農(nóng)村人力資源開發(fā)與二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

[摘 要]伴隨著科學(xué)技術(shù)的高度發(fā)展，中國現(xiàn)已步入全面建設(shè)小康社會的發(fā)展時期，這是一個長期而漫長的過程。本文根據(jù)我國人口眾多的現(xiàn)狀及其主要分布在農(nóng)村的特點(diǎn)分析，要實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)，首先必須實現(xiàn)農(nóng)村的小康，必須對農(nóng)村人力資源進(jìn)行大力開發(fā)，加速農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，消除城鄉(xiāng)差距，進(jìn)行二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村人力資源 開發(fā) 二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

作者簡介：王艷舫（1973-），女，工學(xué)士，講師，現(xiàn)供職于吉林師范大學(xué)分院，研究方向：會計學(xué)。

一、中國現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)村及剩余勞動力狀況分析

中國人口眾多，13億人口中，有近9億在農(nóng)村，作為農(nóng)業(yè)大國來說，在過去，這無疑是人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的結(jié)果。然而這種適應(yīng)，只有在生產(chǎn)力水平極為低下的情況下，這樣的人口分布還算與當(dāng)時的生產(chǎn)力相適應(yīng)。然而，在科技不斷發(fā)展，生產(chǎn)力水平不斷提高的今天，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也由原來的有多少勞動力都可以投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的初級生產(chǎn)力發(fā)展水平狀態(tài)，發(fā)展為較為現(xiàn)代的機(jī)械化耕種的較為發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力水平。因此，在農(nóng)村會有相當(dāng)多的從業(yè)人員逐漸分離出來，形成大量的人力資源儲備。另外，面臨國際形勢不斷變化與加入WTO后迎接世界高品質(zhì)的商品的挑戰(zhàn)。必須大力進(jìn)行農(nóng)村人力資源開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)工作者的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，把農(nóng)業(yè)發(fā)展為產(chǎn)業(yè)化，縮小城鄉(xiāng)差距，消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

因我國農(nóng)村人口的自然增長水平一直高于全國平均水平，再加上從土地上分劃出來的農(nóng)業(yè)從業(yè)者，使得人力資源過剩；我國長期實行以城市為中心，以重工業(yè)為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也限制了農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，另外戶籍制度、就業(yè)制度，也使大量農(nóng)村勞動力滯留在農(nóng)村，其轉(zhuǎn)移受到阻礙，同時就業(yè)機(jī)會也受到影響。因此農(nóng)村人力資源具有巨大的開發(fā)潛力。而“農(nóng)村人力資源開發(fā)”是指為實現(xiàn)農(nóng)村組織(或區(qū)域內(nèi))的戰(zhàn)略目標(biāo)，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理理論，通過不斷地獲得農(nóng)村人力資源，對其進(jìn)行整合、調(diào)控、開發(fā)、利用，并給予其報酬而有效地加以開發(fā)利用的一系列活動，其結(jié)果就政府而言是生產(chǎn)力提高和競爭力增強(qiáng);就農(nóng)民而言是工作生活質(zhì)量提高，工作滿意度增加。[1]開發(fā)農(nóng)村人力資源是解決“三農(nóng)”問題的根本。當(dāng)前，在我國農(nóng)村，要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)小康社會的目標(biāo)，還不是能在短時間內(nèi)能夠完成的。這是因為：

1．在農(nóng)村，文化素質(zhì)普遍偏低。據(jù)《中國勞動統(tǒng)計年鑒》顯示， 2002年，我國農(nóng)村勞動力中，文盲的比例仍占9. 0%，受過小學(xué)教育的比例占33. 7%，受過初中教育的比例占46. 1%，受過高中以上教育的比例占11.2%，即農(nóng)村勞動力中文化程度在初中及其以下的達(dá)88.8%。另據(jù)教育部職業(yè)教育與成人教育司綜合改革處的統(tǒng)計，到目前為止，在我國農(nóng)村勞動力中，接受過短期培訓(xùn)的只占20%，接受過初級職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)的只占3.4%，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的只占0.13%，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)76.4%。〔2〕在農(nóng)村，勞動力不僅文化素質(zhì)低，而且職業(yè)技術(shù)知識和技能也極其低下，缺乏對農(nóng)業(yè)科技的駕馭能力，因此我國農(nóng)村教育、特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育仍然十分落后，極其薄弱。

2．人們的思想觀念十分落后。文化素質(zhì)低下帶來的直接后果就是思想觀念十分落后。一些新方法新技術(shù)在這些低素質(zhì)的人群中要想推廣開來還不是在短時間內(nèi)能夠辦得到的。這對于農(nóng)村人力資源的開發(fā)與消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化及全面建設(shè)小康社會將起到阻礙作用。

3．教育投入不足。無論是從資金設(shè)備上投入，還是師資投入上均呈現(xiàn)出明顯不足。無論哪個行業(yè)要發(fā)展，教育須當(dāng)先。在這方面國家缺乏扶持力度。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析

建國初期，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平十分低下、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)十分落后。工農(nóng)業(yè)發(fā)展都呈現(xiàn)出嚴(yán)重的滯后，農(nóng)業(yè)相對工業(yè)較發(fā)達(dá)。然而，中國實施了以城市為基地的工業(yè)化戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)中的資金強(qiáng)制地轉(zhuǎn)移為工業(yè)化積累，大力發(fā)展工業(yè)，一時間，全國上下掀起了大煉鋼鐵的熱潮，形成落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和先進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)并存的一種經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，即城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是國家實施的長期傾斜的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略以及城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所致，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，這種結(jié)構(gòu)體制并沒有發(fā)生根本改變。

二、采取的措施及對策

要想實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，必須實現(xiàn)農(nóng)村的小康。我們當(dāng)前就是要縮小城鄉(xiāng)差距，消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這樣才能實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。為了達(dá)到這個目的，必須從以下兩方面做起：

第一，在農(nóng)村人力資源開發(fā)和剩余勞動力轉(zhuǎn)移方面：

首先，國家應(yīng)該加大對農(nóng)村教育的投資力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大師資投入，培養(yǎng)優(yōu)秀的教師隊伍支援農(nóng)村，從根本上解決農(nóng)村教育的薄弱環(huán)節(jié)。

其次，要在農(nóng)民頭腦中樹立科教興農(nóng)，人才為本的觀念。農(nóng)村要實現(xiàn)小康，教育應(yīng)先實現(xiàn)小康，只有用先進(jìn)的科學(xué)文化知識武裝農(nóng)民，并指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，才能加快實現(xiàn)現(xiàn)代化的步伐。

第二，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，要逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

首先，有一定農(nóng)業(yè)專業(yè)知識和科學(xué)文化素質(zhì)的農(nóng)民，可以學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，還可以興辦一些中小企業(yè)，可以吸收一些剩余農(nóng)業(yè)從業(yè)人員參與就業(yè)，促使其由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民生活富裕了，也才有可能向農(nóng)業(yè)增加投入，如進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識，這樣才能加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

其次，在農(nóng)村進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)，使農(nóng)民由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中；同時，在農(nóng)村及小城鎮(zhèn)興建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促使城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村及小城鎮(zhèn)拓展、輻射，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，使農(nóng)村與城市一樣共享現(xiàn)代文明，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)、社會、文化相互交融和協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，各種資源得到高效利用，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程建設(shè)。

黨的十六屆六中全會指出：“社會要和諧，首先要發(fā)展。社會和諧在很大程度上取決于社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平，取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性。”在新的歷史時期，加強(qiáng)社會主義和諧社會的構(gòu)建，必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，逐步完成城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

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