透過農民面對的問題談農村發展對策

白 英 孫 勝

【摘要】 本文從農民面對的5方面主要現實問題進行剖析,進而指出建設和諧社會的具體對策,為農民早日奔小康指明方向。

【關鍵詞】 農民 對策 和諧 小康

中國13億人口,9億農民,中國的許多現實問題,都與農民問題直接相關。中國農民問題,關系到中國全局的政治、經濟和社會的穩定。全面建設小康社會,消除城鄉差別,提高全民素質,這些極其重大的課題,不跨越農民問題這個門檻,都無法實現。只有從根本上解決農民問題,中國才能實現全國的現代化,將中國建設成為美好和諧的小康社會。

1.中國農民面對的問題

1.1收入問題

農民收入不僅在于錢少,更在于城鄉收入的巨大差距。據國家統計局數據顯示,1985年,城市人口可支配收入是農村人口的1.89倍;到2003年,則擴大到3.1倍。中西部相當部分農民收入尚不及城市下崗職工最低生活保障線。收入分配的不平衡,是當前中國社會的最主要矛盾。

1.2權益問題

農民的權利,從一生下來,就不如市民。中國的戶籍制度,實際上是“一國兩制”,農民和市民在制度上就不平等。千千萬萬的農民,子子孫孫,祖祖輩輩,由于天生的身份,不得不在農村耕種那塊土地。為了不當農民,離開落后的農村,農民的孩子往往拼命讀書,祈求考上大學。

中國的社會資源、社會福利,絕大部分屬于“城里人”。如,我國的醫療資源80%在城市,20%在農村。享有公費醫療的市民,無病亂拿藥,造成浪費;而自費醫療的農民,常常是有病看不起,還有,市民補貼各種各樣,下了崗有失業保障金,退了休有退休金;而農民只能靠“養兒防老”,除了微薄的勞動收入,沒有什么額外的經濟來源。

農民和市民,生活環境天壤之別。文化生活匱乏,偏遠山區的農民早上扛鋤頭上山,下午又扛鋤頭下山,一家人吃完飯就在屋前傻坐著等著天黑,天黑了就上床睡覺,一年四季都一樣。農民權受收到侵害的報道經常見諸報端,其中,政府侵權也不乏實例,一些地方政府征用土地時,給農民的補償一畝只有3萬元,最高不超過6萬元;而政府把征來的土地稍加整理,用幾十萬一畝的高價賣出。

1.3就業問題

農業剩余勞動力是一個龐大的社會群體。據統計,我國農業勞動力的30%,屬于剩余勞動力。目前,全國農村的潛在剩余勞動力仍然高達1.5億人。問題在于農民的就業,沒有像市民那樣受到重視,基本上是有親靠親,無親投友,大多數是盲目流動,有時打完工卻為索要區區的血汗錢費盡周折,忍受許多無奈。

缺乏專業技能是農民就業的主要障礙。國家統計局的抽樣調查顯示,在4.5億的農村勞動力中,只接受過小學教育的勞動力占38%,接受過職業訓練的勞動力比率只占9%,接受過系統培訓的勞動力就更少了。

1.4教育問題

目前,全國近70%的人口在農村,可在農村的學校只有10%。農民受教育的機會明顯少于市民。中國的文盲半文盲,主要集中在農村。城市中小學教育基本是國家投資;農村中小學教育基本是以攤派方式由農民自己負擔。一些大學招生時還要求農村考生的分數高于城市考生。在農村,不少家庭負擔不起子女上高中的學雜費。

城市的中小學已經普及英語、計算機教育。但是,在廣大的農村地區,多數小學和初中連運行經費都難以保障,教學條件簡陋,合格教師短缺。統計調查表明,義務教育階段,城市小學和初中學生的人均經費,是農村小學的初中學生的3倍之多。

1.5組織問題

組織問題的提出,是因為農民自耕自種,一盤散沙,沒有組織。農民,尤其是種糧農民,是最缺乏組織的。中國農民依然是個體農民。一家一戶,傳統封閉的小農經濟,制約著農民收入的增加,影響到農業的可持續發展。在不少農村,農民對“責任田”沒有責任心,不再積肥種田,化肥越用越多,土壤退化嚴重。一家一戶一塊地,土地的“休養生息”無從談起,科學技術成果難以推廣,建設現代化農業只能紙上談兵。無組織、無約束、無出路、是千百萬農民生活的真實寫照。而鄉鎮政府和村級組織,大多不能承擔農民組織者的角色,而是由于亂收費、亂攤派、不作為,往往成為農民的對立面。許多地方干群關系緊張。另外,工人有工會,而農民則沒有自己的代言組織。

