循環經濟促進“兩型”社會的構建

王　龍　孔　靚

摘要：循環經濟是資源節約型和環境友好型社會的構建支點，也是“以人為本”協調發展的經濟發展模式。發展循環經濟既要技術的支持，也要政策和法律的保障：建立綠色國民經濟核算體系和政府綠色采購制度。健全循環經濟法律法規。

關鍵詞：循環經濟；資源節約型；環境友好型

循環經濟就是把清潔生產和廢棄物綜合利用融為—體的經濟，它要求運用生態學的規律來指導人類的經濟活動，按照自然生態系統和能源流動規律重構經濟系統，使得經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環過程中，從而建立起一種新型的經濟形態。它將過去傳統經濟體制下的非成本要素——生態環境從經濟系統中獨立出來，進入經濟系統內部成為一種生產要素，從而改變企業獲取利潤而要社會大眾承擔生態環境成本的不對稱的經濟運行機制，有效地節約了自然資源，營造了一個環境友好型社會，促進了和諧社會的構建。

一、循環經濟的內涵

循環經濟是指在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統的依賴資源消耗的線形增長的經濟轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。這就是要強調最有效地利用資源和保護環境，以最小成本獲得最大的經濟效益、社會效益和環境效益的經濟發展模式。

(一)循環經濟的倫理原則

循環經濟是相對線形經濟而言，線形經濟是一種由“資源－產品－廢棄物”線形流程組成的物質單向流動經濟，具有“大量生產”、“大量消費”、“大量廢棄”的特征。而循環經濟適應可持續發展戰略對經濟活動進行重組和改造的一種思想方法，為了實現經濟、環境和社會的“三贏”，它要求在社會經濟生活的各個領域建立新的行為規范和原則。首先是減量化原則，就是要用減少的原料和能源，特別是控制使用有害于環境的資源投入來達到既定的生產目的或消費目的，從而在經濟活動的源頭上就注意節約資源和減少污染。其次是再使用原則，就是要求物品以初始的形式被多次使用或反復使用，而不是用過一次就不用了，甚至丟棄了，通過再使用可以防止物品過早地成為垃圾。再次是再循環原則。要求生產出來的物品在完成其使用功能后能重新變成可利用的資源而不是不可恢復的垃圾。這3個原則就是所謂的循環經濟的“3R”原則，它構成了循環經濟的基本思路，體現了循環經濟的道德性。

(二)國外有關循環經濟的經驗及啟示

最早探索循環經濟的是歐美發達國家，他們在長期的實踐中發現，人們為了滿足自己的無限欲望，在科學理論指導下不斷發明創造具有強大生產能力的技術體系，從自然界索取越來越多的資源，推動經濟發展的同時，也會產生高能耗、高物耗和對環境的高損害。發達國家發展循環經濟，大多數是從廢棄物的回收和循環利用開始的，即發展“靜脈產業”，德國就是這樣。再如加拿大的循環經濟，加拿大政府非常重視環境和可持續發展發面的法律法規的建設，20世紀60年代，加拿大開始制定保護水和空氣污染的相關法律，1995年制定了《污染預防行動計劃》。此外，加拿大注重對循環經濟的科研和技術開發，依靠科技進步，全面促進循環經濟的發展。日本從20世紀70年代開始解決公眾普遍關注的生態環境問題，從1970年開始陸續頒布了如《廢物處理法》、《再生資源利用促進法》等多部法律，將歐美國家提出的“循環經濟”概念提升到“循環型社會”。可見，任何一個國家要持續不斷地發展都要尋求一條循環發展的路子，因為資源是有限的，環境的承受能力也是有限的。

二、發展循環經濟是構建“兩型”社會的支點

和諧社會不可能建立在資源枯竭和環境惡化的基礎上。人與自然和諧相處，要尋求生產發展、生活富裕、生態良好的最佳結合點，對于我們這樣一個人均資源占有量較少和生態環境比較脆弱的國家來說，勢必要求我們建設一個資源節約型和環境友好型社會。

