我國糧食安全金融支持的幾點思考

郭　兵　蘭京晶　遠景輝

摘要：由于我國人多地少的特殊國情，加上糧食供給的不穩定性和糧食需求剛性之間的矛盾決定了糧食安全是一個永恒課題。文章從金融支持的視角，探討了如何促進糧食生產、存儲和糧食市場等的發展，確保我國的糧食安全。

關鍵詞：糧食安全；金融；支持體系

一、引言

截止到2008年2月底，過去3年國際市場小麥價格上漲了181%，食品價格整體上漲83%，聯合國糧農組織指出，迄今已經有37個國家爆發糧食危機。而就在糧價節節上升的同時，全球糧食儲備已悄悄的降低到了1980年以來的最低水平，國際公認的安全儲量是至少滿足全球70天的需求，而如今的全球糧食最多還能維持53天。世界糧食計劃署也發表聲明說，糧價上漲就像一場“沉默的海嘯”，使全球一億多人深陷貧困之中，世界糧食計劃署正面臨著成立45年來最大的一次挑戰。中國歷史上經歷過1959到1961年的嚴重困難，中國政府和人民對糧食問題有著異乎尋常的敏感，避免糧食危機、保障糧食安全已經成為一種強烈的民族心理反應。2008年10月閉幕的中共十七屆三中全會也把糧食安全放在了農村各項政策的首位。新時代需要建立糧食安全新框架，如何正確理解和把握新形勢下糧食安全政策的科學內涵，不僅是重要的理論課題，也是一個緊迫的現實問題。

二、我國糧食安全現狀

（一）糧食安全的概念

“糧食安全”的概念是在20世紀70年代初期由于世界性的糧食危機而提出的，當時聯合國糧農組織的基本定義是，“保證任何人在任何時候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品。”近30年來，世界各國因資源票賦和發展階段不同，糧食安全戰略的側重點也各不一樣，糧食安全概念的內涵和外延在各國的實踐中得到了不斷的豐富和發展，比如翟虎渠（2004）認為現代糧食安全的概念應該包括數量安全、質量安全和生態安全三層內涵。對糧食安全至今仍沒有一個嚴格統一的概念，但是，“能力安全”現在已經逐步為越來越多的人接受，而且成為實踐工作的指導思想。

（二）我國糧食安全現狀

1994年美國世界觀察研究所所長萊斯特·布朗在《華盛頓郵報》上發表“中國能使世界挨餓嗎?——它的崛起正在消費掉全球糧食供給”。他在1995年又進一步認為，到2030年如果不考慮膳食結構的改善，中國將進口相當于現在世界糧食貿易總額的糧食，達2.0—3.69億噸。布朗的論文發表以后，中國國內一批專家、學者紛紛從布朗沿用數據的失實與中國改革開放的成績等方面進行了有針對性的批駁。普遍認為布朗雖然提出了一個對中國以至世界未來發展過程中不容回避的問題，但他的許多論點論據有誤。首先，布朗對糧食概念的界定與我國不同，沒有包括大豆和薯類。其次，以日本、韓國和我國臺灣地區為例來分析我國的糧食生產能力是不科學的，與這些國家和地區相似的只是我國的沿海地區而不是全國。另外，還有對科技的發展潛力預測不夠等等。

中國主要糧食品種能夠自給自足，短期內，國內糧價不會跟隨國際價格上漲，但中國糧食供應并不是高枕無憂。國內糧食生產形勢悄悄發生著一些變化，有利條件在減少，不利因素在增多，糧食安全存在隱患。近年來，隨著農資價格的大幅上漲，農民的生產成本不斷提高，耕種的收入不斷減少，越來越多的農民選擇外出打工，致使大面積的耕地被荒廢。與此同時，受建筑占用耕地以及自然災害等因素的影響，中國的耕地面積逐年減少。根據《國土資源公報》，2007年全國耕地18.26億畝，凈減少61.01萬畝，減幅0.03%，全國耕地面積正越來越逼近18億畝“紅線”。最近在廣東、四川等省，就發現當地一些農田已經被撂荒。建國以來，我國實行了世界上最嚴格的耕地保護制度，但實際效果不佳。筆者認為，在市地與農地的巨大超額利潤差價下，必然導致占用耕地的激勵。此外，我國糧食安全的金融支持體系滯后，農村金融體系的改革過多注重“量”的改革，而忽視了“質”的改革（金融結構），直接制約了我國糧食生產。

三、我國糧食安全的金融支持體系構建

金融是現代經濟的核心，是引導經濟資源配置的重要動力機制，所謂糧食安全的金融支持是指國家為保證糧食安全運作的一種金融政策和實踐活動，可分為市場性金融支持和政策性金融支持。金融支持與糧食生產的發展水平、糧食儲備水平等有著很強的關聯性，有效適宜的金融支持將是我國糧食安全的關鍵因素之一。“糧食銀行”在糧食安全中有著特殊意義，但需要指出的是，對于“糧食銀行”的金融定位尚不明確，但由于其完全借鑒了現代銀行經營管理模式（甚至包括職稱和存折等），只是經營的對象是“糧食”而不是“貨幣”，筆者把它可歸為特殊的金融機構。

（一）大力推廣“糧食銀行”——糧食存儲的規模經濟

我國國家糧食局2006年的農村儲糧抽樣調查顯示，由于儲糧設施簡陋，方法不科學，我國農戶儲糧損耗驚人，損失率在8%到10%之間，每年糧食損失量高達150億至200億公斤。這一數字不僅相當于有著“北大倉”之稱的黑龍江墾區糧食總產量的1.5至2倍，折合金額更是高達180億至240億元人民幣，糧食資源浪費嚴重。糧食市場放開后，糧食企業無論用什么方式收購農民糧食，都需要現金兌付，同時要向銀行貸款并支付利息，糧食企業面臨資金壓力。與此同時，糧食企業還很難掌握糧源，無法適時開展有效經營。此外，對農民而言，還存在儲糧難、賣糧難問題，變相降低了農民的種植收益。

