大力發展跨區域農業產業化經營

劉穎卓　閆國柱

摘 要：隨著經濟的發展，我國農業的產業化經營的經濟結構有待改善，因此切實轉變農業經濟增長方式，實現傳統農業向現代農業邁進，構筑農業產業化發展的良好平臺都具有重要意義。

關鍵詞：農業產業化經營；龍頭企業；農村剩余勞動力

前言。中國農業產業化經營正逐步從量的擴張向質的提高轉變，由點狀發展向優勢產業和優勢產業帶集聚，由勞動密集型為主向勞動密集型、技術密集型和資金密集型并重發展，由初級加工為主向精深加工延伸，由單一組織模式向多元化組織類型演進。跨區域農業產業化經營對促進農業結構調整、實現農業增效和農民增收起著重要的作用。

1 農業產業化經營取得明顯成效，農業產業化經營水平明顯提高。

從產業結構上看，種植業比重略有下降，畜牧業比重持續上升，水產業比重基本持平，促進了優勢農產品產業帶的形成；從組織形式上看，龍頭企業穩步發展，中介組織和專業市場比重增加，帶動農戶優化生產結構、加快技術推廣、密切產銷關系等作用明顯；從區域發展上看，中西部地區產業化發展提速，東中西部地區分布差距逐步縮小，區域經濟合作空前活躍；從運行機制上看，通過改造傳統模式、發展各類中介組織和規范“訂單農業”等方式，引導龍頭企業采取股份制、股份合作制、合作制等組織形式，與農戶形成利益共同體，利益聯結緊密度不斷提高。

龍頭企業競爭力、帶動力顯著增強。一是規模擴大。二是促進優勢產業發展。東部沿海以出口外向型農業產業化為重點，積極發展附加值高、國際市場競爭力強的創匯農業；中部以糧棉油深加工為重點，著力推動大宗農產品加工轉化增值；西部地區發揮當地資源優勢，精心培育特色主導產業。三是開拓國際市場。監測合格的國家重點龍頭企業中有295家企業有出口經營權，創匯額達44.38億美元。四是帶動農戶數量增加。第二次監測合格的龍頭企業平均帶動農戶11.45萬戶，共帶動農戶4008.73萬戶，占全國農村總戶數的16.93％。

多種形式、多樣化發展格局初步形成。一是跨區域經營。一些龍頭企業由本地向外省市發展，有的企業在全國大多數省份建基地、辦工廠、拓市場、搞經營。二是跨行業經營。三是跨部門經營。突破了就農業抓農業的局限，用工業理念經營農業，其領域向工業、商業甚至是服務業拓展，逐步把一、二、三產業融為一體。四是跨所有制經營。國有企業、民營企業、合資企業以及各類中介服務組織在農業產業化經營中競相發展。

推進產業化發展的合力已經形成。一是領導高度重視。各級黨委政府將發展農業產業化作為解決“三農”問題的突破口和農業農村經濟工作中一件帶全局性、方向性的大事來抓，把農業產業化放到整個國民經濟發展中謀劃部署，提出了“推進產業化，全面建小康”的發展思路。二是部門協同一致。在財政、稅收、信貸等方面制定了一系列扶持農業產業化經營的優惠措施。據統計，2003年和2004年省級財政扶持農業產業化資金達33.6億元，中央財政從1995年到2003年，支持農業產業化資金總量達12億元。三是企業空前活躍。龍頭企業在產業化經營中繼續發揮主導作用，積極創新技術、科學管理、安全生產、創辦基地，與農民結成利益共同體，帶動農民進入市場。四是農民廣泛參與。五是社會資本積極投入。農業產業化產生的巨大效應，吸引了工商資本、民間資本和外來資本積極投入，為農業產業化的發展注入了新的活力。

2 發揮龍頭企業推動區域經濟發展作用

總體來說，我國農業產業化經營有了很大發展，整體水平不斷提高。但相對而言，地區間的發展還很不平衡，東中西仍然存在一定差距。造成這種狀況，原因是多方面的。近年來，各地克服資源稟賦不足的約束，充分發揮本地的比較優勢，積極發展跨區域的農業產業化經營，探索出了一條新路子，積累了豐富經驗。我們要充分認識和深刻理解跨區域發展農業產業化經營，對于促進農業結構調整、實現農業增效和農民增收的重要而現實的戰略作用。

