如皋市森林植物檢疫工作現(xiàn)狀及對策

湯葉芳 姚新紅

摘要如皋是重要的花卉苗木產(chǎn)地,森林植物檢疫至關(guān)重要。對如皋森林植物檢疫現(xiàn)狀及存在的問題加以分析,并提出了解決方法,以期為提高森林植物檢疫水平提供參考。

關(guān)鍵詞森林植物檢疫;現(xiàn)狀;問題;對策;江蘇如皋

中圖分類號S41-30文獻(xiàn)標(biāo)識碼B文章編號 1007-5739(2009)22-0181-01

森林植物檢疫是植物檢疫的重要組成部分。其任務(wù)是保護(hù)一個國家或地區(qū)林業(yè)生產(chǎn)安全和森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。森林植物檢疫的目的是防止危險性森林病蟲和其他有害生物通過人為活動進(jìn)行遠(yuǎn)距離的傳播,特別是本國、本地區(qū)尚未發(fā)現(xiàn)或已發(fā)生但仍局限在一定范圍的危險性病蟲,以此來達(dá)到保護(hù)本國、本地區(qū)林業(yè)生產(chǎn)安全和森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的目的。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,交通不斷改善,地區(qū)間的交流與合作越來越頻繁,危險性病蟲隨著種苗、木材等林副產(chǎn)品及交通運輸工具傳播蔓延的可能性越來越大,其危害性也越來越嚴(yán)重。做好森林植物檢疫工作,控制危害森林植物的危險性病蟲的傳播和蔓延,并將其控制在疫區(qū),逐步縮小疫區(qū)的范圍,直至消除危險性病蟲的危害,對保護(hù)林業(yè)生產(chǎn)安全具有十分重要的意義。

1如皋森林植物檢疫現(xiàn)狀

1.1機(jī)構(gòu)人員

1985年,如皋縣建立森檢站。1991年,森檢站與如皋縣園藝站和林業(yè)站合并辦公,現(xiàn)更名為如皋市林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)站(掛如皋市森林植物檢疫站牌子),編制18人,具有檢疫員資格的人員15人,其中高級職稱4人,中級職稱5人,初級職稱6人。

1.2依法開展森林植物檢疫工作

1983年1月3日,國務(wù)院頒布《植物檢疫條例》,1992年5月13日公布《國務(wù)院關(guān)于修改<植物檢疫條例>的決定》,國家林業(yè)部根據(jù)《植物檢疫條例》于l994年7月26日發(fā)布《植物檢疫條例實施細(xì)則(林業(yè)部分)》,《江蘇省植物檢疫管理辦法》于1998年11月11日施行。國家規(guī)定了全國森林植物檢疫對象和應(yīng)施檢疫森林植物及林副產(chǎn)品名單、林業(yè)危險性有害生物名單。如皋市林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)站認(rèn)真宣傳和貫徹《森林法》《植物檢疫條例》《植物檢疫條例實施細(xì)則》等法律法規(guī),積極開展森林植物產(chǎn)地檢疫和調(diào)運檢疫工作。

1.3森檢的任務(wù)和形勢

江蘇省如皋市是中國花木盆景之都,原城西鄉(xiāng)被評為“中國花木之鄉(xiāng)”,是重要的苗木產(chǎn)地。目前,如皋是華東地區(qū)最大的花木盆景出口基地,現(xiàn)有花木種植面積1.33萬hm2,年銷售各類綠化苗木3億多株、栽培品種1 300多個、花木盆景100多萬盆、盆花1 000多萬盆、草皮250萬m2和鮮切花1 500萬支,森林植物檢疫的任務(wù)比較繁重,每年簽發(fā)植物檢疫證書1萬多份。如如皋市吳窯鎮(zhèn)銀杏專業(yè)市場,鎮(zhèn)里經(jīng)營銀杏樹、銀杏果和銀杏葉的人員就有1萬多人,苗木等調(diào)運十分頻繁,森檢任務(wù)的繁重情況由此可見一斑。

2存在的問題

森林病蟲害被稱為“不冒煙的森林火災(zāi)”,對林業(yè)生產(chǎn)的危害極大。森林植物檢疫工作是森林病蟲害防治工作的一項主要任務(wù)。抓好森林植物檢疫工作,防止危險性病蟲害傳播蔓延,對鞏固造林綠化成果、保護(hù)森林資源、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)如皋市國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

如皋市林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)站從1985年建立就開始從事森林檢疫工作,多年來得到很多花木生產(chǎn)經(jīng)營者的大力支持,但是相當(dāng)一部分調(diào)運苗木者對森林植物檢疫工作重要性的認(rèn)識還不夠,依法檢疫、依法調(diào)運森林植物的意識不強(qiáng),有的花木生產(chǎn)經(jīng)營者是因路上查處或者園林工程中苗木結(jié)賬而被迫開取檢疫證,給如皋市的森林植物檢疫工作帶來一定的難度。另外,由于林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)站工作任務(wù)繁重,如林業(yè)、花木、盆景、果樹等技術(shù)指導(dǎo)、林業(yè)行政執(zhí)法工作等,在一定程度上影響了檢疫工作的深入開展;加之檢疫設(shè)備不足,該站只有顯微鏡、放大鏡等簡單的檢疫工具,檢疫檢驗多憑肉眼直觀檢驗為主,給檢疫工作帶來很多不便。

3對策及建議

植物檢疫并非小事,它直接關(guān)系到國計民生。隨著經(jīng)濟(jì)交往的不斷增加,必須高度重視和抓好森林植物檢疫工作。為了切實抓好如皋市森林植物檢疫工作,現(xiàn)結(jié)合如皋市實際情況,提出以下對策和建議:

