構(gòu)建廉政文化建設(shè)體系的思考

李明忠

［摘 要］ 開展廉政文化建設(shè)，是深入開展反腐敗斗爭的必然要求。構(gòu)建廉政文化建設(shè)體系是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組成部分。構(gòu)建廉政文化，要以廉政思想為核心，以廉政制度為基礎(chǔ)，營造健康的社會(huì)廉政文化，努力加強(qiáng)廉政網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)。

［關(guān)鍵詞］ 廉政文化 體系構(gòu)建

“廉政文化建設(shè)”這一概念，是黨的十六大以來以胡錦濤為總書記的黨中央提出來的，中共中央在2005年1月頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中，明確地提出了要大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。胡錦濤在中紀(jì)委的講話中指出：要把廉政文化建設(shè)作為建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，并進(jìn)一步完善反腐倡廉教育的工作機(jī)制，形成反腐倡廉教育的整體合力。黨的十七大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長效機(jī)制。”在此，筆者就構(gòu)建廉政文化建設(shè)體系作一初步探討。

一、建設(shè)社會(huì)主義廉政文化是深入開展反腐敗斗爭的必然要求

廉潔與腐敗，既是一種從政行為，又是一種文化現(xiàn)象，表現(xiàn)出一定的價(jià)值取向。廉政文化是指人們關(guān)于反腐倡廉的知識(shí)、信仰、規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式、社會(huì)評(píng)價(jià)，它是反腐倡廉建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物。

開展廉政文化建設(shè)，是深入開展反腐敗斗爭的必然要求。改革開放初期，我們面對(duì)大量出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，側(cè)重的是遏制，為此開展了各種形式的治理整頓和查處打擊。然而，不斷出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象使我們逐漸認(rèn)識(shí)到，光查處打擊是不夠的，還必須加強(qiáng)制度建設(shè)，于是提出了標(biāo)本兼治、加大治本力度、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的思路，反腐敗進(jìn)入了更加重視制度建設(shè)的階段。我們黨和國家建立了大量的反腐敗的黨紀(jì)、法規(guī)和制度，對(duì)治理腐敗起到了重要的作用。這些年的實(shí)踐，又使我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，光有制度還不夠，還必須有文化的支撐。沒有文化的支撐，有的制度不一定制定得出來，即使制定出來了也不一定能夠執(zhí)行得下去。舊的思想觀念、思維方式和行為方式與新的制度發(fā)生沖突，人們往往想到的不是如何去認(rèn)同制度、服從制度，而是“變通”制度。這就是為什么我們制定了很多制度，但執(zhí)行起來往往走樣變形的一個(gè)重要原因。因此，建設(shè)廉政文化成為深入開展反腐敗斗爭的必然要求，反映了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下反腐倡廉建設(shè)的規(guī)律，符合事物發(fā)展的辯證法。

一個(gè)社會(huì)、一個(gè)民族的廉政文化狀況，直接決定著這個(gè)社會(huì)的廉政水準(zhǔn)。廉政文化的功能，在于它通過知識(shí)體系、制度安排、言論評(píng)價(jià)、視聽傳播等方式發(fā)揮輿論和風(fēng)氣的導(dǎo)向作用，在全社會(huì)形成廉榮腐恥的價(jià)值判斷，倡導(dǎo)尊廉崇廉的社會(huì)風(fēng)尚，營造以廉為美、以廉為樂、以廉為榮的黨風(fēng)政風(fēng)，從而逐步鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的社會(huì)思想根源，推動(dòng)黨員干部廉潔從政，為反腐倡廉工作提供堅(jiān)實(shí)的文化支撐。

