改革開放以來基礎教育課程改革的回顧與展望

改革開放以來，我國基礎教育改革與發(fā)展取得了豐碩的成果，其中課程改革作為整個基礎教育改革的核心發(fā)揮了重要的作用。目前，作為實施素質教育的龍頭和戰(zhàn)略抓手的基礎教育課程改革已經(jīng)進入到了攻堅階段，總結其得失，明確其方向和目標，對于把素質教育推向深入是十分必要的。

一、改革開放以來基礎教育課程改革的歷程回顧

改革開放以來，我國基礎教育課程改革大致經(jīng)歷了恢復重建、改革調整、基礎教育全方位變革三個階段。

(一)恢復重建階段(1978年～1985年)

“文革”后，我國教育事業(yè)千瘡百孔，百廢待興。1978年，黨的十一屆三中全會完成了在思想、政治、組織路線上的全面撥亂反正，我國社會主義建設事業(yè)走上了一條健康發(fā)展的道路，教育事業(yè)進入了復蘇期。同年，教育部相繼頒發(fā)了《全日制小學暫行工作條例(試行草案)》《全日制中學暫行工作條例(試行草案)》和《全日制十年制中小學教學計劃(試行草案)》。在課程設置上，小學設置政治、語文、數(shù)學、外語、自然、體育、音樂、美術8門課程；中學設置政治、語文、數(shù)學、外語、物理、化學、地理、歷史、生物、農基、生理衛(wèi)生、體育、音樂、美術14門課程。在教材建設方面，以“為實現(xiàn)我國四個現(xiàn)代化培養(yǎng)又紅、又專的人才打好基礎和徹底消除‘文革’的不良影響”作為教材編寫的指導思想，清除了極“左”思想的影響。并注意用科學知識充實教學內容。在課程實施方面，規(guī)定中小學必須根據(jù)教育部統(tǒng)一規(guī)定的教學計劃、教學大綱和教科書進行教學，強調課堂教學是教學的基本組織形式，提出教學中必須發(fā)揮教師的主導作用、重視基礎知識的教學和基本技能的訓練，等等。此次課程改革恢復了基本學科應有的地位，突出了中小學階段的基礎教育性質，對結束課程教材的混亂局面，恢復正常的教學秩序，起到了決定性的作用。

針對學科設置的不足，1981年3月教育部頒發(fā)了《全日制五年制小學教學計劃(修訂草案)》，增設了思想品德課，在四、五年級恢復了地理、歷史課。同年4月，發(fā)布了《全日制六年制重點中學教學計劃(試行草案)》和《全日制五年制中學教學計劃(試行草案)的修訂意見》，增加了歷史、地理等學科的課時，并提出逐步在高中開設選修課，以勞動技能課代替農業(yè)基礎課。這次課程體系的調整，一方面為整頓恢復教學秩序提供了標準：另一方面也適應了當時高考的需要。

這一時期，在撥亂反正的基礎上，“文革”中被否定的學科教材體系重新得到確立，基礎教育課程步入了正常發(fā)展軌道，為基礎教育課程進一步改革與發(fā)展奠定了基礎。

(二)改革調整階段(1986年-1998年)

1986年4月《中華人民共和國義務教育法(草案)》的頒布，標志著我國普及義務教育制度的確立，我國基礎教育發(fā)展進入到依法治教的新階段。自此，我國基礎教育課程開始以“義務教育一高中”兩階段的設計取代“小學一中學”的傳統(tǒng)分段設計。同年10月，國家教委頒發(fā)了《義務教育金日制小學、初級中學教學計劃(試行草案)》，學制分五、四制和六、三制兩種：課程結構方面，分學科課程和活動課程兩大塊，初中開設少量的選修課程：課程管理方面，除了國家統(tǒng)編教學計劃、教學大綱和教材外，北京、上海、浙江可以編寫地方通用教學計劃、教學大綱和教材。

1988年5月，國家教委在山東省泰安市召開全國義務教育教材規(guī)劃會議，正式確立了“一綱多本”和“多綱多本”的改革方向，我國中小學多樣化課程方案與教材體系的格局初步形成，昔日“大一統(tǒng)”的課程與教材體系有了根本性的變化。其間，國家教委組織力量編寫了8套不同特色和風格的教材，并進行了大規(guī)模的試驗。1992年8月，國家教委正式頒發(fā)《九年義務教育全日制小學、初級中學課程計劃(試行)》，1993年秋季起在全國逐步試行。這是建國后第一次將“教學計劃”改為“課程計劃”，將活動與學科并列為兩類課程。1994年又將“活動”調整為“活動類課程”。1996年國家教委頒布了《全日制普通高級中學課程計劃(試驗)》，規(guī)定新的普通高中課程由學科類課程和活動類課程組成，學科類課程又分成必修、限定選修和任意選修3種。該課程計劃第一次將“課程管理”作為課程計劃中的一部分獨立出來，規(guī)定普通高中課程由中央、地方、學校三級管理。

