突發公共事件中政府信息公開工作機制研究

自從“非典”之后，我國突發事件的信息公開工作步入了一個嶄新的實踐階段，在突發事件中保障公民的知情權，及時傳遞信息已成為社會主流。突發事件的信息預警機制也已經初步建立，但我國突發事件中信息公開工作仍存在問題，應從以下兩個方面進行完善；

1制度層面的完善

(1)盡快建立《信息公開法》?！墩畔⒐_條例》是目前我國唯一一部規定政府信息公開的行政法規。行政法規相對于全國人大及其常委會制定法律而言也是下位法。其法律效力相對要小，同時穩定性也相對要差。

同時，我國現有的針對突發事件應急處理的規定散見于各項法律、法規和規章中，而且大多是針對單一災種、事件的，沒有形成綱領性的處理基本法，有關政府信息公開的相關規定也相當零散且不規范。因此在時機成熟時，制定一部統一的政府信息公開法是一件利國利民的好事。

(2)修改《保密法》等相關法案?！吨腥A人民共和國保守國家秘密法》和《中國人民共和國檔案法》，由于制定的社會歷史條件、指導思想等已經落后于現代社會發展的需要，對政府公開制度的構建有著一定程度的阻礙。所以，有必要對這兩部法律進行修改，以完善我國的政府信息公開制度。

(3)制定新聞法。單就新聞傳媒來說。不能說沒有相關的法律，但針對新聞媒體的法律條文散見于各個法律條例中，仍然缺乏一部完整的《新聞法》來約束和規制新聞媒體的規范操作。

借鑒國外的經驗，根據我國實際應制定一部《新聞法》，并在《新聞法》中將輿論的監督權、審稿權、批評權和采訪、報道程序、方法以及侵權責任等予以明確，以保障公眾對政府信息的知情權和對行政機關及其公職人員的監督權。

(4)完善官員績效考核制度。將公共部門績效管理的理論與技術方法引入突發事件管理領域，用以提升公共部門對于事件管理的績效和水平。應針對我國的實際情況，明確從事突發事件管理組織的目標，而且，組織內的每個干部也應該有明確的績效目標，應當對一些關鍵環節進行標桿管理、目標管理、全面質量管理。既考核干部在突發事件發生后的實際表現又要考核在突發事件期間提供及時、有效信息的能力。只有這樣才能客觀地考核干部，使干部盡職盡責地處理突發事件。

2實踐操作層面的完善

2.1根據公眾需求把握信息公開時機與內容

面對突發事件，社會公眾對政府信息公開的需求和反響是不一樣的。政府在公開突發事件的信息時，要充分考慮不同受眾對信息的需求，科學恰當地公開信息，必須運用創新、權變、當機立斷地確定哪些信息可以對外公開、哪些信息公開到什么程度，公開之后可能產生的結果，做出預測和分析，不同的時期發布不同的信息。這樣，就有利于在突發事件降臨時構建一個穩定的、良性的社會互動環境。

2.2采用多種手段和方法，完善突發公共事件中政府信息公開的渠道

(1)充分發揮新聞發言人的作用。政府新聞發言人的出現與普及為政府信息公開制度建設積累經驗。但反過來，也許會造成信息來源的單一，也許會成為推搪記者采訪的借口，甚至為了維護政府形象對信息進行過濾或對“敏感問題”顧左右而言他，或干脆就“無可奉告”，就談不上真正的信息公開。要完善政府新聞發言人制度，不僅要對政府新聞發言人本人綜合素質、溝通能力進行嚴格考查，還要明確政府新聞發言人的責任追究，以保證公民知情權的真正實現。

(2)加強建設政府網站建設。各級政府應當建立各自的政府網站，作為向公眾傳達政府聲音的權威性渠道。政府網站不僅提供全而權威的信息，而且還應對有關信息，包括民間的消息和公眾的質疑進行評論互動和解釋，這樣做不僅會有助于突發事件的管理控制，而且對穩定民心也起到重要作用。政府網站要及時更新反映突發事件進展的信息，保證公眾每次登陸政府網站都能獲得最新信息，增強公眾對政府應對突發事件能力的信任和支持。

2.3積極與主流媒體合作

對于突發事件的政府信息公開，報刊、廣播、電視等傳統傳媒是信息傳播的主流渠道。發達國家十分注重報刊、廣播、電視等媒體對突發性危機事件的信息報道，各種主流媒體也都把這種報道作為自己的重要職責。

(1)把握媒體報道的“度”與“量”。媒體是一種公共資源，理應最大限度地為增進公共福利而發揮最大效益。但是在重大突發事件發生初期為了防止矛盾激化，對涉及國家安全、國家機密以及可能引發社會恐慌情緒和不安全心理的突發事件，可以鼓勵媒體用內參的形式反映；對于暫時沒有完全調查清楚的災難事故，可先發簡訊，再做后續報道。這絕不是給瞞報漏報找借口，而是正確把握報道“度”。除了要把握好報道尺度外，還應注意“量的問題”，其中包括稿件的規模、數量，也包括采納各方反饋信息的容量。突發事件的報道受眾關注度高，因此更應持慎重態度，不宜為了追求轟動效應，集中“火力”進行大規模渲染報道。

(2)加強正面引導。鑒于突發事件的特殊情況，政府公開信息的目的：一是滿足公眾的知情權；二是穩定公眾情緒、消除恐慌、眾志成城、共度危機，因此應采用“正面宣傳”的指導思想，這也是我國新聞宣傳工作長期堅持的指導方針。要加強正面引導，宣傳黨和政府的應對舉措和戰略部署，宣傳在應對危機中涌現出來的先進典型，影響輿論，引導公眾。

(3)鼓勵媒體全程跟蹤事態發展深度開發。突發事件的報道，一般說來，大多不是一次完成的。受眾希望了解突發事件發生、發展的最新情況和全過程，因而就需要連續報道和深度開發。關于連續報道。對于重大突發事件，要隨著事件的發展進行連續報道，善始善終，防止有頭無尾、虎頭蛇尾。

另外，政府要鼓勵媒體在迅速進行突發事件的報道的同時，也要挖掘其深度。要透過現象看本質，深度研究一起重大突發事件的發生原因及其背景，可以協助政府發現問題，預防下一次突發事件的發生，發揮媒體議題設定的功能，完善政府公共管理職能。

2.4結合其他渠道，形成立體的信息公開方式

突發公共事件管理的政府信息公開還可以運用宣傳單、宣傳手冊、熱線電話和非正式領導溝通等手段和渠道。在重大突發公共危機中，特別是發生重大事件時需要公眾自助自救時，可以通過散發包括危機信息、防范措施和醫療救治等內容的通俗易懂的宣傳單和宣傳手冊進行信息宣傳，以求達到最廣的覆蓋面。

2.5加強突發公共事件管理中信息管理人力資源的配置和培訓

公共事件管理中需要大量決策咨詢的信息機構，這些機構需要大量的突發公共事件信息管理人才來進行信息的收集、處理、分析工作。應根據需要選擇和配置具有較高政治思想素質和學科專業水平的人才。通過實踐和培訓，培養信息管理人員的危機意識，提高他們的業務能力。除此之外，各級政府部門還應配備公共危機人力資源信息系統，為公共危機信息管理提供后備人力支持。