優化資源配置，推動農業結構戰略調整。當前，農業結構調整的方向已從適應本地經濟發展和周邊市場的需求，向適應國際國內經濟一體化大市場的要求轉變，逐步突破了資源配置在區域內封閉循環的格局，生產區域和市場的有形邊緣將隨著與外部經濟的交換、滲透和融合而弱化。要實現農業結構的戰略性調整，必須站在全國農業生產區域分工、優化配置整體資源的高度，善于從資源優勢、技術優勢和勞動力優勢等方面的分析比較中，尋找市場潛力大的農產品，尋找具有相對穩定原料來源和市場空間的農產品。我國幅員遼闊，各地有著不同的自然、經濟和社會條件，既有各自的特長和優勢，也有各自的缺陷和不足。

提升農業產業化經營水平，實現農業經濟增長方式轉變。突破區域界限，在更廣闊的范圍尋求發展空間和所需資源是跨區域發展農業產業化經營的根本動力。隨著市場經濟體制的逐步建立以及農業農村經濟的不斷發展，農業結構不合理、自然資源缺乏、農業生產成本增加等不利因素也日益凸顯，嚴重制約了龍頭企業的發展和農業產業化經營水平的提高。一大批龍頭企業根據自身發展的需要，充分發揮資金、品牌、信息、技術、市場和管理優勢，以現代工商的理念和方式通過外建基地、外辦工廠、外購原料、外拓市場，積極發展跨區域產業化經營。這不僅為企業提供了優質穩定的原料來源，贏得了廣闊的發展空間，提升了農業產業化經營水平，而且有效化解了生產要素對農業發展的制約，推動傳統農業由粗放經營加快向集約化、規模化的現代農業邁進，實現了農業經濟增長方式的有效轉變。

支持西部大開發，促進區域經濟協調發展。西部地區既是我國糧食、畜牧、棉花的主要產區，也是重要的能源和礦產基地，在國民經濟建設中具有十分重要的戰略地位。但由于受經濟基礎、自然條件、市場環境等約束，西部地區與東部沿海地區相比，經濟發展相對滯后，影響了全國區域經濟的協調發展和國民經濟實力的增強。發展跨區域產業化經營，支持西部地區農業發展，縮小地區差距，既是國民經濟平衡發展的要求，更是推動西部地區農業產業升級、促進區域經濟協調發展的現實需要。我國西部地區具有豐富的農業自然資源、勞動力資源和國家支持開發的政策優勢，隨著市場環境的不斷優化，將會吸引更多的人才、資金、技術等要素向西部集聚，呈現東中西部經濟共同促進、協調發展的美好前景。

轉移農村剩余勞動力，帶動農民增收致富。向城市和非農產業轉移農村剩余勞動力解決農民就業是一個很好的辦法。但從長遠來看，要根本解決農村就業問題，重要的是做足農業、農村這篇大文章，充分挖掘農業和農村內部潛力，提高容納能量。跨區域發展農業產業化經營是非常現實而有效的途徑。龍頭企業充分立足自身優勢，運用資金、技術、信息、管理、市場等多種手段，到異地發展農業產業化經營，不斷延長農業產業鏈，拓展農業、農村發展空間，吸納當地農民到自己的基地、工廠和批發市場開展生產、加工和銷售，不僅增加了異地農民的就業崗位，而且帶動了本地農村勞動力的轉移，緩解了農村就業壓力，促進了農民增收致富。

3 加強組織和引導，發展跨區域經營

在農業和農村經濟發展的新階段，中央提出了“兩個趨向”和統籌城鄉經濟社會發展的戰略思想，為發展農業產業化創造了有利環境和條件。我們要緊緊抓住并利用好這一機遇，進一步解放思想，提高認識，開拓創新，不斷加大工作指導力度，鼓勵和支持龍頭企業跨區域發展農業產業化經營。從農業部角度來講，在完善有關扶持政策的同時，今后將把舉辦國家重點龍頭企業西部行活動，作為推進農業產業化經營的一個重要形式堅持下去，積極組織東部地區的國家重點龍頭企業到西部投資發展，加強東西合作、優勢互補，加快西部農業產業升級和農業產業化發展。

目前，農民參與產業化經營的程度不高、數量不足、緊密度不夠，不少企業與農戶利益聯結關系相對松散，有些只是單純的買賣關系；產業化經營直接帶動農戶數僅占全國農戶總數的三分之一。即使在農業產業化經營搞得好的省份，也還有許多地方的農民沒有參與進來。這說明我國農業產業化經營還有很大的發展空間和廣闊的發展前景，各地農業產業化主管部門要高度重視，把跨區域經營作為推動農業產業化發展的一項重要工作來抓，采取有效措施，引導龍頭企業不僅在省內還要在省外開展跨區域經營，帶動更多的農戶增收致富。