(一)建設資源節約型社會要求發展循環經濟

1978年以來，我國用能源消費翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實現GDP翻兩番，即便是按能源產量再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。另外，我國45種主要礦產可供利用儲量對滿足消費者的最新研究表明：在今后的10－20年之內，可以保證需求的礦產資源越來越少，更多的資源都難以保證需求。目前，我國既面臨著良好的發展機遇，也面臨著巨大的資源環境壓力，為了緩解資源供需矛盾，保障經濟安全和國家安全，實現可持續發展，我們必須高度重視建設資源節約型社會的重大現實意義。發展循環經濟是建設資源節約型社會的重要途徑，從循環經濟的第1條原則——“減量化”來看，不難發現，循環經濟是一種節約型經濟，是最少的資源消耗，實現經濟的可持續增長，注重再生資源的開發和利用，從根本上解決了經濟發展與有限資源之間的矛盾。

(二)發展循環經濟是環境友好型社會的重要內容

在科學技術的支持下，經濟發展突飛猛進，然而給人類留下了慘重的代價。經濟發展越快，付出的環境代價就越大，最終喪失發展的基礎和后勁。人們通常把這歸結于“科學技術是一把雙刃劍”，卻很少考慮經濟發展模式本身也存在若干問題。具有“大量生產、大量消費、大量廢棄”特征的線形經濟必然對環境造成破壞，當前的人口膨脹、資源衰竭、環境退化等三大危機就是線形經濟“惹”的禍。環境呼喚人類與其友好相處，環境友好型社會同樣呼喚循環經濟。循環經濟將生態環境視為一種生產要素，自覺將環境因素納入到經濟增長中去，避免盲目地發展經濟，從而實現經濟增長和環境保護兩個目的。循環經濟的“再利用、再循環”原則體現了一種新的環保理念，首先要求減少源頭的污染生產量，消費都在使用階段盡量避免各種廢物的排放；其次，對源頭不能削減的污染物，經過消費者使用的包裝廢物、舊貨等加以回收利用，只有當避免排放和回收利用都不可能實現時，才允許將最終廢物無害化處理。因此，循環經濟可以把國民經濟增長的環境代價壓縮到最低點，營造環境友好型社會。

(三)循環經濟是“以人為本”的經濟發展模式

循環經濟的協調發展觀強調“自然、經濟、社會復雜關系的整體協調發展。—方面，努力把握人與自然之間關系的平衡，另一方面努力實現人與人之間關系的和諧。構建和諧社會根本的出發點和落腳點就是以人為本，不斷提高人們的生活水平和生活質量。由此，在發展過程中，不僅要追求經濟效益，更要講生態效益，不僅要促進經濟發展，更要不斷改善人們的生活條件。循環經濟所追求的目標是“以人為本”，協調發展通過人與環境更加和諧的關系，從根本上改善了日益惡化的環境、資源，為人類社會的生存和可撒發展提供了堅實的物

質基礎。協調發展通過建立入口、資源與經濟社會發展的良性循環機制，提高了經濟運行質量，增強了我國的經濟實力。最終，循環經濟是社會的各項事業得以充分、更好的發展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要，促進人的全面發展。

三、發展循環經濟的條件分析

發展循環經濟涉及到技術、管理、政策、法律法規以及社會領域的消費、教育和倫理等多方面的統一和協調。技術支持使發展循環經濟得以可能，政策和相關法律法規使發展循環經濟能夠順利進行。

(一)循環經濟的技術支持

從循環經濟的“三R”原則來看，任何一個原則要得以貫徹落實，都離不開技術的支持。如上海寶鋼采取先進的水循環處理系統實現噸鋼耗水4.08噸，而全國噸鋼平均用水為15－18噸。發展循環經濟必須以系統化技術支持為基礎，無論單個技術多么優化、多么清潔，從節省資源、降低能耗和污染物產生的角度而言都是不完善的。因而在發展循環經濟過程中，新的技術戰略不能簡單地建立在就單個技術而論最優的基礎上，而應該從整個技術系統的角度進行統籌規劃和選擇。

