由汶川抗震救災看我國應急動員能力建設

龔　樸

［摘 要］ 地震如同洪水、冰雪、“非典”等自然災害一樣，對人類的生存構成巨大的威脅和危害，是戰爭之外的重大不安全因素。2008年5月12日我國發生的汶川特大地震，直接向中國共產黨、中國政府、中國軍隊和全體中國人民發出了巨大挑戰。這次特大地震災害，全面檢驗了改革開放三十年來我國應急動員能力建設和國防動員能力建設的基礎和功效。

［關鍵詞］ 汶川抗震救災 應急動員能力建設 國防動員能力建設 國家安全

汶川大特大地震發生以后，在中國共產黨領導下，中國人民萬眾一心，眾志成城，譜寫了一曲英勇無畏、不屈不饒的抗震抗災壯歌，令全世界為之震撼。在抗震救災過程中，中國政府所展現出的有力有序有效的應急動員和搶險救災能力，也使世界各國驚嘆。這次抗震救災應急動員行動，充分展示了改革開放30年來我國國防動員建設的成果，同時也為繼續加強國家應急動員能力建設指明了方向。

一、以軍隊為核心的快速動員能力建設卓有成效

快速動員能力，是現代國防動員實力的集中體現，也是應對包括戰爭在內的各種國家安全威脅的保證。軍隊作為鞏固政權、保護人民生命財產和維護國家安全穩定的中堅力量，具有反應迅速、突擊力強、戰斗力強、執行力強、自我保障力強、持續行動力強、人員物資裝備集中充足等優勢，一直以來，都是我國應對突發事件力量的主體，是國家應急快速動員建設的核心和重點。近年來，在不斷總結應對各類突發事件經驗和教訓的基礎上，我國高度重視應急快速動員能力的建設，政府和軍隊都有針對性地加強了對應對非戰爭安全威脅和各類突發事件動員理論的研究。軍地各級相應建立起一套較成熟的處突預案和應急機制，注重做好快速動員的平時準備，保持精干的、具有快反能力的隊伍，儲備一定數量的裝備和物資，特別是軍隊加強了非戰爭軍事行動的研究和訓練。2001年7月總參軍訓部出版了《中國人民解放軍非戰爭行動訓練教材》，印發全軍使用，作為軍隊非戰爭軍事行動訓練的基本依據。2002年9月，軍隊在軍事訓練條例中增加了有關“非戰爭軍事行動”的訓練內容，要求根據任務需要，進行非戰爭軍事行動的訓練，提高軍隊在和平時期應對突發事件、完成多樣化軍事任務的能力。［1］

這次抗震救災，是對我國處置突發事件應急動員的全面考驗。正是因為在快速動員能力建設上的不懈努力，與以往面臨重大突發事件一樣，這次救災國家緊急調動了軍隊和武警最精銳的力量進行應對。中國軍隊動員、集結與投送速度之快，數量、兵種、裝備之多，機動距離之遠，都令世界驚嘆。2008年5月12日14時28分，四川省汶川地區發生8.0級地震。震后13分鐘，軍隊就啟動了應急機制。14時42分，總參作戰部發出了第一道命令，要求北京軍區某集團軍的工兵團作好集結救援的準備。14時49分，成都軍區派出4架直升機偵查災情，駐災區附近6100名解放軍與3000余名武警官兵開赴災區。15時許，汶川駐軍和武警部隊已開始救援行動。據新華社報道，從5月12日下午14時28分地震發生到13日6時30分，不到一天時間，解放軍和武警部隊投入抗震救災的兵力達16760人。13日，總參謀部下令濟南軍區、成都軍區和空軍向災區緊急增援34000多人，采取空中、鐵路、摩托化甚至徒步機動的方式，多軍兵種、遠距離、多路同步向災區開進?？偤笄诓拷M織10支醫療隊和防疫隊，也采取空中輸送方式，緊急投送到災區；由軍隊人員、武警總醫院醫護人員和地震救援專家共同組成的國家地震災害緊急救援隊227人，于13日0時50分到達都江堰災區展開救援。截至13日17時，軍隊已緊急出動近5萬兵力奔赴災區，其中2萬多官兵已抵達救災現場展開救援。從14日13時開始，海軍陸戰隊出動2500名官兵，攜帶推土機、挖掘機、裝載機、自卸車、電臺車、程控交換車、救護車、防疫車、x光車、消毒掛車等各種專業工程和救援車輛，以摩步化形式機動1800多公里開赴災區，48小時后抵達災區展開救援。僅5月13日，總參謀部就組織出動22架軍用運輸機，并按照應急預案，依據《民用運力國防動員條例》，首次征用民用客機12架，在惡劣氣候條件下不間斷飛行79架次，于14日凌晨將集結于洛陽機場的某機械化步兵師5000官兵，在武漢、開封等地集結的空降兵部隊6420名官兵及裝備，成功運輸到成都附近4個機場。這一天創下了解放軍軍史和中國航空史上單日出動飛機最多、飛行架次最多、投送兵力最多的航空輸送行動紀錄。截至救災第一階段結束，已有超過20個軍兵種的專業部隊，以立體機動方式抵達災區救援，軍隊和武警調動兵力數目不斷攀升，達到13.7萬人。

