公共圖書館建設的新模式

[摘要] 重慶圖書館新館項目采用代建制進行運作,將圖書館的專業知識與大型公共設施建設的豐富 經驗進行了強強聯合,為國內公共圖書館新館建設模式作出了積極的探索。

[關鍵詞]公共圖書館;建設模式;代建制

[中圖分類號]G258.91[文獻標志碼 ]B[文章編號]1005-6041(2009)04 -0028-03[HT]

公共圖書館作為構建公共文化服務體系的重要組成部分,受到各級政府和社會各界的 高度重視,許多新建的館舍雄偉挺拔,甚至成為城市形象的標志。進入21世紀,一大批大氣 、現代、厚重 的公共圖書館新建筑拔地而起,首都圖書館、泰達圖書館、云南省圖書館、深圳圖書館、重 慶圖書館、海南省圖書館、南京圖書館等均修建了新館舍,而廣東省中山圖書館改擴建、湖 北省圖書館、四川省圖書館等新館工程也成為當地“十一五”規劃的重點建設項目之一,中 國公共圖書館建設進入到了一個新的高潮,圖書館建設項目管理模式也出現了多樣化的態勢 。

長期以來,像圖書館新館建設這樣的政府投資項目通常都是由各級政府直接投資、由單位 組建像項目籌建辦、工程指揮部等基建班子來進行建設管理的。這些基建班子通常缺乏基建 項目應有的建筑技術和工程經濟等方面的專業知識,不清楚投資規律和基本建設程序,不能 運用先進的項目管理方法。這通常會導致工作效率低,建設工期長,超投資、超規模、超標 ,使投資效益得不到最大化。近年來,不少地方已經意識到了對政府投資的公益性文化設施 建設管理模式進行改革的必要性,并積極開展了代建制的探索。開工于2004年12月29日的重 慶圖書館新館項目在重慶市重大文化設施建設項目領域率先實行代建制的管理模式,經過三 年多的建設實踐,取得了比較好的成效,2007年6月14日,重慶圖書館新館竣工開館。總結 三年多的建設經驗,就代建制的實施有以下幾點體會。

1 重慶圖書館“代建制”的實踐

1.1代建制管理模式的搭建

代建制是一種由項目出資人委托有相應資質的項目代建人對項目的可行性研究、勘察、設計 、監理、施工等全過程進行管理,并按照建設項目工期和設計要求完成建設任務,直至項目 竣工驗收后交付使用人的項目建設管理模式^[1]。項目代建期間,代建單位按照合 同約定代行項目建設的投資主體職責。

為了盡快改善重慶市直轄后公共文化設施的落后面貌,讓老百姓盡快享受社會經 濟建設全面發展的文化成果,2003年7月,重慶市委、市政府投資45億元建設十大社會基礎 文化設施項目,重慶圖書館新館項目被列其中。基于該項目總體投資大、建設周期長、質量 要求高等因素的考慮,市政府作為項目的投資主體決定采用項目代建制的管理模式,在選擇 專業的項目代建單位時沒有通過招標方式,而是委托當時專門負責全市經營性土地儲備整 治的政府主導型企業——重慶市地產集團作為項目建設的代理業主,負責組織實施項目投資 管理和建設。

1.2代建制下的角色定位

從新館項目啟動開始,項目建設各方按照政府要求和代建制理論框架搭建了項目管理體系。 重慶市地產集團作為項目代理業主代表政府投資,主要負責項目組織管理、投資預算控制、 工程現場施工、設備招投標等工作;重慶市文化局作為項目的主管機構,行使項目的監管與 協調權力;重慶圖書館作為項目的使用單位,負責項目總體功能需求設計任務書及各專項使 用功能需求的編制、現場施工監督、設備設施調試、竣工驗收移交等工作。

但是在實際執行的過程中,由于市政府只是在相關文件上界定了該項目的建設管理體制,并 未 就項目的代建業主與使用單位之間的權力與義務作明確的界定,重慶市地產集團作為項目代 理業主與重慶市文化局、重慶圖書館之間并沒有嚴格意義上的法律合約關系,僅僅是一個松 散的合作關系,因此導致項目建設前期各項工作管理混亂,角色定位不清,責任劃分不明 ,使圖書館作為使用單位的利益得不到最大限度的保障。經過一段時間的運行實 踐,經過市政府相關部門的協調,雙方就項目建設管理的合作達成了新的協議。新 館建設項目進入各項專業設計階段直至工程竣工,雙方均能夠明確各自責任,發揮各自的 資源、技術優勢,充分地保證了項目順利竣工。