(二)循環經濟的政策保障

發展循環經濟，還要采取有利于循環經濟發展的政策措施，在政策的宏觀調控下，建立綠色國民經濟核算體系和建立政府綠色采購制度。

1、建立綠色國民經濟核算體系。現行的國民經濟核算體系以GDP作為主要指標，它只重視經濟產值及其增長速度的核算，而忽視了國民經濟賴以發展的資源基礎和環境條件的核算。在GDP的計算方法上，環境污染導致環境質量的下降，不僅沒有從最終附加值中扣除，環境質量的費用還被列入了國民收入。因此，現行國民經濟核算體系嚴重背離了實際的經濟運行，使GDP增長帶有很大的虛假性。在這種核算體系下，一方面片面追求經濟增長，另一方面又無視資源耗竭和環境污染的存在，這與循環經濟的理念是相背離的。要想實施循環經濟，就必須改革現行的國民經濟核算體系，建立綠色GDP核算體系。綠色GDP是在GDP總量上扣除經濟活動中投入的資源環境成本后的國內生產總值，把生態影響納入到經濟核算框架體系中，為求將經濟增長和環境保護統一起來，綜合、真實地反映國民經濟中的成果與代價，包括生活環境的變化，通過綠色GDP的核算指標體系來衡量國家的真實發展水平。

2、建立政府綠色采購制度。建立政府綠色采購制度對引領綠色消費，推動循環經濟發展具有重要意義。政府采購的規模顯著影響著消費市場，甚至可以作為調控宏觀經濟的一個重要手段，是綠色消費的重要環節。世界各國的政府采購在其GDP中所占比例較大，會對相關的供應商產生積極影響，供應商為了贏得政府這個市場上最大的客戶，積極采取措施增強其產品的綠色度，提高企業管理水平和創新水平，節約資源能源，減少污染物排放，提高產品質量和降低對環境和人體的負面影響程度。

(三)循環經濟的法律支撐

從國外發展循環經濟的成功經驗，我們可以看出：法律法規對發展循環經濟起著重要的支撐作用。目前我國主要的循環經濟法規只有《清潔生產促進法》等單項法規或條例。但循環經濟是一項綜合性、系統性的新型經濟模式，僅僅靠單項法規或條例難以起到應有的作用。學者們紛紛指出我國現有的循環經濟立法仍存在空白，立法理念尚未根本擺脫“末端治理”思想的束縛，資源與環境有償使用原則貫徹不力，法律規定過于強調原則化、操作性不強、執行困難，責任制度不健全等不足。于是，我們要研究建立完善的循環經濟法規體系，建議樹立環境保護立法新理念、建立環境資源核算體系、綠色稅收制度、生態補償制度、財政調控制度、綠色消費制度等。當前抓緊制定《資源綜合利用條例》、《廢舊家電及電子產品回收處理管理條例》、《廢舊輪胎回收利用管理條例》、《包裝物回收利用管理辦法》、《國家綠色消費法》和《資源循環再生利用法》等循環經濟的專項法規。加快制定設備能效標準、重點用水企業的取水定額標準，加大執法監督檢查的力度，嚴格公正執法，逐步將循環經濟發展工作納入法制化軌道，為循環經濟的發展創造條件。

四、結束語

總之，循環經濟是一種有利于社會發展的新型經濟模式，是建立資源節約型和環境友好型社會的必然要求。為了更好地發展循環經濟，我們應該輔之以技術、政策、法律法規等各方面的支持和保障。只有發展循環經濟，我國經濟才能實現持續發展，走出一條生產發展、生活富裕、科技發達、生態和諧的新型現代化發展道路。