2.卓有成效的探索與實踐

2.1千方百計增加農民收入

2004年中共中央1號文件,核心內容就是農民增收。諸多措施中,最受農民歡迎的是取消農業特產稅、減免農業稅、五年內取消農業稅,以及對種糧農民進行直接補貼。由此,全國農民2004年直接受益451億元,人均純收入增加300元以上。廣大農民不僅“減負增收”、“種糧增收”,而且由于糧價上漲,實現了“增產增收”。據國家統計局報告,2004年,農民人均純收入達到2936元,實際增長6.8%,是1997年以來增幅最大的一年。

中央把農民增收放在心上,堅持“多予、少取”,千方百計增加農民收入。2005年的中共中央1號文件,主題依然是“三農”,強調“提高農業綜合生產能力”,要求“進一步擴大農業稅免征范圍,加大農業稅減征力度”,“繼續對種糧農民實行直接補貼”。實際上,從2005年開始,全國至少有25個省市區已經宣布免征農業稅。

政策確實帶來糧食增產、農民增收。但是,農民增收困難仍然是農村發展面臨的最大問題。況且,減免稅費,種糧補貼,總體數字不小,而平均給一家一戶,分攤到農民個人,則如“天女散花”,讓人溫飽有加,謀求發展依舊力不從心。問題在于,如何建立農民增收的長效機制,解決影響農民收入增長的結構性和體制性矛盾。

2.2促進農村勞動力進城就業

農民進城務工,是農民的創舉。這一偉大實踐,對增加農民收入、轉移農村勞動力,乃至縮小城鄉差別等,都具有深遠意義。這幾年,在政府的關心支持下,農民進城就業正在走向規范化、制度化。

國務院總理帶頭幫助打工農民追討工錢,促進了農民進城就業環境的改善,為農民工贏得合法權益奠定了政治保障。2004年,中央政府把解決拖欠農民工工資問題,列入重要議事日程,研究部署并督促檢查。經過勞動保障和建設等部門的努力,2004年的農民工工資大都能夠得到及時償付,并且基本解決了建設領域2003年拖欠的農民工工資問題。同時,一些地方取消了針對農民進城就業的歧視性規定,加強了對農民工的培訓和職業介紹工作,還開展了有組織的勞務輸出。

不過,農民進城就業問題還遠沒有解決,無論是管理服務制度的建設,還是職業介紹和培訓等,都不能滿足上億農民進城就業的需要。實際上,對許多進城農民來說,還談不上“就業”,只能說是“打工”,其農民本色沒有發生變化。

2.3加大國家財政的支農力度

這幾年,中央財政加大了支持“三農”的力度。2004年,國家拿出100多億元直接補貼種糧農民,向農村基礎設施投資超過500億元。中央財政還加大了對農村教育和社會事業的扶持,如,2004年秋季入學后,中央財政拿出8.7億元,在中西部地區免除困難學生的課本費,深受農民歡迎。2005年,國家財政撥款227億元, 1600萬貧困生將免交書費雜費。總體上看,國家財政用于“三農”的投入還很不夠,對廣大的農村和農民來說只是杯水車薪。特別是國家財政的支農資金與投入城市的資金相去甚遠。

2.4推進農村事業的各項改革

推進農村事業的各項改革,建立健全農民權益保護機制,這幾年取得了一些進展。2004年,農村稅費改革和糧食流通體制改革力度很大,農村信用社改革試點全面推開,土地征用制度改革及農村金融體制改革也在進行之中。在農村推行的新型合作醫療制度,已經覆蓋到6800萬農村人口,共籌集到基金31億元。但是,這種新型合作醫療還沒有形成制度,目前還只是一種低水平的互助機制。

3.解決農民問題及農村發展的對策

3.1實現黨和政府工作重心向農村地區轉移

中國發展的最大潛力在農村,發展的宏偉目標在農村。如果中國共產黨人改變了農村落后面貌,中國農民成為知識農民,那必將是中華民族的真正崛起。

“三農”問題中,農民問題是核心,因為,農民是農業生產的主體,是農村建設的主人。黨和政府意識到解決“三農”問題的重要性,并列為一切工作的“重中之重”。問題在于“重中之重”的力度還不夠,行動還不夠。重要的是,必須實現黨和政府的工作重心向農村地區轉移,而且是從思想上、戰略上、行動上的“大轉移”。這種轉移,不是一般之重視,而是改變失衡的城鄉天平,在制定政策、資金投入、人才流動、科技進步、教育普及等方面,人面向農村地區傾斜。