倡導(dǎo)、探索和實(shí)踐廉政文化建設(shè)，具有深遠(yuǎn)意義。廉政文化，既體現(xiàn)為一定的法治觀念和法治要求，又體現(xiàn)為一定的道德觀念和道德要求。從這個(gè)意義上說，廉政文化是法治文化和道德文化的融合，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。建設(shè)廉政文化，一方面有利于促進(jìn)黨員干部按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，促進(jìn)全體社會(huì)成員遵紀(jì)守法，有利于依法治國方略的貫徹落實(shí)，更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義。另一方面，又有力促使全體社會(huì)成員特別是黨員干部模范遵守社會(huì)道德，共同增強(qiáng)維護(hù)社會(huì)廉潔的道德責(zé)任感。只有以廉政文化武裝黨員干部的頭腦，教育廣大群眾，才能在全社會(huì)確立廉潔的價(jià)值取向，培養(yǎng)廉潔的理念追求，逐步從根本上鏟除滋生腐敗的文化條件。建設(shè)廉政文化，通過培養(yǎng)人們抵制腐敗的精神力量，有利于形成崇廉倡廉的社會(huì)氛圍和環(huán)境，拓展和豐富社會(huì)主義先進(jìn)文化的內(nèi)容，發(fā)揮社會(huì)主義先進(jìn)文化在反腐倡廉工作中的作用。

二、構(gòu)建廉政文化建設(shè)體系是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組成部分

黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)。反腐倡廉是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)方面，需要多管齊下、綜合治理、標(biāo)本兼治。

文化建設(shè)與反腐倡廉的雙向互動(dòng)直接影響反腐倡廉的成效和走向。首先，官員腐敗與腐敗文化的形成互為因果。黨政機(jī)關(guān)和黨員干部中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，往往導(dǎo)致公眾法律意識(shí)淡漠和社會(huì)道德水準(zhǔn)下降。“上有所好，下必甚焉。”縱觀歷朝興衰，風(fēng)氣腐敗大都源于官場腐敗。其次，腐敗文化是現(xiàn)階段滋生消極腐敗現(xiàn)象的根源之一。腐敗文化的丑惡性、隱秘性，雖然使它不可能像主流文化那樣通過家庭教育、學(xué)校教育、大眾傳媒等合法途徑去傳播，但一個(gè)人通過濫用職權(quán)謀得了金錢、權(quán)力、地位等利益，另一些人發(fā)現(xiàn)了其中的“奧妙”，便會(huì)尋機(jī)仿效，實(shí)施腐敗行為。如果這個(gè)“模仿”的鏈條不斷加長，腐敗群體也就得以形成，腐敗文化就會(huì)不斷得到傳播，腐敗現(xiàn)象也就越來越嚴(yán)重。一旦惡俗文化盛行，如果防線脆弱，想不腐敗都難。從國際經(jīng)驗(yàn)看，腐敗在一些地方之所以泛濫，其中一個(gè)重要原因就在于腐敗在社會(huì)上被視為正常現(xiàn)象。第三，先進(jìn)文化對(duì)反腐倡廉起著導(dǎo)向作用。先進(jìn)文化作為一種知識(shí)系統(tǒng)，其作用不僅在于對(duì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持，還在于它有助于提升人們的精神境界。人們對(duì)先進(jìn)文化的需求愈多，腐朽文化在其精神空間的領(lǐng)地就愈小，對(duì)腐朽文化的抗拒力也就愈強(qiáng)。思想道德防線是抵御腐朽思想文化侵襲的前沿防線。只有用先進(jìn)文化不斷豐富人們的精神世界，不斷增強(qiáng)人們的精神力量，不斷滿足人們的精神文化需求，才能教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，講修養(yǎng)、講道德、講廉恥，永葆共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣。

從文化的視角看，腐敗是一種政治現(xiàn)象，也是一種文化現(xiàn)象，文化傳統(tǒng)中腐朽成分的積淀是滋生腐敗的深層因素。我國傳統(tǒng)文化中家長制、官本位等消極因素，中外文化碰撞中產(chǎn)生的“享樂主義”、“自由主義”等變異現(xiàn)象，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中產(chǎn)生的“個(gè)人利益至上”、“權(quán)力尋租”等文化負(fù)面影響，都給反腐敗斗爭帶來了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。廉政文化是廉政建設(shè)的基石，如果沒有廉政文化的支撐，黨和國家的反腐倡廉就失去了活力。因此，廉政文化建設(shè)是預(yù)防和懲治腐敗體系中的重要組成部分，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系必須構(gòu)建廉政文化建設(shè)體系，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，積極倡導(dǎo)廉榮腐恥的社會(huì)風(fēng)尚，教育黨員干部和社會(huì)大眾孤立和反對(duì)腐敗行為，形成不容腐敗的社會(huì)輿論，為反腐倡廉提供公眾性輿論支撐，占領(lǐng)和擠壓腐敗文化的生存空間。

