韓國(guó)高等教育的現(xiàn)狀及國(guó)際化戰(zhàn)略

摘 要： 韓國(guó)高等教育的發(fā)展非常重視高等教育的國(guó)際化戰(zhàn)略，政府在其中起了舉足輕重的作用，并制定、實(shí)施了一系列重要的戰(zhàn)略措施。本文對(duì)此進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞： 韓國(guó) 高等教育 國(guó)際化戰(zhàn)略

韓國(guó)在二戰(zhàn)結(jié)束后的短短幾十年時(shí)間里，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了巨大成功，實(shí)現(xiàn)了從貧窮落后的農(nóng)業(yè)國(guó)向高速發(fā)展的工業(yè)國(guó)的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了舉世聞名的“漢江經(jīng)濟(jì)奇跡”。韓國(guó)人常把教育稱為第二經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為教育是國(guó)家繁榮、國(guó)力強(qiáng)盛的要素。正是基于這種文化背景和社會(huì)需求，韓國(guó)歷屆政府都始終將教育放在重中之重的位置，下大力氣支持教育，尤其是高等教育發(fā)展。

一、韓國(guó)高等教育的概況

韓國(guó)僅僅用20年時(shí)間（1960—1980）就實(shí)現(xiàn)高等教育的大眾化，并用15年時(shí)間（1980—1995）成為世界上第一個(gè)實(shí)現(xiàn)高等教育普及化的發(fā)展中國(guó)家。1980年，韓國(guó)高等教育毛入學(xué)率為14.7%，2002年，毛入學(xué)率超過(guò)60%，高等教育進(jìn)入普及化階段。［１］在績(jī)效上，2003年韓國(guó)全球高等教育競(jìng)爭(zhēng)力列第28位，其中在大學(xué)科研能力指標(biāo)（SCI）世界排名中，韓國(guó)1998年列第20位，2000年第16位，2003年第13位。［２］

（一）韓國(guó)高等學(xué)校的類型及數(shù)量

韓國(guó)已基本建立起一個(gè)靈活多樣的高等教育體系。目前，韓國(guó)高等院校從低到高分為專科層次、本科層次、研究院三種類型。這些高校按照屬性主要包括國(guó)立高校、公立高校和私立高校，其中私立高等學(xué)校在整個(gè)高等院校中占有的比例達(dá)到80%以上。

（二）韓國(guó)高等教育的師生數(shù)

截止到2005年，韓國(guó)高等教育學(xué)生人數(shù)總共有350多萬(wàn)人，其中，專科生為856564人，本科生為2409939人，研究院為282225人。教師人數(shù)6萬(wàn)6千多人（不包括學(xué)校行政人員），專科教師12053人，本科教師53136，研究院教師1673人。在韓國(guó)的大學(xué)中供職的教師（包括外籍教職員）在世界63個(gè)國(guó)家取得了博士學(xué)位，許多教師具有國(guó)外名牌大學(xué)的學(xué)位。國(guó)立高校的師生比為1∶53.32，公立高校師生比為1∶49.29，私立高校師生比為1∶49.44。

（三）韓國(guó)高等教育的經(jīng)費(fèi)投入

在韓國(guó)的358所高等學(xué)校中，公立高等學(xué)校有62所，私立高等學(xué)校有296所，占高等學(xué)校總數(shù)的83%。韓國(guó)教育部教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的10%用于高等教育。在公立大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中，政府的投入超過(guò)了50%，而私立大學(xué)從政府那里獲得的還不足其全部辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的5%。據(jù)2002年統(tǒng)計(jì)，私立大學(xué)開(kāi)支中僅有4.4%來(lái)自政府公共經(jīng)費(fèi)。絕大多數(shù)私立大學(xué)主要依賴學(xué)生學(xué)費(fèi)維持生存，很少得到私人捐款或捐贈(zèng)，來(lái)自學(xué)費(fèi)的收入占私立大學(xué)開(kāi)支的75%左右（公立大學(xué)和私立大學(xué)的平均水平為68.7%）。［３］

現(xiàn)在，韓國(guó)高等教育發(fā)展提出的口號(hào)是“質(zhì)量就是一切”，其焦點(diǎn)是提高質(zhì)量。對(duì)高等教育質(zhì)量的重視是源于目前韓國(guó)高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力處于較低水平的現(xiàn)狀，以及韓國(guó)大學(xué)面臨著來(lái)自工業(yè)界和國(guó)外大學(xué)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。此外，“智力流失”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，韓國(guó)留學(xué)國(guó)外的人數(shù)從2003年的159903人增加到2004年的187683人，增幅達(dá)17.4%。［４］為改變這一現(xiàn)狀，韓國(guó)政府積極實(shí)施高等教育改革，以提升其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并積極推行高等教育的國(guó)際化。

