我國工程造價管理的改革與發展之我見

楊　靜

摘要：工程造價管理是建設管理的一個核心部分，它始終貫穿于工程建設的全過程，即體現在對工程建設前期可行性研究、投資決策、到設計施工再到竣工交付使用前所需全部建設費用的確定、控制、監督和管理。隨著社會主義市場經濟體制的建立與完善和改革的不斷深化，工程造價領域改革的步伐也在不斷地加快，原有的工程造價管理體制已不能適應社會主義市場經濟體制的需要，特別是我國加入WTO之后，這種體制已不適應參與國際工程咨詢市場的經營和競爭。尤其是實行建設項目法人負責制，加大了項目法人對建設項目工程造價的責任和風險，客觀上要求對建設項目實行全過程造價管理。

關鍵詞：工程造價；管理；改革；發展

1 新時期建設項目是否需要編制施工圖預算

目前由于建設項目管理體制的改革，特別是項目管理方式的變革，多種承發包模式的實行，再加上國際項目管理模式的引入，建設項目的思想已經不再是單純的線性模式，也可能是非線性的，比如ＣＭ模式，或者是設計/施工總承包，這樣就沒有必要編制施工圖預算了，所以可以肯定，并非所有的建設項目都需要編制施工圖預算。

2 計算機應用帶來的問題

在“Ｅ變”時代，工程造價事業同樣也離不開計算機的應用。在計算機應用日趨普遍的情況下，造價人員該如何面對，筆者認為造價人員的工作重心應該向如下幾個方向發展：

2.1 因為大量繁雜的、基礎的工作被電腦所代替，從實踐角度應逐漸向市場信息的收集、定額的換算、補充定額方面發展，特別在工程量清單招標和投標制度下，還應向工程量清單的編制上發展，若在投標單位工作，應向報價（即清單項目單價估算）方面發展。總之，決不能再單純停留在只會做概預算的水平了。

2.2 為最大限度發揮造價人員在建設項目管理中的作用，應盡可能向項目建設的前期工作發展，特別是應注重與設計的配合，如能動地去影響優化設計、工作重心放在對工程造價的控制上、提高造價工作的精確度上，工作精度越高越能代表造價工程師的工作水平，當然就越有利于業主的投資控制。

3 定額有沒有必要存在

3.1 我國傳統“量價合一”的定額固然存在很大的缺陷，“單價法”的做法也已經失去了存在的市場環境。

3.2 實行定額的“量價分離”，是我國工程造價計價方式改革的重大突破，也為“實物法”的做法提供了條件。定額的地位也在發生著變化，如最開始定額的性質是“法令性”，后來定位為“指令性”，目前的定位應該是“參考”，應該說這種變化是適應了我國市場環境變化的，提法也是恰當的。

3.3 在工程量清單招標和投標的條件下，應該說只要有統一的項目劃分、統一的計量單位和統一的工程量計算規則就可以了，定額也就沒有必要了，或者最多可以起到參考作用。盡管如此，我國現階段不能說定額就失去了存在的必要，因為第一，招標投標僅僅是建設項目全過程造價管理的一個環節在沒有招標、沒有施工方案的條件下。業主一般會聘請專業的咨詢機構，但我國目前咨詢事業尚不發達，也不能不需要定額。第二，在我國國有投資的建設項目仍占主導地位，如果失去了定額，就等于失去了控制投資的基準，不利于國有投資項目的投資控制。第三，我國的定額管理一直由專門的機構進行管理，在這方面積累了大量的數據和寶貴的經驗。第四，從國際上主要發達國家的做法看，他們至少對政府投資項目的造價管理也仍通過定額進行嚴格的管理。

4 今后工程造價改革的建議

建筑產品價格，歸根到底是通過企業自主報價、合同定價，屬于企業行為。按ＷＴＯ規則和市場經濟的要求，政府應盡快從微觀的經濟管理中退出。企業生產中生產要素的價格不僅不應由政府來管，在生產中生產要素的消耗量是多少，因每個企業生產能力、技術條件、管理水平不同，也不應該由政府來統一確定。為符合ＷＴＯ規則和市場經濟的要求，從長遠角度考慮，對今后我國工程造價改革的方向提出如下建議：