三、構(gòu)建廉政文化體系要以廉政思想為核心

廉政文化是當(dāng)代中國先進(jìn)文化的組成部分，是社會(huì)主義政治文明和精神文明的題中之義。廉政文化一旦形成，其包含的精神理念、價(jià)值觀、道德準(zhǔn)則，就會(huì)發(fā)揮出教育功能、導(dǎo)向功能、約束功能、凝聚功能，指導(dǎo)社會(huì)成員該做什么，不該做什么。

我們黨成為執(zhí)政黨以來，以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央，從鞏固黨的執(zhí)政地位和實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨出發(fā)，創(chuàng)立和發(fā)展了一系列廉政建設(shè)理論，賦予了廉政文化嶄新的內(nèi)涵，形成了社會(huì)主義廉政文化。這是在充分吸收借鑒古今中外一切優(yōu)秀廉政文化成果，深刻總結(jié)我們黨長期以來反腐倡廉經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念在文化形態(tài)上的反映，是我們黨執(zhí)政實(shí)踐的進(jìn)步和提升，是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容。廉政文化思想是毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的重要組成部分，是廉政文化的核心和靈魂，在廉政文化建設(shè)中具有引領(lǐng)和先導(dǎo)作用。

加強(qiáng)反腐倡廉文化建設(shè)必須確立廉政文化的價(jià)值觀。為民、務(wù)實(shí)、清廉可以說是廉政文化的核心價(jià)值觀，是共產(chǎn)黨人最大的“官德”。其中，“為民”是核心，“務(wù)實(shí)”是基礎(chǔ)，“清廉”是內(nèi)在要求。廉政文化建設(shè)應(yīng)緊緊圍繞這一核心價(jià)值觀來展開，要堅(jiān)持以馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本。

以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀揭示了社會(huì)主義基本道德規(guī)范的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了中華民族的傳統(tǒng)美德、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)與時(shí)代精神的有機(jī)結(jié)合。其中“以誠實(shí)守信為榮，以見利忘義為恥”、“以遵紀(jì)守法為榮，以違法亂紀(jì)為恥”突出體現(xiàn)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的公德要求，其中也蘊(yùn)涵有中華民族優(yōu)秀倫理文化的基本內(nèi)容。牢固樹立社會(huì)主義榮辱觀，是社會(huì)主義思想道德建設(shè)的重要問題，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。因此，廉政文化建設(shè)要與社會(huì)主義榮辱觀相結(jié)合，這對(duì)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)廉政意識(shí)具有十分重要的意義。

四、構(gòu)建廉政文化體系要以廉政制度為基礎(chǔ)

廉政制度是廉政文化的外在表現(xiàn)形式。加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，不僅是現(xiàn)代法治社會(huì)對(duì)廉政建設(shè)的基本要求，也是廉政文化建設(shè)取得實(shí)效的有力保障，二者相輔相成。當(dāng)前，要著力抓住容易滋生腐敗的權(quán)力行使的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位，建立起一整套有效的、約束力強(qiáng)的制度、機(jī)制。要使法規(guī)制度成為黨員干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守的行為準(zhǔn)則；要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的規(guī)范，對(duì)廣大職工行為的規(guī)范，充分讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，維護(hù)和保證黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)；要形成良好的制度執(zhí)行環(huán)境，培養(yǎng)黨員干部遵守制度的自覺性，將反腐倡廉工作融于制度建設(shè)，立足于用制度管人、按程序辦事，做到從源頭防腐、綜合治理。