二、韓國(guó)高等教育的國(guó)際化戰(zhàn)略

韓國(guó)高等教育國(guó)際化的發(fā)展戰(zhàn)略除了上述提到的問(wèn)題外，經(jīng)濟(jì)全球化、高等教育自身發(fā)展的需要、韓國(guó)社會(huì)各界的共識(shí)、韓國(guó)政府的積極推動(dòng)等方面也是其主要推動(dòng)力。其中，韓國(guó)政府的積極推動(dòng)尤為重要。

（一）韓國(guó)實(shí)施高等教育國(guó)際化的戰(zhàn)略措施

1.政府的支持

韓國(guó)歷屆政府都非常重視高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略。自金泳三開(kāi)始之后的三屆政府都把高等教育國(guó)際化列為重要實(shí)施任務(wù)之一。

盧武鉉執(zhí)政后，非常重視科研隊(duì)伍的建設(shè)和高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，以應(yīng)對(duì)全球化的時(shí)代挑戰(zhàn)。2003年3月19日，盧武鉉在COEX舉行的第三十屆“工商日”紀(jì)念演說(shuō)中號(hào)召進(jìn)行“第二次科技立國(guó)”。在盧武鉉政府的前12項(xiàng)政策目標(biāo)中，實(shí)施教育改革以建立知識(shí)型、文化型、科技型社會(huì)是其中之一。

2001年，韓國(guó)教育部更名為教育與人力資源開(kāi)發(fā)部，推出了多項(xiàng)加快推進(jìn)高等教育國(guó)際化的政策，包括：“加強(qiáng)大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力的措施”、“吸引外國(guó)優(yōu)秀研究生院的促進(jìn)方案”、“有關(guān)在自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立和經(jīng)營(yíng)外國(guó)教育機(jī)構(gòu)的特別管理法案”、“吸引外國(guó)留學(xué)生以開(kāi)發(fā)海外人才資源的綜合計(jì)劃”等。

2.國(guó)際化信息平臺(tái)建設(shè)

韓國(guó)政府為提高本國(guó)高等教育的競(jìng)爭(zhēng)力并推進(jìn)國(guó)際化戰(zhàn)略，從1983年至2000年間，創(chuàng)建并實(shí)施廣域網(wǎng)高速鏈路，提高信息流通的速度；教育與人力資源開(kāi)發(fā)部資助高校進(jìn)行信息技術(shù)設(shè)施建設(shè)。

為適應(yīng)快速變化的信息時(shí)代，教育與人力資源開(kāi)發(fā)部于2002年12月提出“促進(jìn)大學(xué)信息利用的綜合措施：數(shù)字化校園2007遠(yuǎn)景”計(jì)劃。該計(jì)劃致力于建立“大學(xué)網(wǎng)上學(xué)習(xí)中心”大學(xué)信息中心和大學(xué)管理信息系統(tǒng)，以全面開(kāi)展校園信息化建設(shè)工程。最終目標(biāo)是通過(guò)雄厚的ICT基礎(chǔ)設(shè)施把韓國(guó)大學(xué)提升到世界一流大學(xué)水平，鼓勵(lì)創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)，創(chuàng)建一個(gè)知識(shí)型社會(huì)。

3.制定并實(shí)施了“BK21計(jì)劃”

韓國(guó)原教育部（2001年改組為教育與人力資源開(kāi)發(fā)部）于1999年初制定了推進(jìn)一流大學(xué)建設(shè)的“BK21計(jì)劃”（BRAIN KORER 21），即“面向21世紀(jì)的智力韓國(guó)計(jì)劃”。該計(jì)劃旨在開(kāi)發(fā)能迎接21世紀(jì)知識(shí)社會(huì)挑戰(zhàn)的高素質(zhì)的人力資源。“BK21計(jì)劃”的財(cái)政預(yù)算投資為：在1999—2005年的7年中，共資助1995億韓元，其中用于建設(shè)世界一流水平研究生院和地方優(yōu)秀大學(xué)的投資費(fèi)用為1500億韓元。目前相關(guān)資金已經(jīng)到位，有關(guān)政策也得到了優(yōu)化。如將7年的持續(xù)財(cái)政資助方式改為項(xiàng)目啟動(dòng)2年后根據(jù)中間評(píng)價(jià)結(jié)果決定后續(xù)資助力度，為特色學(xué)科和核心領(lǐng)域追加100億韓元的競(jìng)爭(zhēng)性預(yù)算，為基礎(chǔ)科學(xué)研究劃撥100億韓元的財(cái)政支援等。［５］

