公共組織非人格化問題淺析

1公共組織的內涵以及它對組織個體的影響

現代公共組織是一種科層組織，科層理論是在德國社會學家馬克斯·韋伯的官僚制理論的基礎上延伸出來的。韋伯認為：科層組織是建立在法律權威基礎上的一種高度理性化的組織類型，具有以下特征：一是法制化；組織的權限范圍是由法律、法規嚴格規定的，組織的一切事務必須在權限范圍內依法運作，組織有明確的責權劃分和一套完整的工作程序；二是科層化；組織內部實行等級制，按權力自上而下排列成結構嚴謹的等級體系，并按等級賦予相應的權力，各級的人員和機構都接受嚴格的監督；三是公私界限分明，科層組織主張公事公辦，公務活動領域與私人生活領域嚴格區別，工作區域與生活區域相互分開；四是專門化；在科層制組織中，作業是根據工作類型和目的進行劃分的，具有很清楚的職責范圍。各個成員按分工原則專精于自己崗位職責的工作。五是技術化。在科層制組織中，組織成員憑自己的專業所長、技術能力獲得工作機會，享受工資報酬。總之，韋伯心目中的科層組織是一個技術至上、層級分明、遵守程序、講求規范、組織嚴密的權能系統。

在工業社會時期，科層制順應了當時管理的需要，產生了極大的生產力和社會變革，世界各國紛紛按科層制的要求設立公共組織。但隨者信息社會的來臨，科層制的組織制度和組織結構越來越排斥了現代人的倫理判斷，個人的生活空間被嚴重壓縮。……