“大轉移”,需要大思路、大政策、大手筆。這就是著眼于中國的長遠未來,改變城鄉畸形發展態勢,革除一切不合理的政策法規,調動一切可以調動的積極因素,節省一切可以節省的資金,以支持和救助亟待哺育的農村和農民。農村缺錢,農民沒錢,農產品不值錢,這是“三農”問題的突出表現。因此,政府要下決心向農村注入資金,由此帶動農村建設,增加農民收入,是解決農民問題的一篇大文章。這需要,進一步調整國家財政支出結構,更大幅度地向農村地區傾斜,尤其要重點保證農村教育、農民就業、農業生產、鄉村基本建設的資金投入。如果國家大規模投資農村基礎設施建設,讓農民從出工出力中掙到錢,既可吸納農民就業,又能增加農民收入,并為消除城鄉差別奠基。

3.2以人為本,率先從制度上消除“城鄉差別”

如果說消除城鄉差別,實現共同富裕,還是遙遠的夢想,那么,解決農民身份問題,讓農民與市民享受戶籍制度上的平等,則是可以率先做到的。農民、市民,同為中國居民。農民只因出身貧寒,難以改變人生軌跡。因此,應當徹底改革中國的戶籍制度,取消“農業戶口”和“非農業戶口”之規定,頒發城鄉統一的中華人民共和國居民證。允許享有公民權的所有中國居民,在其有固定工作或生活來源的城鄉成為合法居民。農民在就業、子女入學等方面與市民享有同等待遇,不再受到因戶口不同而帶來的各種歧視。

多少年來,農民就是農民,工人就是工人。今天,農民可以進城,與工人一起,勞作于工廠車間。這是一種社會進步。既然同工就應同酬。農民進城務工,只要找到了固定工作,就是這個城市的一員,就是工人階級的一分子,就應與市民一視同仁,與工人同工同酬。這應當成為普遍遵守的人力價值原則。當務之急是消除農民進城務工的歧視性政策,建立城鄉一體、公平競爭的用工市場,改變農民工的“臨時工”狀態,政府為農民工提供技能培訓和就業指導服務。

3.3城市反哺農村,工農聯姻興農

中國的城鄉差別差距,不僅是人均GDP或者人均收入之差,而是時代之差、新舊之差。正如外國有人形容的那樣,今天的中國,城市像歐美,農村如非洲。的確,進城與進村的感覺,僅是道路就差別明顯:城市的馬路越來越寬,農村的道路泥濘不堪。消除天地之別的城鄉差別,雖然不是一朝一夕可以完成的,但也必須只爭朝夕,并且采取堅定不移的戰略行動。這就是,通過最鮮明、最動人、最有力的政策和措施,讓城市的人力、資金、技術、文化、信息,源源不斷地流向農村,實現“城市進軍農村”的偉大征程。

現在,人們只是看到了農民進城的積極作用。無疑,農民走向城市,謀取職業,掙錢養家,是一條正確道路。但是,這只是一條路,而且不是根本消除城鄉差別之路。因為,農村有文化、有知識、有技能、有體力的人都進了城市,農村留下的幾乎是老人、婦女、兒童,這不僅產生了社會問題,影響到農業的增產增效,而且制約著農村的建設和社會進步。

城市反哺農村,不僅是“人流”,還有“物流”。所謂“物流”,就是工業對接農業,企業“聯姻”農村。通過國家投資,或特殊激勵政策,讓更多的企業,特別是農產品加工業、服務業,到鄉鎮辦廠,就地吸納更多農民就業。激勵城市的大企業,乃至跨國集團,勇于嫁接農業,投資農業,承包土地,以造就現代化的大市場,培育中國農業的大企業集團。同時,農業院校、農業科研機構,更應當從城市的高墻大院中走出來,到農村去尋找更切實際的發展。

3.4全面推進農民知識化

教育農民,培訓農民,改造農民,全面推進農民知識化,不僅是一條造福農民之路,而且是一項關系中國社會進步的系統工程。外國的經濟學家舒爾茨、哈比森和丹尼森等人的研究表明,投資教育的每一美元所產生的國民收入,大于投資于水壩、公路、工廠和其他有形資本品的每一美元所產生的國民收入。中央政策研究室、農業部農村固定觀察點辦公室對2000年全國31個省市區的320多個縣的2萬多戶農民觀察調研數據揭示,農戶收入水平與文化程度成正比,產業結構調整能力與文化程度也成正比。

