著眼新的歷史使命，加強和改進軍隊政治工作

蘇　琳

［摘 要］ 新世紀新階段我軍承擔的歷史使命既為我國國防和軍隊建設確立了新的指針，也為軍隊政治工作指明了方向。為此，必須著眼新的歷史使命，科學定位政治工作的職能，改進和完善政治工作的內容體系，校正政治工作的檢驗標準，確保政治工作為我軍履行新的歷史使命發揮強大的職能作用。

［關鍵詞］ 歷史使命 軍隊政治工作

世紀之初，胡主席站在時代發展的前沿，高屋建瓴，明確提出我軍新世紀新階段的歷史使命，極大地拓展了國防和軍隊建設的戰略視野，進一步明確了我軍建設的發展方向，也為新時期我軍政治工作的發展指明了方向，提出了新的要求。因此，必須深刻領會新使命的科學內涵和精神實質，著眼履行新的歷史使命，不斷加強和改進軍隊政治工作。

一、依據新的歷史使命，科學定位政治工作的職能

著眼新的歷史使命，必須科學定位政治工作的職能。長期以來，我們強調比較多的是政治工作應該干什么，不應該干什么，而對哪些需要干，哪些不需要干，哪些要多干，哪些要少干，則缺乏具體研究。這個問題涉及到如何正確理解和認識軍隊政治工作的地位和作用，如何合理區分服務保證的輕重緩急，如何進行必要的取舍和規范，也就是如何科學定位軍隊政治工作的職能問題。“三個提供，一個發揮”的歷史使命為我們科學定位政治工作的職能提供了基本依據。

首先，科學定位政治工作的職能，必須擺脫政治工作“萬能論”的消極影響。應該看到，政治工作“萬能論”的錯誤認識一定范圍內還存在，其導致政治工作的職能難以很好地聚焦，服務保證的范圍越來越廣泛，內容越來越龐雜，任務越來越繁重。主要表現在：有的不管遇到什么情況，發生什么問題，都要靠政治工作當先鋒、打頭陣。即使對一些純粹由于管理工作和偶發因素引起的案件事故，也往往從思想政治教育上找原因，一句話就歸結為“政治工作薄弱”，導致“政治工作不能承受之重”；對一些明明應該依托社會才能解決的問題，也往往從政治工作上找出路，結果費盡周折還是不見效；對一些本來是政策制度不完善帶來的問題，也往往在政治工作上找原因。此外，隨意將政治工作的職能延伸擴展到社會，像維護社會治安、參加社會公共事務以及扶貧攻堅等，使之更加泛化。政治工作職能的無限擴大，表面上看似乎是突出了政治工作的地位和作用，實際上造成了力量分散，影響了主要職能的發揮，影響了服務保證的效益，久而久之必然損害政治工作的威信。著眼履行新的歷史使命，就必須強化政治工作的主要職能，淡化其次要職能，放棄無關職能，做到有所為有所不為。強化主要職能，就是把政治工作和“三個提供，一個發揮”的歷史使命聯系起來思考，結合起來實踐；淡化次要職能，就是對一些無關緊要的一般性工作，把握適度原則，收縮攤子，減輕分量；放棄無關職能，就是對一些只能依托社會和政策法規才能解決的問題，堅決放棄。

其次，科學定位政治工作的職能，必須把握政治工作職能范圍的新拓展。新的歷史使命，把我軍職能由維護國家安全利益延伸到維護國家發展利益，由應對傳統安全威脅延伸到應對非傳統安全威脅，由維護國家和平發展延伸到維護世界和平發展，賦予了我軍新的職責和任務，開辟了國防建設和軍事發展的新領域。軍隊政治工作的任務只能根據軍隊的基本任務與當前的具體任務確定，不能在我軍基本任務與當前具體任務以外再有所謂政治工作的獨立任務。［1］p9因此，我軍職能任務的新發展也同樣賦予了政治工作新的職責和任務，拓展延伸了政治工作的職能范圍。

政治工作必須適應我軍新的職能任務需要，拓寬服務保證的領域和內涵，做到職能任務延伸到哪里，政治工作的職能作用就跟進到哪里。各級政治機關要從新使命的時代內涵中把握政治工作的新目標、新任務、新標準和新要求，轉變傳統的職能任務觀念和工作思路，認識和把握新使命賦予政治工作的職責，緊緊圍繞全面履行我軍職能做好各項工作，確保全方位發揮職能作用。當前，我國國家利益正由傳統的領土、領海、領空向海洋、太空和電磁空間發展，安全領域也隨之延伸，政治工作的職能作用也相應要求延伸到這些領域，這就需要我們開闊視野，積極探索圍繞新的軍事實踐活動發揮政治工作職能作用的特點、規律和方法。

