跨國公司利益集團的獨特性及啟示

陸　芳

中圖分類號：F271 文獻標識碼：A

內容摘要：利益集團是普遍存在于西方社會的團體。跨國公司利益集團作為企業利益集團，有著其他利益集團無可比擬的各種優勢。我國改革開放后，國外跨國公司紛紛進入我國進行投資，與我國政治和經濟生活的聯系越來越緊密。對此，我國既要合理利用其信息資源，又要對其加以限制。

關鍵詞：跨國公司 利益集團 啟示

當某個群體提出一項政治要求時，政治過程就開始了。這種提出要求的過程稱為利益表達，利益表達的主體稱為利益集團。在西方，利益集團（InterestGroup）又稱利益團體、壓力團體、院外活動集團等。“利益”這個詞的概念不僅僅指經濟利益，它還包括公共利益、意識形態、思想、主張、輿論等概念所表示的內容。利益集團最重要的功能是經濟功能，這一目的主要是依賴“游說”活動來實現的。游說活動不僅包括直接向相關決策者進言，也包括影響選舉、和平示威、進行公開運動等。

在普遍存在利益集團的西方國家和社會，利益集團按照目的的不同可以被分為經濟類和非經濟類。在經濟類利益集團當中，最有組織、最具影響力的利益集團無疑是代表企業界的企業集團。在影響政府決策方面，企業集團的主要優勢在于：歷史悠久、組織數量多、并擁有雄厚的資金和企業專家。因此，企業集團就成為西方眾多的利益集團當中最有組織、最具影響力的利益集團之一。在企業集團當中，跨國公司以及由跨國公司所組成的行業或跨行業組織，又是其中最具影響力的政治勢力。本文擬對跨國公司利益集團的獨特性進行分析并從中得出對我國的啟示。

跨國公司利益集團的特性

（一）擁有豐富的資源

作為跨國公司或跨國公司組成的團體，跨國公司利益集團具有獨特的優勢。任何一個利益集團的存在都必須擁有資源，否則便無法生存。利益集團的資源可以包括財政資源、組織資源和信息資源。就這三種資源來說，跨國公司或跨國公司集團都相對豐富。

對于利益集團來說，資金是一種最基本的資源，或者說是建立和保持組織所不可或缺的資源。這種資源在利益集團政治中的重要性在于它的可轉換性，在于它能夠轉換為其他有價值的資源。一個擁有充足資金的集團，比較容易吸引人們加入；能夠"買"到高素質的集團領袖和工作人員；能夠通過金錢去支持政治家，從而得以接近決策者；能夠通過媒體對組織的宗旨進行宣傳，從而獲得較好的公眾形象。

而在財政資源方面，公司集團擁有極大的優勢。跨國公司作為利益集團，可以從公司收入中抽取資金，支持集團的活動。不論在美國還是在歐洲，跨國公司作為利益集團，都具備充足的資金來源。

在財政資源之外，利益集團還需要具有組織資源和信息資源。在組織資源當中，集團成員的狀況也是其中的重要部分。集團成員的受教育狀況、社會名望和社會地位以及經濟狀況等，對組織和決策者與媒體的聯系至關重要，對集團的政治作用也有重要影響。跨國公司利益集團，由于其成員均為在國內甚至在全球都頗具影響力的大型跨國企業，其社會名望和社會地位比較高。比如，美國的“企業家圓桌會議”，只限于美國200個最大企業的總裁所組成；歐洲的“歐洲工業家圓桌會議”是由歐洲45家大型跨國公司的首席執行官組成。這樣的成員構成，有利于保持利益集團的“檔次”，使之更具有影響力。

在當今科學技術高度發達的時代，信息和技術成為有效政治活動的重要資源和必備條件。一個希望獲得成功的集團要與政府部門溝通，就必須了解政府哪些部門和機構對相應的政策領域負責，有哪些法律法規與相應的政策相關。此外，還需要了解哪些集團支持或反對相應的政策，這些集團都關注什么問題等。跨國公司利益集團，不僅具有雄厚的資金，還擁有大量的專業技術專家，有能力對大量信息進行歸納和分析處理并提出行動方案。這就保障了本集團提出的政策方案更有說服力，也更容易為決策者所接受。

（二）直接游說與間接游說雙管齊下

利益集團參與政治的手段包括直接游說和間接游說。直接游說的成本較小，而間接游說的成本較高。對于那些資金來源緊張的利益集團來說，無法開展較大規模的間接游說，只有進行直接游說。而跨國公司利益集團擁有充裕的資金做后盾，因此不僅針對決策者開展直接游說，更是通過其他多方面的途徑和手段，宣傳自己的主張，擴大自己的聲勢。

（三）游說的效力較大

各利益集團在政策參與和政府游說中，取得的效力不同。跨國公司利益集團自身所擁有的各方面資源較豐富。此外，跨國公司利益集團由于在國家經濟中的地位重要，因此決策者對其依賴程度也比較高。更重要的是，跨國公司利益集團所代表的利益在國際經濟中地位重要，它們的利益往往與國家總體發展的關系更加密切，因此跨國公司利益集團在游說過程中會受到更多的重視。因此，跨國公司利益集團對政府組織的游說效力要比其他利益集團更大。

跨國公司利益集團獨特性對我國的啟示

（一）合理利用跨國公司利益集團擁有的豐富資源

不可否認，任何利益集團都是為了爭取本集團的利益最大化而向政府或有關決策者提供信息，這些信息通常具有非常強的傾向性。盡管如此，我們也不能不承認利益集團在政府決策中的正面作用。我國的發展需要各個階層和團體的廣泛參與和支持，而跨國公司利益集團所擁有的專業信息資源可以幫助政府指定政策或進行決策。在歐洲，利益集團不僅是歐洲各國政治體制的有機組成部分，也是多元化政治文化的反映。它對于歐洲各國的現實政治和內政外交政策都有重大的影響，與政黨一起被視為“第二圈的政策制訂者”。

當然，這種合理的利用離不開完善的利益表達機制和溝通渠道。一個合理的政治制度設計，必須要以安排一定的利益表達渠道并以兼顧社會各方面的利益為前提。

（二）要警惕和防止跨國公司利益集團對政府和政策制定的干擾

跨國公司利益集團所擁有的豐富資源具有兩面性的特征。它既可以為政府提供有效的信息，也可能憑借此豐富資源引導或逼迫政府做出有利于它的制度安排，收獲超額租金。因此，應該完善和規范立法制度，在保證利益集團能夠暢通發布信息的同時，防止跨國公司利益集團對政府和政策的干擾。

結論

跨國公司以及由跨國公司所形成的利益集團，是頗具影響力的一種政治勢力。和其他利益集團相比，跨國公司利益集團在游說資源、游說手段和效果上都具有明顯的優勢。隨著跨國公司在我國經濟生活中扮演著越來越重要的角色，其對我國的政治決策也起到了更大的影響作用。我國政府和各級決策機構一方面應合理利用這一資源，但同時也必須警惕和防止它對我國政治的干預和干擾，將其影響力控制在合理的空間內。

參考文獻：

1.譚融.美國利益集團政治研究[M].中國社會科學出版社，2002

2.顧俊禮.德國利益集團[J].德國研究，2000

3.王永生.論美國利益集團發展對我國的啟示[J].學術界，2008