3.4.1國家包辦農村義務教育

現在,我國農民平均受教育年限只有7.34年,遠遠低于城市居民。農村兒童因學雜費失學現象仍很嚴重。因此,建議政府包辦農村義務教育,全部免除義務教育階段的學雜費和課本費,讓農民享受必須的公共教育,為徹底掃除農村文盲創造條件。對農村辦學條件進行普查,政府出資改造不合格學校,安排大專院校對農村教師隊伍進行培訓。

3.4.2普及農業技術知識,使農民不當“農盲”

農村的孩子,上學就是為了升學,上高中更是為了考大學。可是,沒有考上大學的孩子,還要繼續當農民,他們雖然不再是文盲,但依然是“農盲”,不懂科學種田。據有關部門統計,這部分人每年大約有1100萬,潛能雖然很大,但實踐能力缺乏,勞動力資源發揮作用不夠。因此,應當拓展“新農民”接受再教育的途徑,一是讓初高中畢業的農村青年就地繼續學習,接受各種農業技術培訓,掌握一定的實用技術;二是調動各類農業院校對“新農民開展培訓工作”。另外,通過科技下鄉活動的長期化和制度化,推廣農業新技術、新知識。

3.4.3加強職業技能培訓,提高農民擇業本領

現在,進城務工的農民雖然陣容龐大,但依然是弱勢群體。缺乏職業技能是農民工穩定就業、提高工資、轉變身份的主要障礙。因此,必須建立健全各類培訓機制,使最廣大的農民工成為有文化、懂技術、高素質的勞動者。如吸引初高中畢業生進入技校學習;對進城務工農民進行培訓;通過政府投入減免培訓學費負擔等。浙江省由政府出資,實施“千萬農村勞動力素質培訓”工程,提高了農民就業的競爭力。

推進農民知識化,是精神基礎設施建設,是人力資本投資,是農村發展和國家興盛之路。對于農村地區,如果忽視教育投入,只講農民增加收入,農民生活會溫飽有加,但農村現代化卻難以實現。況且,沒有文化知識的農民,即使有了錢也不過是用于蓋房子、娶媳婦、生孩子。農村的發展,關鍵在人。造就高素質的人,關鍵在教育。

3.5走農民組織化之路

家庭聯產承包責任制,是貧困時代的產物,是溫飽型經濟模式,是典型的小農生產。一家一戶的生產,農業技術難以推廣,小生產與大市場格格不入。我們不應諱言改變這種生產方式,走出一條規模型、現代化、大生產的農民組織化之路。

縱觀中國和世界的農業生產實踐,先進農業生產方式的共同特點是:農業企業化、產業化、規模化、現代化,行為組織方式先進,生產社會化程度高。

農民如何組織?中國和外國都有各種各樣的創新。日本的農協,就發揮了組織農民的作用。韓國的經驗是,通過農協架起農民與政府、科研機構、大學之間的橋梁。我國一些地方由農民自發成立的“經濟聯合體”,走農業產業化、規模化生產之路,促進了產業水平、科技含量、產品標準的提高。有的鄉村沿用集體生產模式也取得了成功。

實現農民組織化,不能完全靠市場、靠農民自主,因為,無資金、無技術、無信息的“三無”農民,無法跟上市場經濟的步伐,自主聯合也是一片茫然。因此,政府不能置身事外。對于能夠代表農民利益的農民經濟組織,應予大力培植,資金支持,鼓勵農民入股,有人出人,有錢出錢,有地出地,建立農民自己的股份公司,作為現代農業的基礎,國家給以政策和資金的扶持。

通過農村干部實現農民組織化,也是一條可選擇的現實之路。但是,要讓有知識、有能力、有服務精神的人當干部。村級和鄉級人員,不能坐享農民養活,而要通過為農民辦實事養活自己。大中國,需要大農業,大農業,必須大合作。組織起來,走向合作,是改變農民弱勢地位、增強農業綜合生產能力的必然趨勢。

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白英 (1973—),女,吉林公主嶺人,主要從事鄉鎮集體資產管理工作。

孫勝 (1971—),男,吉林公主嶺人,吉林省公主嶺市十屋鎮經管站站長,主要從事鄉鎮集體資產管理工作。