1.3代建目標保證實施過程的一致性

在重慶圖書館新館建設后期實施過程中,代理業主與使用單位根據雙方關于項目管理體制達 成共識,明確了雙方的義務和責任,分別進行管理,同時雙方又做到了同心協力,分工合 作,分工不分家。例如對工程質量、工期、經營控制、設備選 購、功能需求的修改、調整等,做到“三不爭”,即不爭權、不爭名、不爭利,心往一處想 ,勁往一處使;目標就是一個:優質、高效、按期完成圖書館的工程建設,使工程從業主方 與使用方的分離,變成工程建設目標合二為一。

作為重慶市的標志性文化設施,重慶圖書館新館建設項目首推代建制,使文化服務機構 的專業知識與建設單位大型公共建筑建設的豐富經驗強強聯合,克服了重慶圖書館獨特 的建筑造型給工程施工帶來的困難。工程建設采用了國內及國際 上大量的新技術、新材料和新工藝,從硬件設施上達到西部領先、國內一流的大型公共圖書 館水平。使重慶圖書館擁有獨特的建筑造型、合理的功能布局、良好的文化氛圍、先進的專 業設備。2007年6月14日,新館竣工開館面向市民開放。重慶圖書館新館以一流的建筑環境 、一流的硬件設施水平受到國內外同行的一致好評。經過三年多的建設實踐證明,重慶圖書 館新館項目建設實行代建制管理模式基本上是成功的,從建設、管理以及質量、造價、工期 控制等方面都積累了一套成功的經驗,基本上達到了預期目標。

2 對代建制的幾點認識

代建制是隨著市場經濟的發展和社會分工的擴大以及社會經濟發展水平的不斷提高,項目實 施的專業化要求和技術含量的日益增加,逐漸被世界發達國家廣泛應用的一種工程建設項 目實施的管理方式。在政府投資的公益性文化設施建設項目領域,與傳統的自建制相比, 實施代建制在項目決策、提升管理水平和工作效率、解決投資規模超標、 政府監管相對規范等方面,具有明顯的優勢。

2.1有助于項目決策科學客觀

隨著政府投資決策程序的逐步合理和決策問責長效機制的相對健全,目前國內大多數工程建 設項目都要在建設前期進行所謂的可行性研究,但其研究深度和廣度遠遠達不到質量標準和 實際需要,很多可行性研究報告也無法保障項目的后續工作。事實上,在目前我國 的政府投資建設領域,盡管有所謂的可行性研究報告和專家意見,而決策者也往往會拋開所 謂的可行性研究報告而自行決策,這必將給項目建設帶來很多問題、為項目建設后期工 作埋下隱患。

而實行工程代建制,使用單位將前期工作委托代建單位,通過選擇專業咨詢機構完成(而非 自己決策)。前期決策階段所確定的建設內容、規模、標準及投資,一經確定,便不得隨意 改 動,使得前期工作的重要性和科學性得到切實體現^[2]。同時,在代建制下,代建 單位根據合 同約定,按照項目進度撥付工程款,相比過去的自建制模式,代建單位會更加重視項目資金 的籌措和使用計劃,排出項目的順序,循序漸進、量力而為,這也將有利于有效杜絕 工程建設項目中拖欠工程款、負債建設甚至資金不到位導致工程停工等不良現象發生。

2.2有助于提高管理水平和工作效率

在代建制管理模式下,代建單位通常都是專門從事項目投資建設管理的專業機構,擁有大 批具有豐富項目建設管理知識和經驗的專業人員,熟悉整個基本建設流程。委托這樣的專業 機構代行業主職能,對項目進行管理,能夠在項目建設中發揮重要的主導作用,通過制訂全 過程項目實施計劃,設計風險預案,協調參建單位關系,合理安排工作,能極大地提升項目 的管理水平和工作效率。使用單位也不用再去應付繁雜的項目管理業務,而將主要精力投入 到項目功能應用和業務布局的整體規劃中去。