在黨中央、國務院、中央軍委作出調遣軍隊展開救災的決定，總參謀部下達行動命令之后，軍隊處置突發事件領導小組和各大單位的應急指揮機制，立即全力運轉起來，充分反應了軍隊處理突發事件的應急機制建立之后，實際運行的效果和軍隊整體快速動員能力的增強。

二、以政府為主體的軍地聯合、軍民結合的一體化動員體系正在形成

自1998年抗洪搶險以來，我國在應對一系列嚴重威脅國家、人民安全的突發事件的實踐中，充分認識到建設平戰結合動員體系的重要性和緊迫性。近年來，動員理論界普遍認為，要突出政府在國防動員建設中的主體地位，在政府的統一調度指揮下，充分整合調配社會資源應對突發事件，發揮國防動員系統在應對突發事件和非傳統安全威脅時的關鍵作用。國防動員必須進行“一體化”建設，貫徹軍民結合、平戰結合、聯合動員的要求，實施一體化動員。經過對近年來應急行動的總結，我國正努力建立軍民結合、軍地一體、各行業部門通力合作的一體化動員和指揮體制，在法律上也在逐步加大對這項工作的立法。國務院、中央軍委頒布的《軍隊參加搶險救災條例》中就明確規定：“軍隊參加搶險救災應當在人民政府的統一領導下進行，具體任務由搶險救災指揮機構賦予，部隊的搶險救災行動由軍隊負責指揮?！保?］

這次抗震救災，令人印象最深刻的就是以政府為主體的一體化動員與指揮系統的高效運轉。地震發生一小時后，胡錦濤總書記就作出重要指示，要求盡快搶救傷員，保證災區人民生命安全，為此次救災行動訂立了鮮明偉大的主題，以人為本！溫家寶總理代表政府在地震發生兩小時后就飛赴災區指揮救災工作。5月12日晚，中共中央政治局召開常委會議，全面部署救災工作，決定成立抗震救災總指揮部，由溫家寶任總指揮，全面統一領導災區抗震救災事務。國家針對災情緊急啟動一級救災應急響應。迅速成立抗震救災總指揮部，建立軍地跨部門聯合行動指揮機制，突出政府在非戰爭應急行動中的領導核心作用，是這次抗災指揮的一大亮點。綜合來看，政府主導下的抗震救災，凸顯以下特點：科學決策水平提高、救災主題鮮明目標明確、應對預案和計劃完善清晰、救災措施有力有序有效、指揮調度統一籌劃高效整合、危機管理機制成熟反應靈敏、救災體系妥善協調步調一致。整個救災過程，充分展現了政府集中統一領導的權威性和社會主義祖國應對突發事件時的強大社會動員能力，以及團結、堅強、高效的危機處理能力。

三、政治精神動員發揮巨大作用，極大地調動了全社會乃至全世界的力量應對突發事件

這次抗震救災，我國以透明、直觀、迅速、開放和密集的災情及救援信息發布為手段，以現代化傳媒機器為載體，以以人為本的社會主義核心價值體系為精神旗幟，以不屈不饒、眾志成城、萬眾一心、共克時艱的抗震精神為精神坐標，在穩定住大局人心的基礎上，成功實施了及時有力、廣泛深入的全國、全民族政治大動員；引導中國社會乃至整個華人世界，將中華民族愛國主義和英雄主義傳統、優秀的民族精神和傳統美德，同現代人文精神、改革開放30年所積累的民主精神、公民精神成功地融為一體，重新確立了崇尚犧牲奉獻的道德價值評判氛圍，凝聚了華夏兒女的同胞情、愛國心和民族魂，在國人的精神世界誘發了一種井噴式的道德觀和價值信仰的升華，為中國現代社會的發展帶來了一次偉大的精神洗禮。

正是這種符合人性終極關懷、充滿先進人文精神和民族自尊自強自愛文化的政治精神動員，為我們的黨和政府樹立起現代國家執政黨和服務性政府開放為民的良好形象，以共同的價值追求贏得了全世界的尊敬與支持。第一次，世界各國放下了政治偏見，踴躍調動起人力物力財力資源援助中國抗災；也是第一次，中國以堅強不屈、自信開放的形象和胸懷接納世界的援助。唯有自尊自信自強不息的民族，才會得到世界的敬佩。幾乎全球輿論都被波瀾壯闊的中國精神和眾志成城的抗災壯舉所感動，在對地震災害損失給予同情的基礎上，與我們感同身受，并對中國崇高的精神品質給予了贊揚。