這一時期的課程改革在教育體制改革的大背景下展開，以實施九年義務教育為核心，實現(xiàn)了課程理念、課程結構體系、課程管理上的重大突破，強調了對知識的尊重并提出了發(fā)展人的較為全面的素質的要求。但是，由于受現(xiàn)實中應試教育的影響和沖擊。課程評價過于側重結果、輕視過程，影響了基礎教育課程改革目標的實現(xiàn)。

(三)基礎教育全方位變革階段(1999年～至今)

隨著我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設不斷深入，現(xiàn)行基礎教育課程存在的問題、弊端日益凸現(xiàn)出來。1999年《面向21世紀教育振興行動計劃》提出了改革現(xiàn)行基礎教育課程體系，研制和構建面向新世紀的基礎教育課程教材體系的任務。2001年6月，國務院《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》進一步提出“加快構建符合素質教育要求的基礎教育課程體系”的任務，新一輪基礎教育課程改革正式啟動。同年，教育部頒布了《基礎教育課程改革綱要(試行)》，發(fā)布了一系列教材管理的文件，確定了義務教育階段17個學科、18種課程標準的實驗稿，審定了20個學科(小學7科、中學13科)的中小學課程實驗教材。2001年秋季在全國38個國家級實驗區(qū)進行實驗。2005年，中小學階段各起始年級原則上全部進入了新課程。

2003年3月，普通高中新課程方案和15個學科的課程標準實驗稿正式頒發(fā)，《地方課程管理指南》《學校課程管理指南》《綜合實踐活動指南》《中小學環(huán)境教育指南》等相關文件發(fā)布。2004年秋季起，普通高中新課程的實驗計劃在廣東、山東、海南、寧夏等省(自治區(qū))進行；2007年秋季，全國普通高中起始年級全部進入新課程。

這次改革力度之大、動員之廣、內容之多、程度之深，是改革開放以來歷次基礎教育課程改革所未有過的。主要精神是糾正過分注重課程的知識傳承價值的偏向，強調課程對于學生身心發(fā)展和適應終身學習的價值：糾正課程結構門類過多、整齊劃一、缺乏統(tǒng)整的偏向，加強課程結構的綜合性與多樣性：糾正過分注重經(jīng)典內容、學科體系的嚴密性和系統(tǒng)性的偏向，加強課程內容與社會發(fā)展和學生生活的聯(lián)系：糾正教學過程中過分注重接受、記憶、模仿學習的偏向，倡導學生主動參與、交流、合作與探究等多種學習活動：糾正考試過分注重學生的知識記憶，并以考試分數(shù)作為衡量教育成果的主要評價標準的偏向，建立評價主體多元、標準多樣的評價體系。

在素質教育思想理念的引導下，這次課程改革在優(yōu)化課程結構、調整課程門類、更新課程內容、改進課程實施、改革課程管理體制和考試評價制度等方面都取得了跨越性進展。在課程改革由點及面順勢推進的過程中，從認識到實踐經(jīng)歷了激情進入、點面調適、理性反思等階段，取得了較好的效果。

二、改革開放以來基礎教育課程改革的啟示

伴隨著改革開放以來社會的轉型與進步，基礎教育課程改革取得了輝煌的成就。但也面臨著許多困難與問題。主要表現(xiàn)在課程改革實施過于籠統(tǒng)，缺乏對農村和薄弱學校的關照，評價與考試體系改革滯后等。我們要在科學發(fā)展觀的引導下，明確基礎教育改革存在的問題與困難，不斷地總結與學習，推進改革向縱深發(fā)展。

(一)解放思想、更新觀念是課程改革成功的先導

基礎教育課程改革是一次全面而深刻的變革，旨在構建符合我國國情的課程改革理論框架和實踐模式。在推行新課程改革的過程中，新舊思想的碰撞、本土化和全球化理念的碰撞會不斷產(chǎn)生新的問題和矛盾，這就需要廣大教育工作者不斷解放思想、更新觀念，對新課程改革中出現(xiàn)的問題作出理性的分析、恰當?shù)呐袛嗪瓦x擇，樹立正確的人才觀、教育觀、學生觀、教學觀、課程觀等，用新的教育觀念去思考課程改革中出現(xiàn)的新情況、新任務、新問題，以符合教育發(fā)展要求的教育理念引導基礎教育課程改革的探索與實踐。

