廣佛融城的城市定位研究

李詩田　陶　鋒

一、廣佛融城的城市定位背景

進入21世紀以后，經濟全球化已經變成一個必然的趨勢。在這個過程中伴隨而來的是，國際產業結構在全球范圍進行新的調整。由于中國政治穩定、經濟增長、市場潛力較大以及勞動力資源豐富等優勢，中國已成國際資本和跨國公司選擇的一個非常重要的市場；廣東由于獨特的區域優勢，有比較大的經濟總量，也由于有比較活躍的市場因素，在這一次全球產業的調整過程當中，仍然是國際資本所選擇的一個重要區域。廣東雖然具備良好的區域條件，但是從珠江三角洲本身的情況看，也有區域發展不協調的問題。在珠江三角洲地區，東岸比西岸要發達。綜合考慮這些問題，可以得出結論：廣東未來經濟增長的主要地區有西移的可能。這給佛山未來的發展帶來了一個歷史性的機遇。正因為如此，廣東省委、省政府作出了把佛山建設成廣東第三大城市的決策，對佛山在未來發展上一個非常好的機遇。佛山的經濟總量已在全省21個地級以上市當中列第三位；另外，佛山有非常好的區位優勢，佛山正處在珠江三角洲經濟區的核心地帶，是珠江西岸和周圍地區合作交流的中轉站，有發達的交通網絡。隨著粵西未來交通網絡的發展，佛山將成為珠江三角洲經濟核心區，成為輻射珠江三角洲的一個非常重要的承接點。長期以來，由于地緣和歷史原因，廣州與佛山關系在經濟、文化等方面交流非常頻繁，廣州市珠江三角州經濟發展的龍頭，佛山正處在珠江口西岸的核心區域，是珠三角腹地承接關鍵點，廣州與佛山勢必融合在一起。本文認為，廣州、佛山要融合發展，城市定位是關鍵。

二、廣佛融城中兩市城市定位現狀┓治霆

（一）廣州的城市定位

廣州是廣東省會城市。經濟社會發展與城市建設和管理水平全面提升，現代化大都市建設取得重大進展。2007年，廣州市GDP突破7000億元大關，達7050.78億元，比2006年增長14.5%， 預計到2010年全市人均生產總值達到1萬美元，達到中等發達國家和地區水平，城市環境面貌實現“一大變”，率先實現現代化；展望2020年，全市人均生產總值比2010年再翻一番，基本達到發達國家和地區發展水平，把廣州建設成為帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現代化大都市。廣州規劃明確包括城市六大功能建設目標：①經濟中心。綜合經濟實力在國內城市中名列前茅，體制和技術創新對經濟的驅動力明顯增強，產業向集群化和高級化轉型，產業競爭力進一步提升，與周邊區域形成合理的產業梯度，要素綜合配置能力進一步增強；區域制造中心、商貿流通中心、金融中心、科技中心、信息中心優勢充分發揮，具有強大集聚和輻射能力的經濟中心基本形成。②國際都會。陸海空重大交通基礎設施接近世界先進水平，功能齊備、輻射面廣、通達性強的區域性綜合交通樞紐加快形成；在中國-東盟（10+1）和CEPA的基礎上對外開放水平全面提高，在泛珠三角緊密合作的基礎上推動區域一體化和資源整合的能力明顯增強；建成泛珠三角乃至全國與東南亞經貿合作與文化體育交流的中心城市，成為具有廣泛國際影響力的活力之都和魅力之都。③創業之都。寬松高效的創業創新環境基本形成，對國內外優秀人才的吸引力不斷增強，各類社會主體的創業創新活力全面激發，自主創新能力明顯增強；教育事業蓬勃發展，人才機制進一步完善，基本建立適應現代化大都市要求的人才體系和區域創新體系，成為南中國乃至東南亞的創業之都。④文化名城。城市規劃建設的“形態”與文化蘊藉的“神態”有機融合，社會整體文明程度和市民文化素質不斷提高，高品位的都市文化和城市形象基本形成；文化體育設施日益完善，文化體育名人薈萃羊城；體現先進文化和都市風采的現代文化精品不斷涌現，嶺南歷史文化精華得到傳承與弘揚，城市文化生產力、競爭力和輻射力進一步增強，成為古今相承、中西融匯的文化名城。⑤生態城市。以“山、水、城、田、海”的自然格局為基礎，城市空間進一步拓展，布局進一步優化，逐步實現由沿江城市向現代化濱海城市的轉變；循環經濟迅速發展，人與自然和諧的城市環境初步形成；建成布局合理、功能完備、環境優美，嶺南自然景觀與人文景觀兼備、適宜創業發展和生活居住的現代化生態城市。⑥和諧社會。堅持以人為本，城鄉一體化全面推進，社會主義新農村建設成效顯著；城鎮就業崗位持續增加，城鄉居民收入進一步提高，人民群眾共享發展成果；基層組織體系不斷完善，城市管理水平全面提高；安定文明、安居樂業、和諧相處的富裕小康社會基本建成。