這次抗震救災的實踐，無可辯駁地證明了政治動員在國防動員特別是處突應急動員中的關鍵性作用，也顯示了政治精神優勢在凝聚力量、激發斗志和爭取國際支援方面的巨大能量。我們要大力凝煉弘揚偉大的抗震救災精神，并以此為契機，努力構建中華民族核心價值體系與道德信仰，與時俱進地加強國家政治動員體系的現代化建設，進一步完善精神輿論動員機制，制定科學完善、具有針對性的政治動員預案和計劃，為國家攻堅克難、應對危局打下堅實的政治基礎，提供強大的精神動力。

四、以科學發展觀為指導，推動應急動員建設進一步科學全面發展

這次抗震救災過程中，我國面對了諸多困難，也暴露出我國應急動員和處突能力建設方面還存在的不足。但是我們迎難而上，直面發展中存在的問題，創造性地改進工作，克服困難，取得了抗震救災重大階段性勝利。在今后的應急動員建設中，我們必須堅持以科學發展觀為指導，將動員建設納入到經濟社會發展整體規劃之中，科學全面地夯實應急動員基礎，針對實踐中反映出來的不足之處，加以深入研究，使之不斷完善?？偨Y救災第一階段的應急動員情況，我認為至少有以下幾個方面將是未來開展應急動員建設應著重解決的問題：

一是繼續大力加強國防動員法規體系的建設，完善應急動員的立法，使動員行動的全過程都有法可依。要通過立法，理順應急動員體系的指揮關系；要以細致而有針對性的動員法規，而非行政命令，規范各類應急動員行動；要依照法律，切實加強動員體系平時建設的監督；要以法律形式，規定社會各行業、部門在應對突發事件時所承擔的義務，進一步完善相關征用征召法律；對志愿者的動員及其行為，要專門立法規范并予以保護，等等。

二是進一步完善各種突發事件的動員預案，建立一定數量的、具有快反能力和專門技術裝備的專業化應急隊伍，加強專業人員的培訓、儲備和應急動員演練。應對不同類型的突發事件，必須有完善細致的預案，并且可從相關專業隊伍中抽編組成預備應急隊伍。這次抗震救災，盡管軍隊與武警動員迅速，兵力投送及時，但是由于一般部隊缺乏專業救災訓練和裝備支持，救援效率有限。武警消防救援隊伍作為專業救援力量，應在平時加強集中統一編組，配備較完善的快速動員和遠距離投送預案，實施綜合應急演練；相關專業部隊如工程兵部隊、水電部隊，也應加強應對各種自然災害的訓練；針對不同的突發事件，醫療衛生系統必須進一步加強預備醫療救援隊伍的編練，對可能面對的不同類型的傷病員，制定專門救治預案，突出心理干預與治療的研究，等等。

三是堅持以人為本，繼續加強軍隊應急動員能力建設，針對不同類型的應急任務，做好裝備配備和后勤保障預案，加強裝備研究與建設；提高復雜戰場環境下遠程兵力、裝備投送能力，進一步加強陸軍航空兵建設。在這次抗震救災中，部隊直升機運力的不足、工程機械不足、野戰機動通信能力以及在復雜天侯地形條件下兵力投送能力有待提高等問題，有目共睹；在道路不通，部隊輕裝前進的情況下，還發生了糧食補給跟不上的情況，這也暴露出應付特殊環境的、高效能野戰應急口糧和單兵攜行裝具配備的欠缺；同時，我軍野戰救生裝備和移動定位系統的配備尤待加強。

四是國家要針對可能出現的多種緊急事態，有重點地加強戰略應急儲備和工業動員機制建設。這次應對大面積嚴重地震災害，災區在帳篷、燃油、糧食、藥品等多種物資供應上都一度出現緊張現象，這一方面反映出我國在應急戰略物資儲備方面有待加強，另一方面也反映出我國工業應急動員轉產機制不完善，動員工業實施戰略生產的預案不充分，缺乏相應法律制約。救災中，我國憑借30年改革開放建設所積累的雄厚國力和出色的國民工業緊急生產能力，迅速解決了物資供應問題。但實踐提醒我們，必須加強戰略儲備預想，有針對性地積累相當數量的重要戰略物資，確保應急動員行動的主動權；同時，要加大對國民工業動員機制的建設，貫徹有法可依、平戰結合、預有方案的方針，為應對非常事態儲備堅實的產業潛力?！?/p>

參考文獻：

［1］肖天亮：關于非戰爭軍事行動的理論思考［J］.國防大學學報，2008（5）,23.

［2］國防大學危機管理中心：建立大中城市處置突發事件，軍地跨部門聯合行動指揮機制的思考［J］.國防大學學報，2008（5）,43.

責任編輯 張榮輝