建立和完善中國特色社會主義行政管理體制

摘 要： 本文以改革開放30年來行政管理體制改革發展為脈絡，通過30年歷程的回顧，探討在改革發展不同階段，行政管理體制的側重點有何不同，并對如何在新形勢下繼續推進行政管理體制改革，進行了積極有益的探索。

關鍵詞： 中國特色社會主義行政管理體制 歷程 進展 改革

改革開放以來，為保障和促進社會主義現代化建設事業發展，我國的行政管理體制改革不斷推進，走過了很不尋常的30年。黨的十七屆二中全會站在新的歷史起點上，提出到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的總體目標。

一、行政管理體制改革發展的歷程

在改革開放30周年之際，認真回顧我國行政管理體制改革的歷程，對于我們堅定改革信心，繼續深化改革，為推動科學發展提供體制機制保障，具有重大意義?？v觀30年歷史進程，我國行政管理體制改革大體經歷了三個階段：

1.第一階段。

從1978年黨的十一屆三中全會召開到1992年黨的十四大之前，主要是沖破高度集中的計劃經濟體制和行政管理模式，這一時期為行政管理體制改革積極探索階段。隨著改革開放，以簡政放權為重點的經濟體制和行政管理體制改革逐步展開。主要是廢除人民公社體制，加強鄉鎮基層政權建設；擴大企業生產經營權，放寬地方經濟社會管理權限；進行政府機構改革，精簡人員和編制；推進干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化，廢除實際存在的領導職務終身制，開始探索建立國家公務員制度。這階段主要特點是通過改革，使行政管理體制適應“建立社會主義市場經濟”的發展要求。政府服務意識不斷增強，服務方式有所創新，服務領域得到擴大。

2.第二階段。

從1992年黨的十四大召開到2002年黨的十六大之前，主要是按照發展社會主義市場經濟的要求全面推進改革，這一時期為行政管理體制改革取得重大進展階段。黨的十四大確立了建立社會主義市場經濟體制的目標，行政管理體制改革也隨之向適應建立市場經濟體制的要求轉變，改革的重點是加快實行政企分開、轉變政府職能。主要是著力推進國有企業改革，培育市場體系，推進計劃、投資、財政、金融、商貿等部門的管理體制改革；下放權力，減少審批，減少對企業生產經營活動的直接干預和管理，實行黨政機關與所辦經濟實體脫鉤；逐步調整政府部門之間的關系，解決職責交叉、權責不清、多頭管理等問題；理順中央與地方關系，特別是實行分稅制；進一步精簡機構和人員。這個階段重點是管理方式創新，主要特點是通過改革，使行政管理體制機制適應“完善社會主義市場經濟”的要求。

3.第三階段。

從2002年黨的十六大召開到現在，主要是推進服務型政府和法治政府建設，這一時期為行政管理體制改革全方位深化階段。十六大以來，我們黨提出了科學發展觀、構建社會主義和諧社會等一系列重大戰略思想，行政管理體制改革也隨之全方位推進，重點圍繞構建有利于推動科學發展和社會和諧的體制機制，著力進行制度機制和管理方式創新。更加注重以人為本，促進經濟社會全面協調可持續發展和人的全面發展；更加注重轉變和全面履行政府職能，強化社會管理和全面履行政府職能，強化社會管理和公共服務；更加注重轉變和全面履行政府職能，強化社會管理和公共服務；更加著重規范政府行為，全面推進依法行政，加快建設法治政府；更加注重改進管理方式，大力推進政務公開和電子政務，探索實行行政績效管理制度。2008年國務院機構改革取得了新突破，政府職能轉變取得了新突破，政府職能轉變取得了明顯進展，在探索實行職能有機統一的大部門體制方面邁出了重要步伐。這一階段的主要特點是通過改革和創新，建立與社會主義市場經濟、社會主義民主政治和社會主義和諧社會全面適應并起到引領助推作用的行政管理體制。

二、改革開放以來，我國行政管理體制在關鍵領域取得突破性進展

1.改革開放以來，我國行政管理體制出現的顯著變化。

經過30年的不懈努力，我國行政管理體制改革取得了重大進展。

（1）摒棄了高度集中的計劃經濟體制和行政管理模式，基本建立了與發展社會主義市場經濟相適應的行政管理體制。

（2）轉變政府職能取得了實質性進展，企業作為市場競爭主體地位得到了確立，市場配置資源的基礎性作用明顯增強。

（3）政府組織結構不斷優化，建立了以宏觀調控部門、市場監管部門、社會管理和公共服務為主體的政府機構框架，機構設置和職責體系趨于合理。

（4）依法行政全面推進，政府立法工作不斷改進，行政執法體制逐步健全，對行政權力的規范、制約和監督進一步加強。

（5）管理方式創新取得了重要進展，普遍建立了重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示制度和聽證制度，政務公開制度逐步完善，科學民主決策水平不斷提高。

