淺談高速公路養護管理存在的問題及對策

姜福祥　朱昌海

摘要：文章分析了我國高速公路養護管理存在的問題，在此基礎上就如何搞好高速公路養護管理工作，從制度建設、裝備建設、技術建設等幾個方面談了自己的看法，希望能與大家共同探討。

關鍵詞：高速公路；養護；管理

1 高速公路養護管理存在的主要問題

1.1 公路養護管理的概念

公路養護是指為保持公路經常處于完好狀態，防止其使用質量下降，并向公路使用者提供良好的服務所進行的作業。這里，公路養護管理特指公路建成投入使用后所進行的養護作業管理。國際道路會議常設協會（PIARC）于1983年建議，公路養護統一劃分為日常養護、定期養護、特別養護和改善工程四類。公路養護管理的目的是充分實現公路的使用功能，并不斷提高服務水平。

1.2 我國高速公路養護管理目前存在的問題

由于我國高速公路的建設發展異常迅猛，傳統的、長期計劃經濟體制下的經驗型養護管理模式，已不能適應其發展要求，目前暴露出的問題集中反映在以下幾個方面：

1.2.1 養護管理體制不順。

目前我國高速公路的養護管理與一般公路的養護管理一樣，大多仍采用事業型的管理體制，不能反映高速公路社會化大生產的商品屬性要求；養護經費來源仍采用拔款方式，不能適應高速公路管理企業經營性要求，這些方面已嚴重影響了養護技術水平的提高與管理機制的創新。

1.2.2 養護運行機制落后，“重建輕養”思想嚴重。

對養護管理強制性要求，缺乏足夠的認識及有效的法律約束，主要表現為對養護責任事故追究不力，監管不嚴，處罰過輕；對養護資金投入不足，對科技進步重視不夠，尚未建立起現代企業制度。

1.2.3 缺少養護定額與規范。

截止目前，針對高速公路養護管理特點的全國性或地方性統一的養護定額與技術規范尚未出臺，養護工程費支出缺乏嚴格的考量標準，隨意性較大；養護質量的考核仍沿用一般公路養護的“好路率”指標，不能滿足高速公路全方位養護的客觀要求。

1.2.4 養護機械配套率不足，養護科技含量低。

雖然一些地方，一些高速公路配備了從國外引進的大功率綜合性養護機械，但對機械適應能力差，對機械性能的開發嚴重不足，使用頻率低，設備閑置浪費現象比較嚴重；大多養護作業仍采用傳統的手工作坊式生產組織，對國外已有的新技術、新工藝、新材料只處在試驗階段，還沒有大規模推廣使用。

1.2.5 養護管理人員總體素質普遍偏低。

上述問題造成了我國高速公路養護管理技術落后，已嚴重制約了高速公路安全、快捷、舒適、經濟等性能的充分發揮，已形成我國公路事業發展的瓶頸。

2 對策

2.1 建立完善的高速公路養護管理制度，是搞好養護管理工作的基礎

制度是規范各項工作和人們行為的準則，一套好的規章制度，能使各部門工作正常銜接，避免互相扯皮、推諉和工作遺漏，可收到事半功倍的效果。一個單位就像一部運轉的機器，每個人就是機器中的每個部件，要想整部機器運轉正常，就必須保證每個部件運轉正常。縱觀國內外知名企業，無不根據自己企業的特點，制定了一系列切合實際，操作可行的規章制度。俗話說“無規矩不成方圓”，就充分說明了這一點。到底要建立哪些制度，本人認為應從以下幾個方面來考慮。其一，涵蓋工作范圍的每項工作、每個步驟，每一個崗位，其二，便于操作執行，言簡意駭。其三，一切從實際出發。我認為目前應抓緊制定《高速公路維修工程定額及編制辦法》，《高速公路養護質量檢查評定標準》，《高速公路養護管理工作檢查評比辦法及標準》，《高速公路養護管理手冊》，并制定詳細的日常性原始記錄，如公路巡視日記、養護工作日記、異常天氣記錄、路產損壞記錄、維修工程日記及技術調查記錄。既路況調查記錄、橋梁定期檢查記錄，交通情況調查記錄、橋涵淤積（沖刷）情況崐觀測記錄、路面縱橫縫觀測記錄、橋梁伸縮縫觀測記錄等等。制定這些原始記錄目的是將公路及與公路有關的情況及時準確記錄下來，進行分析、歸納、找出規律，以便“對癥下藥”，為做到“預防養護”打好基礎，最終達到早發現、早預防、少支出、效果好。把病害處理在萌牙狀態。以較少的投入獲得最大效益。