2007年，我國借鑒現代銀行經營管理模式成立了第一家“糧食銀行”。具體說，“糧食銀行”就是農民或其他糧食經營者，將暫時閑置的糧食儲存于“糧食銀行”，“糧食銀行”通過加工、貿易等方式經營運作，在糧食的流動和周轉中獲得增值效益，從而使農民的糧食保底不虧本并實現糧食企業的發展。“糧食銀行”是可以大大減少糧食個體存儲的自然消耗，達到規模存儲，對糧食安全有著特殊的意義。“糧食銀行”有三個特點：一是存取自由。農民到“糧食銀行”存糧堅持自愿原則，可一次性或分批量存入。“糧食銀行”按照存糧時的市場價格，給每個存糧戶辦理一張“存糧折”。二是保值增值。農民存糧后可以直接提取現金，也可以根據市場價格變化隨時進行結算。三是兌換方便。農民憑“存糧折”既可以在存糧點兌換糧食，也可以到糧食系統在全縣開設的“糧油超市”或便民連鎖店，按當日糧價結算，兌換成品糧油或其他商品。由上述可見，“糧食銀行”是以糧食企業為載體，把農民與企業利益、生產者與經營者利益聯系在一起。政府應鼓勵發展“糧食銀行”，進行相關立法，給與政策優惠，建立監管措施并加強對“糧食銀行”的風險控制。

（二）設立農業新技術推廣險——促進農業新技術推廣

農業新技術在農業發展和糧食安全起著關鍵的作用，但我國農業的新技術推廣面臨很大困難。傳統農民往往把風險看的很重，因而對創新所帶來的不確定的預期收入用一個很高的貼現率折成現值，對傳統技術所帶來的較確定的預期收入用很低的貼現率折成現值，然而從中選擇能使收益最大化的技術，以至于他們寧愿采用傳統技術，而不愿冒較大的風險，這也是我國農業新技術推廣面臨極大困難的主要原因。本文基于這樣一個邏輯：農民不愿意承受新技術風險——政府應該去分擔——商業保險與公共保險相結合——商業保險新險種設計——新技術推廣——糧食增產、糧食安全。這是一種商業保險愿意進入，農民樂意接受，政府受益的有效促進農業新技術推廣的途徑，從而在一定程度上解決我國農業新技術推廣難的問題（如圖1）。

（三）設立農業科研專項貸款——促進農業科研投入

投資科研在我國農業發展中發揮著巨大的作用，黃季焜（1995）通過建立農作物生產供給模型，證實了技術在農業發展方面至關重要。例如：水稻產量增長中各因素的貢獻率為投資科研（94%）、制度創新（29%）、灌溉投資（5%）、價格政策（2%）、環境（-3%）、耕地與勞動力（-22%）、其他因素（-5%）。提高科研投入以增強糧食生產和競爭能力，是應對“入世”挑戰和實現糧食安全的一個有效選擇。但在我國，目前用于農業的財政支出嚴重不足，不到國家財政總支出的10%，其中僅僅有1%的投資用于推動我國最大規模和最復雜的農業的技術進步，自然難以擔負推動結構調整的重任。筆者建議，在農業銀行體系中（特別是政策性銀行）設立類似于“助學貸款”的農業科研專項貸款，發揮銀行項目評估等方面的優勢，加大農業科研投入，這也是目前可行和有效的方式。

（四）擴大建設國內糧食期貨市場——糧食價格的市場形成機制

期貨市場所特有的價格發現和風險分散的功能已被廣泛應用于現貨流通，利用期貨市場已經成為現代農業生產者和經營者的基本理念。期貨市場在糧食流通中發揮著至關重要的作用，是我國糧食流通體制改革中重要但容易被忽略的一環（如圖2）。高帆（2005）認為我國應按照“標準化現貨市場——活躍的遠期市場——成熟的期貨市場”的演進規律，在規范現貨市場的基礎上逐步構建“政府——行業協會——交易所”為架構的三級管理體制，核心是要使交易所成為會員自我管理的組織，成立真正意義上的全國性期貨行業協會，發揮連接市場和政府的紐帶作用，彌補財政監管的空白。

四、小結

本文通過對我國糧食存儲、農業新技術推廣、農業科研投入和糧食價格形成機制的分析，從金融支持的視角，提出我國應推廣“糧食銀行”、建立農業新技術推廣保險、設立農業科研專項貸款和擴大建設國內糧食期貨市場，從而構建了一個多層次的糧食安全金融支持體系，確保我國糧食安全。

參考文獻：

［1］ 高帆.中國糧食安全的理論研究與實證分析［M］.上海:上海人民出版社，2005，第267頁

［2］ 林毅夫.制度、技術與中國農業發展［M］.上海:三聯書店，1992，第33，208頁

［3］ 翟虎渠.糧食安全的三層內涵［J］.瞭望新周刊 2004（13），第60頁

［4］ 黃季焜，王巧軍，陳慶根.農業生產資源的合理配置研究：水稻生產的投入產出分析［J］中國水稻科學 1995（1）

［5］ 晏國政.“糧食銀行”：解除糧農后顧之憂的有益探索［N］.經濟參考報，2008-06-13（6）.

（作者單位：同濟大學法政學院經濟研究所 華東師范大學人文社會科學學院 中南財經政法大學工商管理學院）