公平是教育和諧的重要基礎，也是社會和諧的重要體現。我們應用和諧社會的新理念、新視角來統領教育發展的全局，切實保障基礎教育的公平、公正，促進基礎教育均衡、優質、高效發展。