在我國高速公路已走過了十幾年的歷程，建章立制，規范管理工作，應提到重要議事日程上來，否則，高速公路的效益不可能得到很好的發揮。

2.2 必須走機械化養護的路子

高速公路本身固有性質決定了高速公路損壞后必須及時進行修補，尤其是路面部分損壞極易造成交通事故。時刻為道路使用者提供良好的路況，是公路養護管理部門的一項重要職責。以往養護用人工，運輸靠四輪，管理憑經驗的做法已遠遠不能適應高速公路養護管理的需要，因此必須培養一支反應快速、技術熟練、設備配套的機械化養護隊伍，才能保證養護的及時性、快捷性。

公司主要職責是負責以路面為主的公路大修，專項工程養護工作，下設公路工程作業隊：負責路基、路面、橋涵，防護及河槽維護與搶修；房屋維修工程隊：負責局管房屋，水、電、暖維修與養護；交通工程隊：負責路面標線、標志、防撞護欄、隔離柵、收費、通訊、監控系統維修與養護。公司內設工程技術部：負責下達生產任務、質量檢查、工程量審核。計劃財務部負責年度計劃制定與資金支出控制，工程決算。綜合部：負責日常行政、后勤及人事、勞資等工作。

在機械配備上，必須以專用機械為主，如洗刨機、壓路機、攤鋪機、拌和樓等，非專用機械如翻斗車等可采取雇傭社會車輛方式解決，據了解目前社會車輛過剩，隨時可以雇到。以減少初期投入過大資金，并減少管理費用和難度。

最終達到：路面坑槽修補不過夜，防撞護欄維修不過天。聽到命令就能迅速出動、園滿完成，使高速公路封路率為“零”。

2.3 提高養護管理技術

先進適用的養護技術，保證了高速公路的正常使用，規范、科學、高效的管理使高速公路的服務水平不斷提高。面向二十一世紀的高速公路養護管理，必須具備強大的技術支撐。

2.3.1 利用交通地理信息系統（GIS-T）促進公路養護管理現代化。由于交通地理信息系統可以將空間信息數字化，并使這些信息可視化，通過功能強大的軟件，使公路沿線三維空間分析直觀簡明，數據管理便捷高效，為公路養護和運營提供大量、及時、準確的數據信息，為公路交通的發展、科學管理和決策提供依據。

2.3.2 利用高科技檢測技術促進工程質量監測和公路養護智能化，通過利用高精度傳感器、雷達技術、RS技術等高科技手段，實現人工檢測向自動化檢測的轉變。

2.3.3 推廣使用國外高速公路養護適用新技術、新材料、新工藝，提高路面耐久性，延長公路使用壽命。

目前，我國高速公路建設中普遍采用的改性瀝青技術、SMA路面技術、土工合成材料、乳化瀝青、稀漿封層等都是發達國家在公路養護過程中發展起來的，它們的推廣與使用，改善了公路橋梁等建筑的穩定性和耐久性，達到了節約能源、降低成本，實現公路交通可持續發展的目標。

3 小結

高速公路的作用及特點決定了高速公路養護管理的重要性與特殊性。如何搞好高速公路的養護管理，是擺在公路管理部門及經營企業面前一項長期而艱巨的任務。正確樹立“公路建設是發展，公路養護也是發展，而且是更為重要的發展”的觀點，是我們從事公路養護管理工作的根本出發點。按照我國建立社會主義市場經濟的要求，為滿足高速公路的使用公益性，及其社會化大生產的商品屬性，我們必須從公路可持續發展戰略的高度，研究現代化公路養護管理對策，深化改革現行公路養護體制與運行機制，走出一條適合我國公路事業不斷向前推進的新路。

參考文獻

[1]王慶俊.公路養護工作改革的新思路，內蒙古公路與運輸， 2004.

[2]吳齊正.公路養護與管理工作評價方法的初探，華東公路， 2004.