巴里坤自治縣的發展現狀及加快社會主義新農村建設對策

辛　勤

【摘 要】 在經濟發展水平、產業發展能力低下，牧民生活環境沒有得到根本改善的巴里坤哈薩克自治縣，加快建設社會主義新農村，要實施促進發展的一攬子工程。目前，最主要的是做到解放思想，更新觀念；加快農村經濟結構調整；加快發展勞務經濟；加快牧民搬遷定居步伐和提高農村基礎教育水平。

【關鍵詞】 巴里坤自治縣；新農村建設；現狀；對策

巴里坤哈薩克自治縣地處新疆東北部，是一個以牧業為主，高寒、易災的邊境縣，也是國家扶貧開發工作重點縣之一。筆者在2008年10月赴巴里坤縣進行深入的調研，在初步了解巴里坤縣社會主義新農村建設的成就和制約該縣加快建設社會主義新農進程的因素的基礎上，提出改變這一現狀的對策。

一、巴里坤哈薩克自治縣的基本情況

巴里坤哈薩克自治縣是漢唐以來“絲綢之路”新北孔道，有比較豐富的物產和礦產資源。巴里坤縣城是一座歷史悠久的邊境文化古城，曾是新疆的“三大商都”、“八大名城”之一。巴里坤哈薩克自治縣也是新疆東部地區的一個哈薩克族傳統牧業縣。全縣有可耕地50．4萬畝，有效草場面積1997．8萬畝。地方工業主要有化工、煤炭、皮毛加工、輕工修造、建材、糧油加工等16個門類200余種產品。

長期以來，居住在這里的哈薩克族人從事傳統畜牧業，他們隨季節逐水草遷徙。長期的無序放牧，造成了草場退化，不僅使傳統牧業的經營收入大幅下降，也破壞了生態環境。2006年，完成縣域生產總值7．37億元，全社會固定資產投資2．8億元，城鎮居民人均可支配收入5626元，農牧民人均純收入2767元。2007年，全縣人均生產總值僅為地區、自治區的一半，人均地方財政收入僅為地區的45%、自治區的34%，農牧民人均純收入比地區低623元，是國家扶貧開發工作重點縣。

在社會主義新農村建設中，巴里坤縣也具有良好的發展機遇。一是國家加大了對新疆發展的支持力度，中央經濟工作會議也提出要加大民族地區、貧困地區、邊境地區的財政轉移支付力度，為加快發展提供了良好的政策基礎。二是有豐富的煤炭、石油、天然氣以及金、銅、鐵等資源，具有加快發展的資源基礎。三是被自治區命名為“歷史文化名城”和“旅游強縣”，為第三產業跨越式發展帶來了新的良機。

二、巴里坤哈薩克自治縣新農村建設的基本措施

巴里坤縣從自身的實際出發，在新農村建設中采取多種措施促進經濟社會發展，取得了較為明顯的成效。

1、加快種植業結構調整

按照“退糧、增草、擴經”的調整思路，制定、落實種子補助和水資源調配優先高效節水作物等政策，引導農牧民種植馬鈴薯、大麥、飼用玉米等高效節水作物。全縣種植馬鈴薯3．17萬畝，其中500畝連片種植示范區3個；種植飼用玉米2．76萬畝，其中1000畝連片種植示范區2個；種植大麥5．2萬畝，其中200畝連片種植示范區2個；種植大路菜3700畝，其中50畝連片種植示范區2個；種植小麥7．6萬畝，退出小麥4．68萬畝（牧區全部退耕種草）；糧草經比例為29∶54∶17。

2、狠抓渠道防滲工程建設

今年計劃完成63公里干渠和23．5公里斗渠支渠的防滲建設，目前63公里干渠測量、放線工作已完畢，預制砼板36萬塊，開挖渠道12．8公里；23．5公里的斗渠支渠防滲勘測設計已完成，新修支渠3公里。積極推廣條畦灌技術，引進條畦灌農機具100架，改造160架，實施條畦灌14．8萬畝，加強萬畝生態林滴灌供水工程建設，工程主管道及地面管的鋪設已全部結束，目前正在實施閘閥井、過濾站房等配套設施建設，已完成投資460萬元。

3、加大扶貧開發力度

一是加大資金投入力度，不斷改善貧困鄉村基礎條件，確保了海子沿鄉卡子湖村等4個扶貧開發重點村整村推進工作的有效開展。二是按照扶勤不扶懶、扶貧到戶的原則，充分利用國際農發基金、財政扶貧、社會幫扶等資金，解決了250戶貧困戶的生產資料短缺問題，增強了貧困戶生產致富的能力。三是縣財政將貧困農牧民全部納入農村新型合作醫療范圍，將老弱病殘的貧困戶全部納入城市低保范圍，并優先兌現農村計劃生育獎勵金，有效解決了貧困戶的生活問題。

4、重視勞務輸出

一是依托職業技能培訓基地，免費開展農民職業技能培訓和山區牧民漢語知識培訓，提高外出務工人員的就業能力。目前，已累計培訓農牧民5671人次，其中專業技術培訓1062人。二是積極培育、發展勞務中介組織和經紀人，加強勞務輸出基地建設，強化“輸前、輸中、輸后”跟蹤管理服務，不斷提高勞務輸出組織化程度。目前，全縣已轉移輸出勞動力21820人，實現勞務創收5073萬元，人均月工資2324元。