3.1進(jìn)一步做好森檢宣傳工作

森檢是一項集法規(guī)、行政、技術(shù)為一體的執(zhí)法行為,也是一項跨區(qū)域、跨行業(yè)的社會性工作。因此,要充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種形式宣傳森檢法規(guī),宣傳森檢工作的重要性、必要性,以增強(qiáng)社會各界的檢疫意識和執(zhí)法守法的自覺性。同時,應(yīng)加強(qiáng)各檢疫部門之間的配合。

3.2進(jìn)一步提高對森檢工作重要性的認(rèn)識

森檢是控制危險性森林病蟲害傳播蔓延、保護(hù)森林資源和國土生態(tài)安全的根本措施。大量事實說明,許多危險性病蟲害是隨森林植物及其產(chǎn)品的調(diào)運而呈跳躍式、遠(yuǎn)距離傳播擴(kuò)散。檢疫工作抓不好,危險性森林病蟲害的擴(kuò)散蔓延就得不到遏制,林業(yè)建設(shè)就會受到嚴(yán)重影響。如皋市是苗木產(chǎn)地,隨著市場經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易的發(fā)展,商品流通量大,渠道多,森林病蟲害擴(kuò)散的機(jī)會大大增加,也對檢疫工作提出了更高的要求。因此,只有把森檢工作提上重要議事日程,研究新形勢下出現(xiàn)的新情況,解決工作中出現(xiàn)的新問題,才能切實把檢疫工作抓緊抓好。

3.3提高檢疫技術(shù)水平

(1)通過加強(qiáng)法制和業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高檢疫人員執(zhí)法能力;通過加強(qiáng)定期組織專業(yè)知識學(xué)習(xí),提高業(yè)務(wù)水平。檢疫人員要能熟悉和正確運用森檢法規(guī),了解國內(nèi)各地疫情,熟練掌握和運用先進(jìn)檢疫手段,并能正確處理檢疫中遇到的各種法規(guī)和業(yè)務(wù)問題,以進(jìn)一步提高應(yīng)施檢疫率,提高檢疫質(zhì)量。

(2)多方集資,加快森檢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡快配齊必要的檢疫儀器、工具和資料,使檢疫診斷快速、準(zhǔn)確、簡便,除害處理更要徹底、安全、經(jīng)濟(jì),這就需要多渠道、多層次地籌集森檢基礎(chǔ)建設(shè)資金。對于檢疫資金要收好用好,用于發(fā)展森檢事業(yè)。要鼓勵檢疫人員了解和掌握現(xiàn)代科學(xué)應(yīng)用技術(shù),并對新技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備進(jìn)行學(xué)習(xí)研究和運用。

3.4加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫,建立無檢疫對象種苗繁育基地

產(chǎn)地檢疫是國內(nèi)森林植物檢疫工作的重點,是國內(nèi)森林植物檢疫的第1道防線,是防止危險性病蟲遠(yuǎn)距離傳播的重要措施。開展產(chǎn)地檢疫,可以通過森林植物及其產(chǎn)品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)把森檢對象消滅在種苗生長期或調(diào)出之前,可以把一些調(diào)運檢疫過程中不易發(fā)現(xiàn)的危險性病蟲控制在原產(chǎn)地之內(nèi)。應(yīng)加強(qiáng)種苗管理,結(jié)合種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證制度,對種苗的產(chǎn)地、種源、生產(chǎn)經(jīng)營實行登記管理制度,至少建立1個無檢疫對象種苗繁育基地。

3.5加大森檢執(zhí)法力度,認(rèn)真抓好調(diào)運檢疫工作

近年來,地區(qū)間調(diào)運苗木呈明顯增加趨勢,檢疫工作要適應(yīng)這種形勢的變化,應(yīng)以產(chǎn)地檢疫為重點,加強(qiáng)對調(diào)運檢疫的管理,特別是從危險性森林病蟲害發(fā)生區(qū)調(diào)出的苗木、木材及其制品,必須進(jìn)行嚴(yán)格的現(xiàn)場檢疫。努力掌握調(diào)入本地的主要森林植物及其產(chǎn)品的品種、數(shù)量和批次,做好潛在危險性森林病蟲害危害性評估,有針對性地開展復(fù)檢,嚴(yán)防危險性森林病蟲害的傳入。對調(diào)運出本地的苗木,也必須經(jīng)現(xiàn)場檢疫合格才能開取植物檢疫證。

3.6建立完善的檢疫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

要將執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合,抓好森林植物檢疫工作。全市雖有10個病蟲測報點,但還不能適應(yīng)工作的需要。需要建立完善的檢疫服務(wù)網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)如皋市檢疫事業(yè)的發(fā)展。

3.7加強(qiáng)內(nèi)檢和外檢合作,爭取有關(guān)部門配合協(xié)作

森檢工作是一項跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門的工作,需要與交通、旅游等部門搞好協(xié)作配合,取得他們對檢疫工作的支持,可以壓低調(diào)運檢疫的漏檢率。我國現(xiàn)行的檢疫管理體制有內(nèi)、外檢疫之分,內(nèi)檢又有農(nóng)、林之別。外檢是內(nèi)檢的保障,內(nèi)檢是外檢的基礎(chǔ)。所以,必須加強(qiáng)檢疫部門之間的相互配合,與外檢部門加強(qiáng)聯(lián)系,互相支持,互通疫情,緊密配合,切實抓好如皋市的森林植物檢疫工作,確保全市的林業(yè)生產(chǎn)安全。

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