具體就重慶圖書館新館項目而言,由于圖書館的人員比較熟悉閱覽區域的功能布局、專業的 網絡系統設備和公益性讀者服務流程等專業需求,但直接參與大型工程項目建設管理的實踐 經歷幾乎為零,在工程建設的專業技術方面也極度缺乏。重慶市地產集團 擁有高水準的工程建設和管理的技術隊伍,有多個重點工程項目建設和管理的經驗,包括工 程規劃設計、施工組織管理、投資預決算控制、工程招投標、施工質量控制等,但很少參與 公共文化設施特別是公共圖書館項目的建設管理,對圖書館相對專業的功能需求和專業設備 就更知之甚少了。整個項目建設期間,通過代理業主與使用單位雙方的協調配合、優勢互補 ,從最開始相互交流溝通機制的不健全導致項目建設進度不暢,到后期雙方建立緊密合作、 互動交流、協調配合的良好機制,充分保證了該項目各項工程進度順利完工。

2.3有助于項目投資控制

過去由于一些項目是由政府自己建設的,投資者、使用者、建設者、管理者集于一身,貪大 求全,使得工程預算不斷追加。代建制為政府投資項目引入嚴格的以合同管理為核心 的建設機制,在滿足項目使用功能的前提下,項目的投資規模、質量和進度要求在使用單位 與代 建單位的委托合同中一經確定,便不得隨意改動。因此,項目建設各方包括代建單位與使用 單位都必須考慮好如何在項目投資預概算內保證建設質量、工程進度等。從2003年起,重慶 市政府對財政投資建設項目嚴格推行代建制的管理模式,從重慶圖書館新館建設項目的實際 執行情況看,工程進度達到了代建合同要求,工程決算相比投資概算結余600多萬元,從而 有 效地控制了該項目建設的投資、質量和工期,保證了政府投資效益。

2.4有助于政府對項目的監管更加規范有力

在傳統的政府投資建設項目中,政府部門采用集“投資、建設、管理、使用”四位一體的管 理模式。在這一模式下,政府部門身兼管理和經營的雙重職能,獨掌勘探、設計和施工的招 、投標以及物料采購大權,為權力尋租留下了空間^[2],也導致腐敗現象不斷發生 。而 代建制增強了項目建設各方的責任意識,通過具備法律效應的委托合同規定職責分工,項目 建設各方之間產生了互相監督工作的關系。項目審批部門根據國家政策審批項目的建設內容 、投資、規模和標準,下達項目建設計劃和資金使用計劃;財政部門將政府資金集中起來, 根據發展改革部門下達的資金使用計劃直接撥付給代建單位;發展改革、財政、審計、監察 等部門運用稽查、審計、監察等手段,對項目進行切實有效的外部監督。特別是使用單位, 在提出項目功能和建設要求后,其主要工作就是對代建單位的監督,這有利于自覺規范其投 資管理行為。

總結重慶圖書館新館項目實施代建制管理模式三年多的實踐經驗,各級政府在公益性文化設 施項目實施代建制,使建設項目的“投資、建設、管理、運營”彼此分離,實現專業化建設 管理,使財政投資績效最大化。隨著社會各界對代建制模式的 不斷熟悉和了解,以及代建制理論和實踐體系的不斷完善,代建制將會成為公共圖書 館建設項目的助推器,將進一步加快我國公共圖書館的建設進度。

[參考文獻]

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[收稿時間]2009-04-03

[作者簡介]張波(1976—),男,館員,大學本科,現任重慶圖書館館長助理,主 要負責圖 書館網絡化與數字化系統規劃管理工作。自2003年重慶圖書館新館建設項目啟動至2007年項 目竣工使用期間,作為項目建設使用方代表,全程參與重慶圖書館新館建設各項工作。

(上接第24頁)社會理論的發展完善,構 建一個體系完整、結構清晰的人與自然和諧共進的生態圖書館即將實現,現代圖書館將有條 件構建為一個集信息資源、技術資源與人文資源之大成的生態體系,在信息、物質、能量、 文化方面都與人和自然形成完美的生態平衡,并將不斷自我更新、發展壯大。

[參考文獻]

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[收稿時間]2009-02-26

[作者簡介]黎娜(1978—),女,碩士,館員;閏姍姍(1980—),女,館員。 2009年第4期