建筑工程造價管理的問題及改革措施

樊　錦

摘要：建筑工程造管理，就是運用科學技術原理和方法，在統一目標、各負其責的原則下，為確保建筑工程的經濟效益和有關各方的經濟權益所進行的對工程造價全過程、全方位的和符合政策及客觀規律的全部業務行為和組織活動。

關鍵詞：建筑工程；造價管理

1 建筑工程造價管理的現狀及問題

我國建筑工程造價管理雖然取得了初步成效，但還存在不少問題。其中主要問題如下：

1.1 政府政策性影響較多是造成“三超”的重要客觀環境

市場經濟的特點是一般由價格機制來達到資源的優化配置，而不是政府直接決定價格、管理經濟，政府職能更多地是通過宏觀經濟政策，引導投資、生產等經濟行為。然而在經濟體制的變革時期，為更快地建立起新的經濟運行機制，政府政策性調整對工程投資控制影響大，特別是1992年以后隨著投資體制、財稅體制、金融體制、對外貿易體制改革的進行，稅率、利率、匯率、價格都發生了巨大的變化，價格（包括投資品價格）變動超出了市場決定價格情況下正常變動幅度和范圍，也超出了工程造價增長預留費中估計的增長幅度。

1.2 主動控制工程造價意識不強

主要表現是對建筑工程項目事前主動控制小，事后被動控制多；重竣工結算，輕施工圖預算；重大中型項目設計概算，輕一般小項目設計概算，有的建設項目既不編制，也不上報審批。對施工圖預算缺乏審定方案和報批程序，削弱了工程造價承上啟下的作用，并直接帶來施工圖預算與竣工結算之間相互脫節，不僅加大工作量形成重復勞動，而且給工程造價超投資限額提供了條件。

1.3 強調計價依據的市場化，忽視計價依據控制工程造價的作用

由于受計劃經濟體制的影響，我國的工程造價管理工作歷來重視實施階段的造價確定，不重視造價的有效控制。在這種管理方式的影響下，一方面，建設項目前期所需計價依據的缺乏，成為導致工程建設項目投資“三超”現象的一個重要原因；另一方面，由于將工程造價管理僅限于實施階段，造成了認識上的錯覺，似乎一談起計價依據的改革就籠統地歸結到所謂的企業自主定價和市場形成價格，而不從工程造價全過程管理的思路出發考慮計價依據的改革。因為只注重實施階段計價依據的改革，片面強調計價依據的市場化，從而忽視了計價依據在建設項目前期階段對工程造價的控制作用。

2 深化建筑工程造價管理改革的主要對策

2.1 嚴格按基本建設程序辦事

建筑工程基本建設程序是建筑工程客觀存在的自然規律和經濟規律所決定的。它不僅是優質、高速完成建設任務，獲得較好的投資效益和社會效益的工程建設的科學管理方法，也是合理確定造價的科學依據。大型建筑工程項目，由于規模大，建設周期長，技術復雜，人財物消耗大，并考慮到投入使用后的經濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經濟損失。為了合理確定造價，必須在建設全過程進行多次性計價，即按基本建設程序合理確定不同階段的造價，以充分體現造價的合理性。歷史經驗告訴我們，建設項目的程序化是合理確定造價的基本前提。

2.2 按不同投資主體分別進行工程造價管理

在市場經濟條件下，由于投資主體的多元化，各投資者對其投資的效益負有全權責任，并承擔風險和享受收益。因此，造價管理也要適應這一市場經濟的要求，本著“誰投資誰負責，誰決策誰承擔風險享受收益” 的原則，通過企業法人責任制，強化投資風險約束機制，根據投資主體的性質，分政府投資項目和非政府投資項目進行分類管理，區別對待，以發揮各投資方的積極性和責任感，克服隨意性和盲目性，讓有限的資源配置達到最佳的經濟效益。對于非政府投資項目應逐步推向市場，由項目法人對工程造價實行全過程負責，承擔投資風險。因此造價管理要側重于投資管理，具體做法是加大工程造價管理有關法律法規的制訂和宣傳工作，規范基本建設市場上的各種市場行為，指導各有關單位做好項目各階段的造價管理工作，加強對各單位造價專業人員的培養和管理工作，嚴格對各階段造價文件的審查，加大對工程造價的監督、跟蹤管理工作力度，維護各方的共同利益，保證工程控制在預計投資額度以內，避免因任意提高設計標準等因素造成工程造價失控對國家宏觀經濟的發展造成不利影響。

