共和國60年憲政理論與實踐初探

1949年中華人民共和國成立，確立了新民主義社會制度，我國就開始了社會主義憲政理論與實踐的探索。回顧這60年的發(fā)展歷程可以看出我國的憲政理論與實踐的探索正在一步步走向成熟。

1我國社會主義憲政發(fā)展的歷史進程

(1)新民主主義憲政的理論和實踐。中國憲政建設(shè)最早要追溯到新民主主義時期。1949年月由我黨組織和領(lǐng)導召開的第一次人民政治協(xié)商全體會議，審議通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，《共同綱領(lǐng)》規(guī)定了相應的政權(quán)機關(guān)和經(jīng)濟、文化、教育、民族等各項政策的基本原則。它作為起臨時憲法作用的共同綱領(lǐng)，表現(xiàn)出一些過渡性的特點。新中國成立后，國家的政治、經(jīng)濟、文化發(fā)生了一系列的變化，國家已有必要在《共同綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上制定一部更加完備的憲法。1954頒布的《中華人民共和國憲法》是中華人民共和國的第一部根本大法。《共同綱領(lǐng)》是它的基礎(chǔ)，但又是對《共同綱領(lǐng)》的發(fā)展。

(2)1954年憲政的理論和實踐。中國社會主義憲政建設(shè)的起點始于1954年憲法的頒行。1954年憲法以國家根本法的形式確定了民主原則和社會主義原則。1954年憲法在國家生活中起到了重要的作用，開始了新中國的憲政建設(shè)。雖然1954年憲法在施行中對我國的政治和生活都起到了至關(guān)重要的作用，不過也存在不足的地方。各級政府、領(lǐng)導在制定法律和政策時都會先看看符不符合憲法的規(guī)定。但隨著社會政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展，1954年憲法已越來越不適應中國社會的發(fā)展。特別是一場文化大革命給它帶來的浩劫，我國的憲政道路不僅沒有前進，反而退步了。文化大革命結(jié)束后，對1954年憲法進行了全面地修改。

(3)1978年憲政的理論和實踐。鄧小平在1978年黨的十一屆三中全會上作了題為《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》的講話，這次講話明確了我國社會主義憲政的發(fā)展方向。提出了十六字方針即“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。這十六字方針成為我國新時期憲政建設(shè)的指導方針。鄧小平同志在黨的十一屆三中全會上的重要講話掀開了社會主義憲政建設(shè)的新篇章。成為我國憲政建設(shè)改革道路上的轉(zhuǎn)折點。促進了中國的憲政建設(shè)朝著社會主義的道路穩(wěn)步前進。在鄧小平同志的指導下，對1978年憲法進行了全面的修改。幾年之后，正式頒行了現(xiàn)行的憲法，為社會主義憲政的建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻。

(4)1982年憲政的理論和實踐。社會主義憲政體制就是從民主與法治被確定下來這一時期開始確立的。“四項基本原則”成為了總的指導思想。其次，憲法規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，突出了人民是國家主人的地位。明確規(guī)定了公民的各項基本權(quán)利，使公民享有更具體、更有保障的權(quán)利。明確了我國的政體和國體、國家的結(jié)構(gòu)形式、政權(quán)組織形式。1982年憲法是現(xiàn)行憲法，也是最完善的憲法。極大地促進了我國社會主義憲政建設(shè)的進程。

2加強憲政建設(shè)的幾點建議

(1)保障憲法的充分實施。我國《憲法》規(guī)定了人權(quán)、民主和法治等基本原則。但如果要真正建立起憲政，就要將憲法的功能加以充分實現(xiàn)。要不然，就算我們的憲法典規(guī)定得非常完善，人們的憲政意識已經(jīng)很強，但憲法若得不到充分實施，憲政依然得不到實現(xiàn)。加強對違憲行為的規(guī)范，對違憲行為進行制裁。憲法的充分使用體現(xiàn)在各級法院對憲法的適用，更體現(xiàn)在對違憲行為進行制裁的適用。如果違反了憲法規(guī)范卻受不到制裁，憲法就會失去它應有的效力。只有對相應的違憲行為進行制裁，才能保障憲法的效力，才是對憲法的充分實施。所以，實現(xiàn)憲政的核心就是實現(xiàn)憲法的司法化。

(2)明確當前憲政建設(shè)的核心任務(wù)。要想建立完善的憲政制度。就要建立和完善以下幾個方面的制度：建立違憲審查制度。可以賦予各級法院違憲審查的權(quán)力，對在訴訟過程中提出來的違憲審查申請進行審查，使憲法具有可訴性。要使憲法具有可訴性，就要有依據(jù)，要有憲法、法律、政策的依據(jù)。但是憲法的根本法地位和最高法的效力又決定了解決憲法糾紛不應由一般的程序來解決，所以應該建立專門的訴訟制。各級人民法院在處理憲法糾紛時就按照專門的憲法程序來審理。規(guī)范對憲法的解釋，要建立完善的憲法解釋制度，確定人大、國務(wù)院對憲法解釋的權(quán)限范圍，明確其解釋的效力范圍，加強對憲政文化的建設(shè)。我國的憲政是對西方文化的一種移植，但我們的文化與西方的文化又有著根本的區(qū)別，那么，我們就要對我國的本土文化進行改造，使之適合憲政的發(fā)展，形成具有中國特色社會主義憲政文化。