5、大力實施農業科技示范戶的培訓服務工程

今年年初組織農業科技人員簽約科技示范戶1000戶，具體做法是通過發放代金券的形式，由科技示范戶對科技人員的服務給予評判，然后兌現服務報酬。8月底抽查驗收10%的科技示范戶，效果較好，群眾滿意率達95%。這項工程的實施，調動了農業科技人員工作的積

極性、主動性，也調動了科技示范戶發展生產的積極性。

三、制約巴里坤縣社會主義新農村建設進程的原因分析

1、經濟發展水平低下

全縣經濟總量偏小、發展速度不快、部分群眾生活貧困的問題尚未從根本上得到改變，許多經濟社會發展指標明顯低于全疆、全地區平均水平。2007年，全縣人均生產總值僅為地區、自治區的一半，人均地方財政收入僅為地區的45%、自治區的34%，農牧民人均純收入比地區低623元。近年來雖然發展速度有了較大提高，但是經濟總量小、基數低的現實嚴重制約了地方經濟的發展。

2、產業發展能力低下

近年來，巴里坤縣為提升產業結構，采取了許多措施，但也存在不少問題。一是小麥作為種植業主導作物的格局并沒有打破，2007年仍然占到總播面積的55%。二是馬鈴薯、飼用玉米等優質高效作物還沒有形成規模，比較效益沒有真正發揮出來。三是土地流轉沒有實現預期目標，種田大戶規模經營的示范帶動作用不明顯，依靠農業機械推廣解放勞動力從事勞務輸出的工作滯后。四是產前、產中、產后服務不到位，尤其是沒有解決好農產品的銷售問題，挫傷了農民的生產積極性。

3、旅游資源沒有得到充分利用

2007年全年接待游客22萬人次，旅游綜合收入達到了4400萬元。但是旅游業發展總體水平仍然較低，旅游收入在GDP中所占的比重不高，很多景區的開發仍處于低層次粗放型階段，普遍存在品味不高、規模不大、內涵不豐富、服務不配套的問題。特別是多年來，還沒有真正找到深厚文化與現實生產力相結合促進經濟發展的著力點，沒有把文化通過人們喜聞樂見的形式表現出來，沒有把文化同發展旅游業有機的融合起來，沒有做到以文化豐富旅游、以旅游帶動文化繁榮。旅游業應有的優勢沒有發揮出來。

4、牧民生活環境沒有得到根本改善

截止2007年底，全縣已搬遷定居牧民1500余戶8000余人，但是還有900余戶牧民沒有生產資料、1700余戶牧民仍以游牧為主要生產方式，即使已定居的牧民因為受語言、生產技能等的限制，傳統的生產生活方式沒有得到根本轉變，收入不高、生活環境差，農民牧民間的收入差距進一步拉大。

四、促進巴里坤縣社會主義新農村建設的對策

建設社會主義新農村，巴里坤縣要實施促進發展的一攬子工程，目前，最主要的是做到以下五個方面：

1、解放思想，更新觀念

干部是地方發展的帶頭人，觀念更新是促進少數民族地區發展的重要因素。從巴里坤縣的現狀來看，一是不要抱著貧困縣的帽子不放，二是要克服等靠要的思想，培養奮發有為的精神狀態和工作魄力。三是要提高干部的競爭意識和創新意識。

2、加快農村經濟結構調整

促進農村經濟發展，確保農牧民收入大幅度增長，最根本的途徑就是加快農村經濟結構的戰略性調整。各級各部門要切實把結構調整作為增加農牧民收入的重要任務來抓，加快推進以“退糧、擴經、增草”為重點的種植業結構調整，大力發展以奶牛業、生豬養殖業為突破的現代畜牧業，加快發展以勞務輸出業為主的非農產業，千方百計提高畜牧業在一產中的比重，非農產業在農牧民收入中的比重，努力縮小農牧區發展差距，統籌農牧區協調發展。

3、加快發展勞務經濟

勞務經濟是新疆少數民族收入提升的重要途徑，加快發展勞務經濟對于提高農牧民收入具有十分重要的意義。目前來看，促進勞務經濟發展，一是要把勞務輸出與土地流轉、農機化服務水平的提高結合起來，把更多的勞動力從土地中解放出來從事非農產業。二是要充分利用牧區各學?！半p語”師資力量，提高哈薩克牧民的漢語水平。三是要大力推行“訂單培訓”、“定向培訓”，對農民進行有針對性的教育。四要著力提高勞務輸出的組織化程度。勞務辦、社保部門要發揮好組織協調作用，及時捕捉勞務信息，拓寬勞務輸出渠道，集中開展有組織、有規模的輸出活動。

4、加快牧民搬遷定居步伐

加快牧民定居步伐，一是要結合抗震安居工程和新農村建設，在條件相對較好的地方集中搬遷山區有實力的牧民定居。二是要總結經驗，鞏固提高搬遷成果。要尊重牧民的意愿和生產生活習慣，讓搬遷牧民最快捷地享受到各類公共服務。

5、提高農村基礎教育水平

一是要抓好“雙語”師資的配備和培訓工作，二是要大力實施民漢合校工程，鼓勵民漢學生混合編班，三是要強化指導檢查，提高“雙語”教學質量和管理水平。

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【作者簡介】

辛勤，石河子大學研究生．