廉政制度建設(shè)要堅(jiān)持監(jiān)督與激勵(lì)并重的價(jià)值取向。從人的自然性與社會(huì)性辯證統(tǒng)一出發(fā)，廉政制度建設(shè)的重點(diǎn)不僅僅在于監(jiān)督人、控制人，還應(yīng)體現(xiàn)在激勵(lì)上，即重視創(chuàng)造公平、公正競爭的制度環(huán)境，形成自尊、自重、自主、利他、創(chuàng)造等自我實(shí)現(xiàn)的成長平臺(tái)和社會(huì)活動(dòng)平臺(tái)，從而激勵(lì)人們通過廉政的渠道實(shí)現(xiàn)人生目標(biāo)，促進(jìn)人們自覺地、規(guī)范地追求高層次的需要，從而達(dá)到預(yù)防腐敗的目的，收到既堅(jiān)決懲治腐敗又注重預(yù)防腐敗的制度性效果。

五、構(gòu)建廉政文化體系要營造健康的社會(huì)廉政文化

社會(huì)廉政文化是黨的廉政建設(shè)不可缺少的重要社會(huì)條件，是實(shí)施反腐倡廉戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性建設(shè)。廉政文化作為一種文化理念和體系，能使社會(huì)成員在同一文化氛圍中得到教育和培養(yǎng)。廉政文化一旦形成，它所包含的精神、理念、價(jià)值觀、道德準(zhǔn)則，就會(huì)在社會(huì)上廣泛傳播，為反腐倡廉建設(shè)營造好的外部環(huán)境。從大量的腐敗案件中，我們可以找到腐朽的社會(huì)思想文化對(duì)黨員干部的侵蝕痕跡。因此，營造健康的社會(huì)廉政文化，對(duì)于反腐倡廉建設(shè)的可持續(xù)性非常重要。當(dāng)前，特別要在以下方面加強(qiáng)社會(huì)廉政文化建設(shè)。

首先，要把清正做人的品德教育作為青少年教育的重要內(nèi)容，把反倡廉教育納入國民教育和社會(huì)教育體系。應(yīng)探索一條對(duì)青少年進(jìn)行反腐倡廉啟蒙教育之路，將清正廉潔精神融入到學(xué)校教材和多種教育活動(dòng)中，引導(dǎo)學(xué)生通過閱讀、討論、模擬、訪問、實(shí)踐等各種教育方式，強(qiáng)化“廉潔可敬、貪占可恥”的社會(huì)意識(shí)，大力倡導(dǎo)社會(huì)誠信風(fēng)尚，引導(dǎo)青少年全面科學(xué)地認(rèn)識(shí)人生的價(jià)值和意義，自主歷練基本倫理道德，培育正確的人生觀和價(jià)值觀，追求誠實(shí)、守信、廉潔、儉樸的美德，堅(jiān)守和光大中華民族清正廉潔的優(yōu)良傳統(tǒng)，奠定終身廉潔做人的品德基礎(chǔ)。

其次，注重發(fā)展面向社會(huì)大眾的廉政文化，普遍提高公民的思想道德水準(zhǔn)。先進(jìn)文化中的廉政文化，具有振奮民族精神，凈化社會(huì)環(huán)境，營造道德氛圍的重要功能。要?jiǎng)?chuàng)作為人民大眾所喜聞樂見的優(yōu)秀文化藝術(shù)作品，倡導(dǎo)閱讀國外和國內(nèi)優(yōu)秀的文藝書籍，充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體，發(fā)展社會(huì)廉政文化，增強(qiáng)反腐倡廉教育的輻射力和滲透力，進(jìn)一步提升中華民族的思想道德水準(zhǔn)，營造廉政的優(yōu)良社會(huì)文化環(huán)境；要讓廉政文化進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校，從每個(gè)家庭做起，重視具體的廉潔行為實(shí)踐，在黨員干部的家庭、親友和社交圈中形成廉政氛圍，形成崇尚廉潔、鄙視腐敗的社會(huì)輿論，筑牢拒腐防變的社會(huì)文化基礎(chǔ)。