（6）政府自身建設不斷加強。服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府建設邁出了重要步伐。

2.行政管理體制改革的重點。

（1）加快政府職能轉變。合理界定政府在市場經濟活動中的職責范圍，繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，加強和完善宏觀調控，減少和規范行政審批，解決政府職能越位、缺位、錯位的問題，把政府職能切實轉到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來。

（2）深化政府機構改革，建立“決策科學、分工合理、執行順暢、運作高效、監督有力”的行政管理體制。

（3）健全科學民主決策機制，推進行政管理決策科學化、民主化。

（4）加快推進法治建設，全面推進依法行政，完善行政管理權力的監督機制，強化對決策和執行等環節的監督，建立按科學發展觀要求的干部實績考評制度。

3.行政管理體制改革的寶貴經驗。

推進行政管理體制改革是一個實踐上不斷探索、認識上逐步深化的過程，在實踐中積累了寶貴經驗。

（1）堅持以人為本、執政為民、依靠人民。這是推進各項改革的根本出發點和動力所在。30年來的行政管理體制改革，始終著眼于推進經濟和社會發展，不斷提高人民群眾物質文化生活水平，尊重人民群眾的主體地位，重視發揮人民群眾的積極性、主動性和參與性。

（2）堅持解放思想、實事求是、與時俱進。行政管理體制改革既是對原有行政權力結構和利益格局的重大調整，也是一場深刻的觀念變革和思想革命，必須以解放思想為先導，把創新精神貫穿于改革的全過程和每個環節。

（3）堅持把握大局、統籌兼顧、協調推進。行政管理體制改革涉及廣、影響大，必須放到黨和國家發展的大局中統籌謀劃，服從并服務于促進經濟社會發展的需要，做到與完善社會主義市場經濟體制進程相適應，與建設社會主義民主政治和法治國家相協調。同時，還要正確處理改革與發展穩定的關系，正確處理政府機構與黨委、人大、政協機構設置的關系。

（4）堅持正確處理中央與地方關系，發揮兩個積極性。中央制定改革方案，既要從全局出發，統一部署，也要充分考慮各地特點，分類指導，鼓勵和支持地方探索試驗；地方要認真貫徹落實中央的決策和部署，并結合本地實際，敢于實踐，勇于創新。

（5）堅持審時度勢、積極穩妥、循序漸進。推進行政管理體制改革，既要毫不動搖地堅持改革方向，又要提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性；既要有長遠目標和總體規劃，又要確定每個時期的重點任務；既要充分把握各方面的有利條件，堅決推進，又要全面分析面臨的矛盾和風險，充分考慮各方面的承受能力，積極穩妥實施。

三、深入推進行政管理體制改革

當前的行政管理體制改革，涉及面非常寬，問題十分復雜，怎么把握？如何推進？我認為要按照黨的十七大和十七屆二中全會精神，著重研究解決以下六個問題：

1.進一步轉變和正確履行政府職能。

這是深化行政管理體制改革的核心。政府職能要努力實現以下四個根本性轉變：

（1）要向大力創造良好發展環境轉變。主要是制定和執行宏觀調控政策，搞好基層設施建設和公共服務，加強生態環境和資源保護，健全行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的監管體系，創新監管方式，提高監管能力，維護統一開放、競爭有序、安全健康的市場秩序。

（2）要有效提供優質公共服務轉變。主要是更新管理理念，做到在服務中實施管理、在管理中體現服務；不斷滿足人民群眾對公共產品、公共服務日益增長的需求，推進城鄉、區域基本公共服務均等化；加快完善公共財政制度，擴大公共產品和公共服務的需要；實行更加有力的政策措施，推進教育、衛生、文化等社會事業加快發展。

（3）要向注重維護社會公平正義轉變。正確認識和從互利效率與公平的關系，更加注重社會公平和社會管理，強化政府促進就業和調節收入分配的職能；加快完善社會保障體系，調節社會利益關系，大力發展社會保險、社會救助、社會福利等事業；更加注重突發事件應急管理體系建設，健全社會矛盾疏通調處和安全預警機制，維護社會和諧穩定。