再次，科學定位政治工作的職能，必須重視政治工作的作戰功能。政治工作的作戰功能是政治工作在特定時期的重要職能。新頒布的《中國人民解放軍政治工作條例》明確提出了“政治工作的作戰功能”即“政治作戰”這一重要概念，并把開展輿論戰、心理戰和法律戰等作為發揮政治工作作戰功能的重要方式和途徑。［2］(p11)它是指圍繞國家戰略目標，由軍隊主導開展的一種作戰樣式，主要通過對各種資源的整合，從政治、思想、精神、心理諸領域、諸層面展開對敵攻擊。［3］(p1)

政治作戰與我軍政治工作具有本質上的關聯性和內在的邏輯關系。即平時的政治工作轉入戰時，尤其是進入作戰狀態后，便自然而然地化為政治作戰，或者說即使沒有進入作戰過程，而是我們現在所說的軍事斗爭，只要明確反映出存在著對抗的成分，表現出對抗的性質，便可視作政治工作被賦予新的職能任務，確立了新的目標，由此便可認定政治工作已經由平和轉化為激烈，便需要政治工作充分發揮其政治作戰功能。以維護國家海洋權益為例，盡管維護國家的海洋權益離不開強大的軍事實力，但擁有強大的軍事實力，并不意味著能輕易動用這種實力，甚至不能輕易展示這種實力，畢竟今天的世界關聯因素很多，制約因素也有很多。那么，在不便運用或不便展示軍事實力的情況下，要達成軍事實力所追求的目標與效果，一定程度上就要靠政治作戰即政治工作的作戰功能來獲得。

二、對照新的歷史使命，完善政治工作的內容體系

著眼新的歷史使命，必須清醒地認識到政治工作面臨的新形勢新考驗，積極創新，努力完善政治工作的內容體系，用黨的創新理論凝聚軍心，切實增強針對性、實效性。新時期新階段，完善軍隊政治工作的內容體系尤其應該注重以下三個方面。

一是軍魂意識的強化。黨對軍隊的絕對領導是我軍不變的軍魂。我軍在新世紀新階段肩負的歷史使命中，“為黨鞏固執政地位提供重要的力量保證”是最核心的、第一位的使命。要履行好這一使命，確保我們黨執政的安全，軍隊就必須始終服從黨的絕對領導。“不管如何更新時代，我們這個軍隊永遠是黨領導下的軍隊，永遠是國家的捍衛者，永遠是社會主義的捍衛者，永遠是人民利益的捍衛者”。［4］(p304)

強化軍魂意識，軍隊政治工作具有其它手段所不可比擬的作用和優勢，因為軍隊政治工作本身就是黨在軍隊里的思想工作和組織工作。強化軍魂意識，要深入開展“三史”教育，即黨領導人民求解放的翻身史、黨領導全國改革開放的發展史、黨領導軍隊成長的壯大史。要讓廣大官兵充分認識到中國共產黨的歷史是為人民求解放謀幸福的歷史，黨開創的建設中國特色社會主義道路是強國富民的必由之路，黨的領導是實現中華民族偉大復興的根本保證，從而進一步增強官兵對黨的熱愛和信賴，切實打牢忠于黨、跟黨走的思想基礎。強化軍魂意識，要認真組織官兵學習黨的三代領導核心關于黨對軍隊絕對領導的一系列論述，重溫馬克思主義關于階級、政黨、國家和軍隊關系的原理，充分吸取蘇東劇變的教訓，真正從思想理論、客觀規律和發展要求上升到黨對軍隊絕對領導的認識，做到在事關黨指揮槍的重大原則問題上，始終保持正確方向不偏移，做黨和人民的忠誠衛士。

二是愛國主義情感的深化。當前，抓好官兵的愛國主義情感深化，就是要以發展的眼光把“維護國家發展的重要戰略機遇期”作為重要內容，引導官兵透過紛繁復雜的國際形勢和社會現象，了解我們黨是如何捕捉到一次又一次的發展機遇，如何冷靜地認識和處理歷史進程中的各種矛盾和問題，并把前進中的挑戰和困難轉化為發展機遇的。從而切實認識到國家發展的戰略機遇期來之不易，如果抓住了，我們就可以大有作為；如果抓不住，我國就會喪失重要的發展機會，就會重演近代以來落后挨打的悲劇。抓好官兵的愛國主義情感深化，也要把“維護國家利益”作為一個重要內容，引導官兵不僅要關注國家生存利益，還要關注和維護國家發展利益；不僅要關注和維護領土安全、領海安全、領空安全，還要關注和維護海洋安全、太空安全、電磁空間安全以及其他方向的國家安全，以此不斷強化官兵維護國家民族利益的認同感。