4.改善留學(xué)政策

目前，韓國(guó)政府的留學(xué)政策導(dǎo)向開(kāi)始從“送學(xué)生出國(guó)留學(xué)”轉(zhuǎn)到了“接受學(xué)生來(lái)韓留學(xué)”上。這項(xiàng)轉(zhuǎn)變有助于韓國(guó)登上21世紀(jì)知識(shí)社會(huì)的國(guó)際舞臺(tái)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提升韓國(guó)教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)通過(guò)接受留學(xué)生為消除國(guó)家的貿(mào)易赤字作貢獻(xiàn)。

為吸引外國(guó)留學(xué)生，韓國(guó)政府每年都向外國(guó)留學(xué)生提供一定的獎(jiǎng)學(xué)金。2005年的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目指出該項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金的目的為：“面向外國(guó)留學(xué)生的韓國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目的目的是為外國(guó)學(xué)生提供一個(gè)在韓國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)中繼續(xù)深造的機(jī)會(huì)，以促進(jìn)韓國(guó)與其他國(guó)家的教育交流和增進(jìn)雙方友誼。”

為了通過(guò)開(kāi)發(fā)海外人才資源，使韓國(guó)躋身于東北亞國(guó)家的主要地位，韓國(guó)教育與人力資源開(kāi)發(fā)部推出了《吸引外國(guó)留學(xué)生以開(kāi)發(fā)海外人力資源的綜合計(jì)劃》（學(xué)在韓國(guó)計(jì)劃），該計(jì)劃的目標(biāo)是到2010年吸引5萬(wàn)外國(guó)學(xué)生來(lái)韓學(xué)習(xí)。

從來(lái)韓留學(xué)的留學(xué)生數(shù)量的變化（表3）可以看出留學(xué)政策的改善取得了顯著的效果。

（二）韓國(guó)高等教育國(guó)際化的新動(dòng)向及面臨的挑戰(zhàn)

目前，隨著高等教育國(guó)際化逐步深入地發(fā)展，其重點(diǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)向課程國(guó)際化和跨國(guó)教育等方面。

首先，韓國(guó)高等院校加快了課程國(guó)際化進(jìn)程并擴(kuò)大了課程國(guó)際化的范圍。如在傳統(tǒng)課程結(jié)構(gòu)中增加了許多跨學(xué)科的課程；課程改革中加強(qiáng)了英語(yǔ)教學(xué)、引入國(guó)外大學(xué)原版教材；積極與國(guó)外優(yōu)秀大學(xué)合作開(kāi)發(fā)合作課程，建立相互認(rèn)可交換的學(xué)分和學(xué)位制度，等等。

其次，韓國(guó)將進(jìn)一步開(kāi)放高等教育市場(chǎng)，吸引外國(guó)大學(xué)和研究生院來(lái)韓國(guó)辦分校或辦學(xué)。2004年6月，韓國(guó)政府通過(guò)了《在經(jīng)濟(jì)自由區(qū)域及濟(jì)州國(guó)際自由城市設(shè)立并經(jīng)營(yíng)外國(guó)教育機(jī)構(gòu)的特別法案》的最終提案，為外國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)在韓國(guó)建立分校提供了法律依據(jù)。

再次，國(guó)際網(wǎng)絡(luò)和遠(yuǎn)程教學(xué)在韓國(guó)蓬勃開(kāi)展。美國(guó)、英國(guó)、瑞典等國(guó)已在韓國(guó)開(kāi)展了網(wǎng)絡(luò)辦學(xué)；韓國(guó)國(guó)內(nèi)的一些大學(xué)也建立了國(guó)際網(wǎng)絡(luò)大學(xué)，實(shí)現(xiàn)跨國(guó)界、跨地區(qū)的教學(xué)。

此外，韓國(guó)高等教育國(guó)際化在持續(xù)向更深層次發(fā)展的情況下，如何平衡國(guó)際化與本土化的關(guān)系將是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。韓國(guó)的高等教育只有將二者有機(jī)結(jié)合，才能在世界高等教育系統(tǒng)中占有獨(dú)特而重要的地位。

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