（二）佛山的城市定位

佛山城市發展目標是建設產業強市、文化名城、現代化大城市。城市發展定位是制造業高度發達、嶺南文化特色鮮明的現代化大城市。空間形態是簇群模式、多級格局、組團城市。為強調發展的可持續性，從統籌經濟與社會發展、統籌人與自然和諧發展的角度出發，佛山應建立網絡型、開放式、簇群互動與理性發展的城市空間系統。規劃形成兩個１００萬人口以上、五個30萬～50萬人口的城區，以及由多個組群式節點為發展主體的組團式大城市新格局。空間結構是井型框架、環狀銜接。“井”字的中心為佛山的中心組團核心區地帶，八個主要的發展軸線包括：南向指向大良、容桂；西南指向龍江、九江、江門；西向指向高明、云浮；西偏北指向三水、肇慶發展帶；北偏西指向松崗、官窯、蘆苞、清遠；北向指向大瀝、鹽步、里水、和順、花都；東向的兩個發展軸都聯系廣州；通過“環狀”通道加強區域聯絡。空間布局是綠色相間的組團城市。按照城鄉一體、協調發展的方針，以網絡狀交通為支撐，

以城市綠色空間為保障，將產業在空間上具體落實，形成綠色相間的組團城市。

三、廣佛融城中佛山城市定位的的基本思路

本文認為廣佛融城定位的基本思路是錯位發展，通過錯位發展實現廣佛兩地資源共享、優勢互補、合作共贏。

（一）錯位發展

產業錯位發展：在廣州大力發展現代服務業的情況下，佛山要集中發展現代制造業。在廣州大力發展金融、會展、信息通訊等高端服務業的情況下，佛山要集中發展物流、科技中介等生產性服務業。在廣州發展汽車、機械、石化、鋼鐵等重大制造業項目的情況下，佛山要積極承接廣州大項目的延伸，促進汽車零配件、精細化工等行業的發展。功能錯位發展：在廣州建設高樓大廈，發展CBD的情況下，佛山要建設“碧水、藍天”令人向往的花園城市，讓佛山適應居住和度假。

（二）資源共享

佛山應該充分利用廣州機場、火車站和南沙港等基礎設施資源，還可以充分利用廣州的產業優勢，尤其是人才優勢。借助地鐵與廣州的全面對接，一方面，要把佛山周邊與地鐵相連的產業包括地產業全面啟動。另一方面，佛山的工業包含服務業要與之全面聯動，讓佛山的產業發展與城市建設結合起來。廣州的高等教育發展水平遠高于佛山，全省90%的研究所、實驗室，95%的博士點都集中在廣州，佛山應該創造各種條件吸引人才到佛山就業和生活。

（三）優勢互補

廣州良好的基礎設施條件與佛山大規模的人流、物流互補，還包括兩地產業優勢互補，廣州的汽車、石油化工等產業需要佛山企業配套。利用環境好、效率高、活力足和成本低等條件，

將國內外的優勢資源吸引到佛山來。

四、廣佛融城中城市規劃對接的對策

（一）資源整合，發揮協同效應

企業的成長、市場環境的變化迫使企業不斷尋求適合自身的發展空間，在更廣闊的地域中配置其功能。通過基礎設施銜接配套，要素資源共享，產業分工合作，城市圈內各成員分享規模和協同的好處，開創共贏的局面。一方面，圈內核心城市獲得了廣闊的腹地，為其城市功能轉型和產業高級化提供了良好依托；另一方面，其他城市充分利用核心城市的輻射，承接其轉移出的生產能力，為其提供配套服務，并充分利用核心城市的綜合服務功能為自己提供資金、信息、科技支持。此外，圈內城市之間聯系的日益密切，必然會對它們之間的郊區、農村溢出物質和能量，從而為這些地區帶來發展機遇，帶動整個區域經濟增長。

（二）轉變政府職能，提高服務水平

與城市圈成長相應，區域內要素流動更加順暢，企業遷徙更加容易。于是，企業、人才、資金在利益的驅動下，流向圈內更加理想的樂土。這在當前守土有責的行政體系下，城市當局有壓力去改善其投資環境和管理手段，增加對經濟資源的吸引力，“親商、富商、安商”正在成為不變的承諾。隨著圈內城市管理者之間磋商協調的增加，示范效應將發揮效果。那些先進的政府管理制度、服務方式迅速為合作/競爭對手所模仿和借鑒。例如毗鄰上海的嘉興在政策上也積極和上海對接，針對上海內聯“24條”，嘉興主要領導表示也要出臺相應的政策與之接軌。通過相互之間的學習，有助于提高整個城市圈內政府行政管理藝術，為區域經濟發展提供良好的制度環境。

（三）錯位發展，建立梯度化產業鏈 在整個區域內建立層次和布局合理的產業體系是城市定位規劃重點，這要求佛山根據比較優勢和競爭優勢的原則，合理確定自己的主導產業，與Q廣州形成錯位發展。佛山應從區域整體發展的思路確定本市產業發展方向，不一定是最高最新的產業，但應該是最適合自己的產業。廣州中心城市應當好龍頭，充分發揮綜合服務功能，成為區域內要素和信息的集結與配置樞紐。這要求中心城市努力提高服務產業的比重和層次，大力發展現代物流、金融、咨詢等現代服務業；制造業方面中心城市應該突出高精尖，避免大小通吃的做法。佛山次中心城市要當好接續中心城市輻射的“二傳手”，發揮好局部中心的功能，應該將重點放在發展高附加值、高技術含量的產業，增強對中心城市產業配套能力。在產業整合過程中要充分重視企業作為市場主體的主動性。區域內城市之間商務成本和功能的差異為企業功能地域配置提供了可能。各地政府應該從稅收、管理上提供正常的待遇，不應人為的阻止企業為求發展而進行的遷移。應該鼓勵區域內企業跨城市（省）的兼并重組，組建一批規模和效益并具的企業集團，藉此適當提高區域內產業集中度，發揮規模效應。產業整合誠然應主要依靠市場力量，但政府也應適時適可而為之，加強規劃和引導。

(作者單位：暨南大學管理學院)