(二)科學地繼承與創(chuàng)新是課程改革成功的前提

基礎教育課程改革不是對傳統(tǒng)教育的簡單否定，而是一種揚棄。這就需要我們認真反思傳統(tǒng)的教育教學，繼承傳統(tǒng)教育教學的精華，處理好繼承與創(chuàng)新、改革與發(fā)展的關系，而不是為了追求新奇，就違背教育教學規(guī)律，全盤否定傳統(tǒng)的教育教學。比如：強調拓展教育教學時空，就否定課堂教學這一主要教學形式：強調教師角色的轉變，就讓教師當“甩手先生”，推行“放羊式”教學法：強調評價多樣性、多元化、重過程，就放棄考試：強調研究性、探究性學習方式，就把接受性學習批得一無是處：強調培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，就放松了基礎知識的掌握，等等。應該說，這些都是對基礎教育課程改革的誤解，從根本上違背了課程改革的基本要義。基礎教育課程改革的過程應是一個螺旋上升的過程，是一種在新的認識基礎上的主動選擇。我們必須具有改革和創(chuàng)新的敏銳性、緊迫性，在吸收現(xiàn)代科學技術和現(xiàn)代教育科學新成果新成就的同時，對優(yōu)良的教育教學傳統(tǒng)繼承并發(fā)揚光大。

(三)科學地認識改革的起點與尊重教育規(guī)律是課程改革成功的內在要求

基礎教育課程改革首先要弄清楚改革從哪兒改起，這是課程改革啟動的基礎與前提。要認真分析現(xiàn)行課程究竟有什么問題，哪些是課程本身的問題，哪些是課程實施中的問題，只有認識清楚這些問題，我們才能知道改革從哪里開始，改哪些地方，也才能明確改革的目的與方向。當前基礎教育課程改革出現(xiàn)的一系列問題與對這些問題的認識模糊有著直接關系。課程領域的改革應從實際出發(fā)，遵循教育自身的發(fā)展規(guī)律，揚長補短、長善救失，使之不斷完善，以符合時代要求。符合社會和人民群眾的需求。

(四)科學地認識知識的課程價值是課程改革成功實施的根本

在課程改革中，我們應該正確處理好知識傳授和學生個體發(fā)展的關系。知識傳授和學生發(fā)展是相互促進的，倡導學生的多方面發(fā)展和重視對學生的知識傳授并不矛盾。在課程改革的實踐中，要防止從過去片面注重知識傳授的極端，走向無視知識重要性的另一個極端，知識教育始終是課程和教學的重要因素。

要實現(xiàn)新課程的培養(yǎng)目標，不僅不能貶低知識的地位，反而應當進一步強化知識的作用，絕不能把掌握知識看成是第二位的事。教師傳授知識，就是讓學生不僅去認知、掌握知識，而且去體驗人類知識產(chǎn)生的途徑，領會其中的情感、思想，欣賞其中的美并學到一定的立場、觀點和方法。根據(jù)時代的要求和新課程的培養(yǎng)目標，知識、情感、態(tài)度、價值觀都是重要的、缺一不可的。這樣來認識知識和傳授知識，就會使新課程改革上升到一個新的高度，而這也充分體現(xiàn)了知識本身的教育力量和傳授知識的教育價值。

(五)提高教師素質是課程改革成功的關鍵

課程改革能否成功，關鍵是教師，最終看教學。如果沒有廣大教師的理解與配合，課程改革走偏方向或者流于形式是在所難免的。因此，絕不可低估乃至忽視廣大一線教師在基礎教育課程改革中的作用。教師素質的提高是改善教育質量與個人進步的內在要求，讓教師理解課程文化，擁有課程意識，掌握基本技能，積極實踐與探索，才是推進基礎教育課程改革走向成功的關鍵。

(六)堅持實事求是、依法治教是基礎教育課程改革成功的保障

當前實施的基礎教育課程改革從理論研究到實踐探索等方面雖然取得了一些階段性成果，但也存在一些亟待改進和加強的地方。如在課程研究領域對國外課程改革理論與實踐的熱切關注多于對本國實際問題的思索和探求，缺乏對本國具體情況的切實分析以及對富有民族特色的課程改革理論和實踐的探索等。中國基礎教育課程改革一刻也離不開中國的具體國情。雖然放眼全球、面向世界是基礎教育課程改革的一個趨勢，但是認真走好本土化、民族化課程改革發(fā)展的道路卻是我們必然的選擇。

同時，要認識到基礎教育課程改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，改革目標的實現(xiàn)程度取決于課程建設的體制、機制和制度的完善程度，也受來自改革政策本身和改革過程中各種環(huán)境和條件等因素的影響和制約。因此，在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設民主法制國家、辦人民滿意教育的進程中，基礎教育課程改革必須加強法律、法規(guī)和制度的建設，做到有法可依、有章可循、依法治教、嚴格管理，只有這樣，才能切實保障基礎教育課程改革持續(xù)、健康、協(xié)調發(fā)展。為推進素質教育奠定堅實的基礎。

責編 流水