再次，遏制不正當(dāng)甚至腐朽生活消費(fèi)方式的蔓延，克服其對(duì)社會(huì)風(fēng)尚的負(fù)面影響。當(dāng)前，在千姿百態(tài)和千變?nèi)f化的消費(fèi)生活中，正常健康的消費(fèi)方式是主流，也確實(shí)給人們帶來了身心的愉悅。但是，在商業(yè)化的炒作和利益的追逐中，公費(fèi)旅游、公款吃喝、公款追星以及賭博、嫖娼、吸毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，已經(jīng)成為一些人腐朽的生活消費(fèi)方式，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。在這些不正當(dāng)甚至腐朽的生活方式的沖擊下，崇高的精神追求被淡化，社會(huì)道德感和責(zé)任感被消解，公共利益被漠視，庸俗甚至腐朽的文化意識(shí)被張揚(yáng)，以貪占公共利益滿足自己和親友享受之風(fēng)在一些人群中滋長，它不僅影響著一般群眾，而且也影響著黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)于各種不正當(dāng)甚至腐朽的生活消費(fèi)方式，我們應(yīng)該保持文化道德的敏感性和鑒別力，采取經(jīng)濟(jì)、政治、文化的手段予以克服，為黨風(fēng)廉政建設(shè)打好當(dāng)代健康生活方式的基礎(chǔ)。

六、構(gòu)建廉政文化體系要努力打造廉政網(wǎng)絡(luò)文化

網(wǎng)絡(luò)文化，是人們在社會(huì)活動(dòng)中依賴以信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)資源為支點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)而創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。從狹義角度說，特指以語言數(shù)字化為前提，以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以電子化傳輸為依托，以創(chuàng)新和互動(dòng)為核心，與現(xiàn)實(shí)文化密切聯(lián)系的文化現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)文化，具有傳播速度快、實(shí)效性強(qiáng)、信息容量大、覆蓋范圍廣和高度的開放性、交互性、互動(dòng)性等特點(diǎn)和優(yōu)勢，有助于人們開闊眼界、增長知識(shí)、陶冶性情、愉悅身心。

反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化，是反腐倡廉方針政策、目標(biāo)任務(wù)、措施手段、動(dòng)態(tài)趨勢、成果經(jīng)驗(yàn)、問題研究、生活方式、社會(huì)評(píng)價(jià)與網(wǎng)絡(luò)文化的有機(jī)結(jié)合，它拓展了反腐倡廉新視野，充實(shí)了反腐倡廉新內(nèi)容，開辟了反腐倡廉新渠道，構(gòu)建了反腐倡廉新平臺(tái)。

在推進(jìn)廉政文化建設(shè)中，借用先進(jìn)的技術(shù)手段，增強(qiáng)廉政教育的直觀性、靈活性，是廉政文化建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的必然要求，也是反腐倡廉工作加大科技含量的具體體現(xiàn)。要充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)條件，建設(shè)廉政文化網(wǎng)或開設(shè)廉政網(wǎng)頁。當(dāng)前，家庭購置微機(jī)已成普遍現(xiàn)象，我們必須盡快占領(lǐng)這個(gè)陣地進(jìn)行廉政文化建設(shè)。要通過建立專題網(wǎng)站，進(jìn)行有效的信息交流，解惑釋疑，引導(dǎo)廣大黨員干部關(guān)心、理解和支持黨風(fēng)廉政建設(shè)的大政方針，樹立正確的廉政理念；要充分運(yùn)用手機(jī)短信資源，快速傳遞傳播廉政信息，保持廉政建設(shè)主體與客體之間的溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮先進(jìn)文化的滲透、影響和制約功能，形成一種社會(huì)文化強(qiáng)勢，為廣大黨員干部弘揚(yáng)正氣，克服不良風(fēng)氣，抵御各種誘惑和腐蝕，提供良好的環(huán)境條件和精神動(dòng)力。

總之，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，構(gòu)建廉政文化體系，要整體設(shè)計(jì)、穩(wěn)步推進(jìn)、在繼承中不斷創(chuàng)新。廉政文化建設(shè)是一個(gè)大課題，也是一個(gè)新課題，只要我們努力去探索、去實(shí)踐、去創(chuàng)造，廉政文化建設(shè)就一定會(huì)結(jié)出豐碩的成果。○

責(zé)任編輯 張榮輝