（4）要向實行科學化的公共治理轉變。樹立新的公共治理轉變。樹立新的公共治理理念，由以行政控制為主向服務公眾為主轉變，由“全能型政府”向“有限政府”轉變；逐步完善公共治理機制，建立健全公開、參與、評價和責任制度；建立健全公共治理結構，改進公共治理方式手段，不斷推進政府管理創新。

2.進一步簡政放權和規范市場、社會秩序。

繼續社會企業改革、行政審批制度改革、事業單位改革，完善現代市場體系，切實推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開。更好地發揮公共和社會組織的作用，鼓勵、支持、引導公民和社會組織依法有序參與社會公共事務管理，擴大基層民主。更加注重提高政府科學管理水平，不斷加強和改善宏觀調控，有效實施監管，克服和糾正“市場缺陷”、“市場失靈”、“社會無序”等現象，注重發揮國家法令政策、行政規劃、行政指導和行政合同在行政管理中的積極作用，引導社會經濟發展既充滿活力、富有效率，又規范有序、持續穩健地運行。

3.進一步優化行政組織結構。

科學規范部門職責，合理調整機構設置，優化人員結構，既要解決一些部門機構臃腫、人浮于事的問題，也要解決一些部門編制過少、人員不足的問題，做到職能與機構相匹配、任務與人員編制相匹配。按照精簡、統一、效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，繼續探索實行職能有機統一的大部門機制。精簡和規范各類議事協調機構及其辦事機構，健全部門間協調配合機制。嚴格執行機構編制審批程序和備案制度，加快政府機構編制管理科學化、規范化、法制化進程。

4.進一步推進制度創新和管理創新。

主要是加快實現運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效、權責一致的根本轉變。要做到規范有序，就要繼續全面推進依法行政，完善有關法律法規體系，規范政府的立法行為、決策行為、執法行為，切實用制度管權、管事、管人。要做到透明，就要進一步完善政務公開制度，保障人民群眾依法管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，加快“陽光政府”建設，提高政府工作透明度，加快電子政務建設，推進公共管理和服務信息化。要做到便民高效，就要規范和發展行政服務性機構，改進和完善政府各類審批制度和辦事制度，簡化程序，減少環節，提高政府效能，為社會、企業和公眾提供更加方便、快捷、高效的服務。要做到權責一致，就要強化責任意識，推動政府從“權力本位”向“責任本位”轉變，堅持有權必有責、用權受監督、違法要追究；建立科學合理的績效管理制度，推行行政目標責任制，健全并認真實施質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。

5.進一步理順政府職責關系。

合理劃分不同層級政府的職權，突出管理和服務重點，形成責任明確、各有側重、相互銜接、高效運行的職責體系。研究探索不同層級政府關系的調整方式，綜合運用立法規范、政策指導、行政協調、司法裁決及財政轉移支付等方式，逐步實現各層級政府關系調整的規范化、制度化和程序化，做到財權與事權相對應，權力與責任相統一。深圳市已做出有益的探索，今年將在廣東省全省推行。積極探索減少行政層級，擴大縣域發展自主權，推進省直接管理縣的體制，同時加快推進鄉鎮機構改革，安徽省也在積極探索中。調整和健全垂直管理體制，完善市場經濟條件下的中央與地方關系，規范垂直管理部門與地方管理的事權范圍和權責關系，建立健全協調配合機制。

6.進一步加強公務員隊伍建設。

進一步完善公務員管理配套制度和措施，健全公務員激勵、約束機制和進入、退出機制，強化對權力運行的監督和制約，建設愛崗敬業、忠于職守、素質優良、作風過硬、勤政廉政的公務員隊伍。據人事部統計，公務員辭職辭退制度自1996年實施至2003年的8年間，共有19374名不合格公務員被辭退，年均2500人。按照全國近500萬公務員計算，公務員年辭退率約為0.05%。2008年，胡錦濤總書記在中央經濟工作會議上，特別強調要提高領導干部科學發展的能力。提高能力靠什么？就是要按照黨的十七大作出的繼續擴大規模培訓干部、大幅度提高干部素質的戰略決策的要求，切實把干部素質培訓放在先導性、基礎性、戰略性地位抓緊抓好，大力加強對公務員的教育培訓。

參考文獻：

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