三是戰斗精神的培育。戰斗精神是直接影響支配軍人行為和戰爭要求的一種精神狀態，是由軍人的信念、情感、意志和能力等濃縮升華的一種戰爭力量。［5］當前我國國家主權面臨的威脅、祖國統一面臨的挑戰、社會穩定面臨的波動和信息化戰爭時代的來臨，都要求我軍時刻保持高度的警惕性，時刻葆有高昂的戰斗精神。著眼新的歷史使命，政治工作的一個重要內容就是不斷激發官兵的戰斗意志，培養其英勇頑強、不怕犧牲的革命精神，錘煉和激發我軍的戰斗精神。必須加強教育培養，用科學的思想理論武裝官兵頭腦，增前廣大官兵的使命感、責任感，教育引導官兵樹立正確的戰爭觀，明辨是非善惡，真正懂得為何而戰、為誰而戰的道理，堅定部隊敢打必勝的信念，凝聚軍心士氣。

三、運用新的歷史使命，校正政治工作的檢驗標準

從我軍政治工作的現實來看，不可否認，衡量和檢驗政治工作成效的標準在很多方面發生了偏移，主要表現在以下幾個方面：一是“唯上”的標準。就是重上線輕下線，不能把對上負責與對下負責統一起來，不惜力氣地抓一些“對號入座”的工作；二是“點上”的標準。抓工作重個體、輕整體，以單項冒尖替代全面建設，以點上的成效替代面上的落實；三是“投入”的標準。重過程輕結果，把人力精力的投入和工作的過程等同于理想的產出，津津樂道于參加了多少人，用了多少時間，抓了幾個動作，總結了多少經驗等等；四是“有形”的標準。把上級轉發了多少材料、用了多少篇稿件、出了什么典型等量化指標，作為檢驗政治工作活躍和扎實程度的標準。凡此種種自立的標準和多元標準，都必須加以堅決糾正。

“三個提供，一個發揮”歷史使命的提出，為我們在新形勢下加強思想政治建設，衡量和檢驗軍隊政治工作成效，確立了評判標準和尺度。要著力強化新的歷史使命是檢驗政治工作唯一標準的意識，無論是衡量各級黨委和領導指導政治工作的政績，還是衡量部隊思想政治建設的成效，都要看在“三個提供，一個發揮”上下了多少功夫，又有多少實效落到了“三個提供，一個發揮”上。要看是否體現了“三個有利于”，即是否有利于部隊建設的全面發展，是否有利于部隊戰斗力的提高，是否有利于解決官兵的實際問題。具體來講，應該體現在以下三個方面。

一是既要看對部隊思想政治領導堅強不堅強，更要看抓部隊政治工作扎實不扎實。堅強的思想政治領導是政治工作的首位要求，是政治工作沿著正確的方向開展的基本保證。但政治工作的實效主要體現在求真務實地抓工作落實與執行上。工作有布置無檢查，就容易走過場；有檢查不問效，就容易滋生形式主義。檢驗部隊政治工作開展得是不是扎實，要少論過程，多看結果。

二是既要看部隊的士氣高不高、風氣正不正，更要看官兵的整體素質有沒有提高，部隊全面建設有沒有加強。士氣高不高、風氣正不正反映了部隊政治工作在激勵士氣、發揮服務保證職能方面的作用，反映了其在改造官兵主觀世界、端正官兵的世界觀、人生觀和價值觀方面的成效。根據新的歷史使命的要求，加強和改進政治工作，還必須樹立和落實科學發展觀，堅持以人為本，不斷拓寬官兵的軍事視野，培養官兵放眼世界的意識，努力提高官兵的整體素質，進而促進部隊的全面協調發展。這是檢驗政治工作的時代標準。

三是既要看官兵政治覺悟、精神境界、道德水平有沒有提高，更要看精神動力和政治保證轉化為部隊戰斗力的成效有沒有體現。政治工作為我軍履行新的歷史使命提供了強大的精神動力和政治保證。著眼履行新使命，加強和改進軍隊政治工作，首先就是要在筑牢軍魂上下功夫，提高官兵的政治覺悟、精神境界和道德水平，確保部隊始終堅定不移地聽從黨中央、中央軍委的領導和指揮，但更要看這種精神動力和政治保證是否促進了戰斗力的生成，是否體現在提升部隊的戰斗力上。這才是檢驗政治工作成效的根本標準。○

參考文獻：

［1］軍隊政治工作歷史資料（第9冊）［M］.北京：戰士出版社，1982.

［2］中國人民解放軍政治工作條例［M］.北京：長城出版社，2003.

［3］公方彬.政治作戰初探［M］.北京：解放軍出版社，2004.

［4］鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993.

［5］李健.以實際行動忠實履行我軍歷史使命［J］.軍隊政治工作，2006.

責任編輯 劉金旭