4.1 區分政府投資工程和非政府投資工程

對兩類工程的造價管理區別對待，對非政府投資工程的造價管理應適時地完全放開。按市場經濟要求，完全由企業自主報價，通過合同來定價。

為控制政府投資工程的投資，維護公眾利益，對其定價可以按目前做法，提供一個消耗量基準供參考，做為評標的基準或上限。加入ＷＴＯ后，特別是按政府采購規則的規定，將由眾多國內外承包商來共同競爭，這將對政府投資工程的投資控制和國內承包商的競爭造成影響。

4.2 鼓勵和提倡承包商盡快積累施工項目成本消耗和造價方面的資料

由于長期以來我國評標辦法中，標底發揮著重要的作用，而標底又是以預算為基礎編制的，即使無標底招標、合理低標價中標的情況下，也不一定是報價最低中標，特別是一般都規定了有效標的上限和下限，這就使得承包商不是靠有競爭力的報價，而是如何能符合評標辦法，至少得首先想辦法在界限內，即“入圍”，才有中標的前提和希望，致使很多承包商的精力轉移到這方面、甚至導致腐敗現象發生；另一方面，在“先拿到項目再說”的思想支配下，不顧施工成本或事先不能準確確定施工成本，就盲目壓價，惡性競爭，最后可能導致工程質量問題。基于以上原因，再加之由于長期按定額或參考定額進行施工項目成本管理，多數企業并不具備企業內部成本數據，特別是中小企業及新成立企業。

總之，承包商應注重施工成本消耗和造價方面資料的積累，努力提高我國承包商經營和管理水平，適應加入ＷＴＯ的新形勢，鞏固國內市場份額，參與國際競爭。

4.3 大力發展我國的工程造價咨詢事業

很多業主并不具備工程造價管理的能力，業主在工程管理中，一般聘請專業人士或機構如造價師事務所，招標代理機構等。我國外商投資的項目中大多數都是這樣，他們一般從境外聘請造價咨詢機構。加入ＷＴＯ后大量國外咨詢機構將涌入中國，勢必對我國造價咨詢機構構成挑戰。我國工程造價咨詢行業剛剛起步，有必要短時間內得到長足發展，以適應國際競爭的需要。

4.4 提高工程造價管理人員的水平

我國傳統的工程概預算制度，造就了一大批工程概預算人員，按傳統的習慣，一般只注重計算工程量、套定額，不大適應工程量清單報價的做法；出現了技術與經濟分離的現像，多數人員一般只停留于會做概預算，很少參與項目前期工作，沒能完全投入到項目的全過程、全面的造價管理，使得為業主提供的服務范圍很有限，沒能發揮造價人員在項目前期控制項目投資中應有的作用；我國實行造價工程師執業資格制度的時間很短，造價師的數量很有限；由于我國一直受計劃經濟做法的影響，多數人員不熟悉現行國際工程、主要發達國家的做法，加入ＷＴＯ后我國工程造價改革要與國際接軌，一時間不大適應，加上國外工程造價機構的大量涌入，將使得競爭非常激烈，這就對我國的工程造價從業人員、工程造價咨詢行業都提出了嚴峻的挑戰。

工程造價工作，離不開合同，合同對參與項目建設的各方都非常重要，與企業的利益密不可分。在合同談判、合同簽訂過程中都離不開造價工作，在投標報價、工程結算中又都離不開合同，所以造價人員應努力成為合同方面的行家、真正成為企業的顧問、智囊團。同時也應盡量使自己具備法律、經濟、施工技術、信息交流等方面的知識。例如英聯邦國家的工料測量師，從最初的單純估價發展成后來的能動地影響設計，再后來發展成不僅僅是管造價，同時還為業主提供合同方面的服務，具體的作用已經發展到目前的二十多項工作內容。

綜上所述，工程造價管理是一項技術性、專業性、政策性很強的工作，它貫穿于投資決策、項目設計、招標投標和建設施工各階段，工程建設的各有關主體應轉變觀念，積極創造條件，促進工程造價咨詢機構參與建設項目全過程造價管理，為合理確定和有效控制建設工程造價作出應有的貢獻。同時政府要加強造價動態管理，正確引導建筑市場公平競爭，遵循市場運作的客觀規律確定調整經濟政策、發布相應的法規政策，使動態管理體現于全方位穩定建筑市場價格總體水平，主動調節市場，實行間接、指導的管理，對形成競爭有序的公開、公平、公正的建筑市場將起到規范和引導的重要作用。使工程造價的全過程管理得到更好的運用，提高我國工程造價管理的總體水平。