2.3 分發揮造價工程師的作用

目前，建設部頒布的《工程造價咨詢單位管理辦法》、《造價工程師注冊管理辦法》以及《關于工程造價咨詢機構與政府部門實行脫鉤改制的通知》使工程造價管理有了獨立的專業地位，工程咨詢機構以獨立的法人資格參與造價管理，獨立承擔民事責任，所簽署的文件具有法律效力。業主通過聘請造價咨詢機構為其提供服務，有效地解決了業主和承包商之間信息不對稱問題，從而使業主的造價管理主體地位得到了可靠的技術保證。當發現造價工程師提供的工程造價文件有虛假和錯誤時，視情節輕重直接追究造價工程師本人責任，淡化單位的專業責任，并建立造價工程師執業風險保險制度，使造價工程師執業風險有順暢的轉移通道，以切實引起企業對造價工程師的重視，提高造價工程師在企業中的地位，使其在社會主義市場經濟建設中發揮更大作用。

2.4 極推行工程量清單報價

所謂工程清單計價，即在建設工程招投標中，按照國家統一的工程量清單計價規范，由招標人提供工程量數量，投標人自主報價，經評審低價中標的工程造價計價模式。相對于傳統的定額計價模式，采用工程量清單計價，減少了招標工作的盲目性和隨意性，規范了評標委員會的行為，在能夠反映工程的個別成本的同時，有利于業主控制造價及企業自主報價和公平競爭。工程量清單是國際通用的工程招投標方式，其實質是最低報價中標，而且是建立在發育完善的市場和工程擔保制度基礎上的。這種招投標方式是我國招投標制度改革的方向，應積極推行。目前，我國的建筑市場尚在發育和逐步完善，市場主體各方的行為還不規范，工程擔保制度也未建立起來，雖然招投標法和質量管理條例中明確規定企業不得以低于成本價中標，但由于企業的個別成本的涵義目前尚無定論，國內絕大多數施工企業尚未建立起系統的報價資料，在此情況下要完全按照國際慣例實行工程量清單報價，以最低報價中標是不現實的，可能造成不正當競爭或影響工程質量。因此，工程量清單報價要結合我國的實際情況，由國家制訂統一的工程量計算規則，統一的項目劃分，統一的計價方法和統一的計量單位，各省、市制訂適合本地實際的工程量清單報價的計價依據及計價方法，逐步推行工程量清單報價的招投標方式。

2.５ 規范管理，建立有形工程造價咨詢市場

目前，各項政策法規的實施，靠的是管理部門的監管和咨詢單位的自律，但是監管仍存在局限性，自律難以真正自律。因此，除政府投資的大型項目可以有政府造價管理體制部門全方位參與管理外，其余與工程造價有關的業務可以推向咨詢市場，以激活工程造價管理機制。成立有形市場后，由于工程結算審核要進行該市場，政府代表的監管力度和范圍將進一步擴大，從而形成一種全新的監管機制；企業如不自律，政府就強之以法，從而更充分的發揮出政府對工程造價的宏觀調控職能，真正起到維護造價咨詢工作嚴肅、公平、公正性的作用，確保實現高質量的工程造價控制。有形市場的建立不僅能為所有工程造價咨詢單位提供一個良好的公平競爭環境，屆時，還能有效制止國外建筑企業的不公平競爭行為。